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民国成立之初,由于军阀割据.连年征战,北京政府的财政支细,以致常常积欠教育经费。1921年春,政府积欠的教育经费竟达七八十万元之多,导致大中小学的教职员经常发起索薪运动。领导索薪.1921年,马叙伦正在北京大学任教。当时,他还是北京小学以上各校教职员联合会的主席,又是国立八校(北京大学、高等师范学校、女子高等师范学校、工业专门学校、农业专门学校、美术专门学校、法政专门学校、医学专门学校)教职员联合会的主席和索薪代表。