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摘 要：通过追踪2012-2013年度国外教育信息化政策发现：多国政府都已认识到教育信息化的深刻影响并通过将教育信息化写入国家教育基本法、制定教育信息化专项政策等形式以进一步加快本国教育信息化的进程。国际教育信息化政策发展呈现出重视基础设施建设、强调技术与教学融合、强化教师信息技术培训、倡导教育的信息化服务、鼓励发挥市场作用等特点和趋势，对我国教育信息化发展提供了可资借鉴的启示。
关键词：教育信息化；政策；国际
一、国外教育信息化政策发展概况
最近20年来，世界各国都已认识到教育信息化是支持教育发展和推动教育改革的必由之路，并通过制定一系列的教育信息化相关法规政策、行动计划等来指导、推动和保障本国教育信息化的可持续发展。2012-2013年度，不少国家都有新的教育信息化政策出台。
2013年4月，美国教育部发布了《美国教育2012年年报及2014年展望》（FY 2012 Annual Performance Report and FY 2014 Annual Performance Plan-U.S.Department of Education）。该报告强调了教育技术的重要性，提出教育部将继续聚焦于通过技术来提高所有学生的学习机会，包括提供有吸引力和个性化的学习经验、数字内容、资源和评估。基于技术的学习和评估系统将用以改善学生学习，并生成供各级层面不断提高教育质量的数据。技术也将成为有助于各个地区和学校支持每个教师更有效和更好地相互连接资源和专业知识的工具。创新的技术必须匹配创新的教育实践，以最大限度地发挥其潜力，提高全体学生的学习质量。报告同时强调技术必须是保障所有学生实现访问，包括残疾学生[1]。2013年6月，美国总统奥巴马发布了“连接ED”计划（ConnectED：President Obama’s Plan for Connecting All Schools to the Digital Age），该计划致力于改善学校的网络和普及数字化学习[2]。计划的主要内容包括：第一，升级网络链接，5年之内让99%的美国师生能在校园和图书馆中接入下一代宽带网络和高速无线网络；第二，培训教师，投入资金提升教师技能，保证每位教师都能利用技术手段帮助学生提高成绩；第三，通过私营部门的创新，促使师生能够使用功能丰富的教学软件。[3]
俄罗斯联邦新《教育法》于2012年颁布并于2013年9月1日起正式实施，新《教育法》提出要“推进教育现代化，丰富和完善教学手段”，反映出国家对利用现代教育技术的政策鼓励[4]。新《教育法》第15条“实现教育大纲要求的网络形式”和第16条“利用电化教学和远程教学技术实现教育大纲要求”涉及利用网络、电化教学和远程教学技术的问题。新《教育法》第18条“印刷和电子教育信息资源”对电子教育资源的利用作出了规定。[5]
2013年7月，法国出台《重建共和国基础教育规范法》，明确基础教育要发展数字化教学，改进教学方法。《规范法》特别提出了数字教育服务的概念，让教师、学生和家长能够轻松地在网络上找到自己需要的教育资源和软件，学生从而可以真正地学习掌握多媒体，具备未来公民必备的这一能力，同时促进学校教育走进数字化时代。2013年新学期伊始，法国的学校将提供11项必要的数字化服务。《规范法》明确数字化教学走进校园所需的经费，将由各级地方政府集资，并提出要成立教育部和学区层面的数字化教育委员会，以负责制定相关政策，提供技术指导。[6]
2013年10月，澳大利亚教育部推出了一项名为“宽带教育和技能服务”（The Broadband Enabled Education and Skills Services Program）的方案[7]。该方案使得学生、教师和家长能够通过宽带通信技术在线访问教育、培训和技能服务。澳大利亚政府提供了2460万美元的资金，投入到13个高带宽的在线活动教育项目中。[8]
在英国2013年最新一轮的课程改革中，涉及教育信息化的改革措施包括：让学生接触一系列令人激动和革命性的技术，如3D打印、机器人学、仿生学、电脑辅助涉及等。此外，教育部门认为编程是21世纪最重要的技能之一，因此课程改革中计划在5岁的学生课程中开始涉及编程，在新的编程课中将包含2门编程语言和3个不同关键水平级别的学习。小学生将在此过程中学习和掌握具体详细的计算机技能，同时也将学习一些网络安全知识。新课程将在2014年9月正式推出。[9]
韩国教育科学技术部2012年工作计划将“推动开展Smart教育，建设世界水准的先进授课环境”作为“构建先进的教育支援体系”的重要部分。其主要内容包括：为实现2015年全面采用数码教科书的目标，加快相关法律法规的制订和修订；建设Smart教育环境。每年对25%的教师开展与Smart教育有关的培训，以培养具备Smart教育能力的教师。首先以农渔村田园学校为主，指定部分学校为“Smart教育实验学校”，分期推广。[10]
2012年6月，联合国教科文组织、英联邦学习共同体在巴黎召开了“世界开放教育资源大会”，各国教育部长、高级别政策制定者及世界领军高等学府的著名学者，共同探讨了如何继续深化并加速这一变革。大会通过的《2012年巴黎开放教育资源宣言》，呼吁各国政府支持开放教育资源的传播和壮大。《宣言》建议各国尽其所能，在其职权范围内：提高对开放式教育资源的认识，促进对开放式教育资源的利用；为使用信息与传播技术创造有利环境；进一步制定有关开放式教育资源的战略和政策；促进对开放式许可授权的了解和应用；支持能力建设，促进优质学习材料的可持续开发；促进形成开放式教育资源的战略联盟；鼓励用各种语言开发和改编以各种文化为背景的开放式教育资源；鼓励对开放式教育资源开展研究；便利开放式教育资源的搜索、获取和共享；鼓励对利用政府资金开发的教育材料实行开放式许可授权。[11] 2013年，联合国教科文组织发布了《移动学习指导学则》，指出移动通讯技术能够给不同背景的求学者带来更丰富多样的受教育机会，移动学习已成为世界各地求学者获取信息、简化管理及促进学习的创新方式，希望各国政策制定者能更好地了解移动学习并利用其独特优势推动全民教育进程。手机、平板电脑、电子阅读器、便携式音频播放器、掌上游戏机等移动设备正在学习者和教育者中日益得到普及和运用。这些移动设备带来了“移动学习”的全新教育形式，在以下诸多方面日渐显示出其独特的优势：扩大教育范围及教育公平，促进个性化学习，方便随时随地的学习，提供即时反馈及评估，确保有效地利用课堂时间，建立新的学习者社区，支持情境性学习，加强学习的连续性，构建正规学习与非正规学习之间的桥梁，使冲突地区和灾区的教育中断概率最小化，协助残疾人学习，提高沟通和管理效率，最大化成本效益。[12][13]
二、教育信息化领域教育政策趋势研判
各国推出的教育信息化相关政策，都是基于本国教育信息化发展现状，因而呈现出各自的国家特色，但其中蕴含着教育信息化的共同发展趋势。
（一）重视教育信息化基础设施的建设
教育信息化的基础设施建设是开展基于信息化的教学活动的基础保障，世界各国都高度重视教育信息化基础设施建设，以便给师生提供快速的网络接入服务。
美国制订计划持续改善本国师生的网络接入。美国在2010年11月颁布了标题为“改革美国教育：技术支持的学习”（Transforming American Education：Learning Powered by Technology——National Educational Technology Plan 2010）的最新一轮的《国家教育技术计划》（NETP2010）[14]。作为美国全国性的教育政策，该计划的第六部分为“基础设施：随时随地都可使用”，对教育信息化基础设施建设提出了6条具体的行动建议：第一，保证所有学生和教师都有足够的带宽访问因特网，以及在学校内部和外部的充分的无线连接；第二，确保每一位学生和教师都至少有一种因特网存取设备、相关软件及资源，以便用于研究、通信、多媒体内容创作和进行校内外的协作；第三，支持开发和利用开放的教育资源去促进创新，并为所有学习者创造机会，而且还要加快对基于技术的、新的开放性学习工具和课程的开发与采纳；第四，要使各州和地方教育机构具有不断更新学习所需基础设施的能力；第五，开发和使用关于“内容与学生学习数据”的互操作标准，以便于收集、共享资源，也便于收集、共享和分析数据，从而改进我们各级教育系统的决策；第六，开发和使用关于“财务数据”的互操作标准，以便通过数据来支持决策、促进生产力提高和持续改进各级教育系统的工作[15]。2013年6月美国政府发布的ConnectED计划，则对改善学校的网络基础设施提出了更加具体明确的要求：让美国师生在5年内使用不低于100M最高达到1G的宽带和高速无线网络。为支持该计划，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）制订了关于E-Rate现代化的提案公告，作为提升美国教育技术基础设施的关键步骤。各种组织、利益相关者和倡导者们也形成了支持ConnectED的扩大联盟[16]。此外，美国联邦教育部教育技术办公室宣布2013年10月是“连接教育者月”（Connected Educator Month）。在整个月中，教育工作者将有机会参与在线活动，建立个人学习网络，并通过展示技术技能赚取数字徽章。[17]
伴随新《教育法》的出台，2012年11月，俄罗斯总统普京主持召开以“改善学习环境”为主题的地区基础教育现代化工作会议，听取有关部门和地区关于地区基础教育现代化工程的实施进展情况。普京指出，要为孩子们的学习创造良好的条件，包括改善学习环境，为学校配备好的装备。普京指出，有的学校购置了良好的教学设备，但是由于网络和软件方面的后续配套保障跟不上，或是缺少必要的使用指导，导致这些设备暂时还无法使用。因此，仅仅是物质上的、形式上的达标还不够，需要的是教育质量的实实在在的变化。2011-2012年俄罗斯联邦预算拨付给各地区用于实施基础教育现代化工程的经费达800亿卢布，2013年还将拨付400亿卢布。而地方用于工程实施的预算2011年是88亿卢布，2012年将达到108亿卢布。这些投入都将用于改善基础设施。[18]
（二）强调信息技术与教育教学的融合
各国的教育信息化政策都强调信息技术与教育教学活动的融合，将教育教学活动置于技术之上，重视具体的教育信息化应用而非教育信息化技术本身。
澳大利亚正在致力于提供一系列有质量保证的在线教学课程及相关学习资源。该计划包括：第一，“支持澳大利亚在线课程”项目。该项目旨在增加澳大利亚本国的数字化学习资源，探索支持教师发展的灵活的学习方式，以及将更多的数字资源整合到课堂池。第二，“澳大利亚课程连接”项目，该项目使得教师能够通过国家和地方门户网站无缝访问澳大利亚的各种课程资源。第三，“ABC Splash”网站。该教育网站包含音频、游戏和课程，供澳大利亚学生和他们的父母使用。此外，在线评估工具可以帮助教师监控学生的学习计划，连接学生的个人在线资源，以帮助学生学业成果的提高。[19]
新加坡在“实现2015愿景”（Realising the Intelligent Nation 2015 Vision）中提出“i2015教育
关键词：教育信息化；政策；国际
一、国外教育信息化政策发展概况
最近20年来，世界各国都已认识到教育信息化是支持教育发展和推动教育改革的必由之路，并通过制定一系列的教育信息化相关法规政策、行动计划等来指导、推动和保障本国教育信息化的可持续发展。2012-2013年度，不少国家都有新的教育信息化政策出台。
2013年4月，美国教育部发布了《美国教育2012年年报及2014年展望》（FY 2012 Annual Performance Report and FY 2014 Annual Performance Plan-U.S.Department of Education）。该报告强调了教育技术的重要性，提出教育部将继续聚焦于通过技术来提高所有学生的学习机会，包括提供有吸引力和个性化的学习经验、数字内容、资源和评估。基于技术的学习和评估系统将用以改善学生学习，并生成供各级层面不断提高教育质量的数据。技术也将成为有助于各个地区和学校支持每个教师更有效和更好地相互连接资源和专业知识的工具。创新的技术必须匹配创新的教育实践，以最大限度地发挥其潜力，提高全体学生的学习质量。报告同时强调技术必须是保障所有学生实现访问，包括残疾学生[1]。2013年6月，美国总统奥巴马发布了“连接ED”计划（ConnectED：President Obama’s Plan for Connecting All Schools to the Digital Age），该计划致力于改善学校的网络和普及数字化学习[2]。计划的主要内容包括：第一，升级网络链接，5年之内让99%的美国师生能在校园和图书馆中接入下一代宽带网络和高速无线网络；第二，培训教师，投入资金提升教师技能，保证每位教师都能利用技术手段帮助学生提高成绩；第三，通过私营部门的创新，促使师生能够使用功能丰富的教学软件。[3]
俄罗斯联邦新《教育法》于2012年颁布并于2013年9月1日起正式实施，新《教育法》提出要“推进教育现代化，丰富和完善教学手段”，反映出国家对利用现代教育技术的政策鼓励[4]。新《教育法》第15条“实现教育大纲要求的网络形式”和第16条“利用电化教学和远程教学技术实现教育大纲要求”涉及利用网络、电化教学和远程教学技术的问题。新《教育法》第18条“印刷和电子教育信息资源”对电子教育资源的利用作出了规定。[5]
2013年7月，法国出台《重建共和国基础教育规范法》，明确基础教育要发展数字化教学，改进教学方法。《规范法》特别提出了数字教育服务的概念，让教师、学生和家长能够轻松地在网络上找到自己需要的教育资源和软件，学生从而可以真正地学习掌握多媒体，具备未来公民必备的这一能力，同时促进学校教育走进数字化时代。2013年新学期伊始，法国的学校将提供11项必要的数字化服务。《规范法》明确数字化教学走进校园所需的经费，将由各级地方政府集资，并提出要成立教育部和学区层面的数字化教育委员会，以负责制定相关政策，提供技术指导。[6]
2013年10月，澳大利亚教育部推出了一项名为“宽带教育和技能服务”（The Broadband Enabled Education and Skills Services Program）的方案[7]。该方案使得学生、教师和家长能够通过宽带通信技术在线访问教育、培训和技能服务。澳大利亚政府提供了2460万美元的资金，投入到13个高带宽的在线活动教育项目中。[8]
在英国2013年最新一轮的课程改革中，涉及教育信息化的改革措施包括：让学生接触一系列令人激动和革命性的技术，如3D打印、机器人学、仿生学、电脑辅助涉及等。此外，教育部门认为编程是21世纪最重要的技能之一，因此课程改革中计划在5岁的学生课程中开始涉及编程，在新的编程课中将包含2门编程语言和3个不同关键水平级别的学习。小学生将在此过程中学习和掌握具体详细的计算机技能，同时也将学习一些网络安全知识。新课程将在2014年9月正式推出。[9]
韩国教育科学技术部2012年工作计划将“推动开展Smart教育，建设世界水准的先进授课环境”作为“构建先进的教育支援体系”的重要部分。其主要内容包括：为实现2015年全面采用数码教科书的目标，加快相关法律法规的制订和修订；建设Smart教育环境。每年对25%的教师开展与Smart教育有关的培训，以培养具备Smart教育能力的教师。首先以农渔村田园学校为主，指定部分学校为“Smart教育实验学校”，分期推广。[10]
2012年6月，联合国教科文组织、英联邦学习共同体在巴黎召开了“世界开放教育资源大会”，各国教育部长、高级别政策制定者及世界领军高等学府的著名学者，共同探讨了如何继续深化并加速这一变革。大会通过的《2012年巴黎开放教育资源宣言》，呼吁各国政府支持开放教育资源的传播和壮大。《宣言》建议各国尽其所能，在其职权范围内：提高对开放式教育资源的认识，促进对开放式教育资源的利用；为使用信息与传播技术创造有利环境；进一步制定有关开放式教育资源的战略和政策；促进对开放式许可授权的了解和应用；支持能力建设，促进优质学习材料的可持续开发；促进形成开放式教育资源的战略联盟；鼓励用各种语言开发和改编以各种文化为背景的开放式教育资源；鼓励对开放式教育资源开展研究；便利开放式教育资源的搜索、获取和共享；鼓励对利用政府资金开发的教育材料实行开放式许可授权。[11] 2013年，联合国教科文组织发布了《移动学习指导学则》，指出移动通讯技术能够给不同背景的求学者带来更丰富多样的受教育机会，移动学习已成为世界各地求学者获取信息、简化管理及促进学习的创新方式，希望各国政策制定者能更好地了解移动学习并利用其独特优势推动全民教育进程。手机、平板电脑、电子阅读器、便携式音频播放器、掌上游戏机等移动设备正在学习者和教育者中日益得到普及和运用。这些移动设备带来了“移动学习”的全新教育形式，在以下诸多方面日渐显示出其独特的优势：扩大教育范围及教育公平，促进个性化学习，方便随时随地的学习，提供即时反馈及评估，确保有效地利用课堂时间，建立新的学习者社区，支持情境性学习，加强学习的连续性，构建正规学习与非正规学习之间的桥梁，使冲突地区和灾区的教育中断概率最小化，协助残疾人学习，提高沟通和管理效率，最大化成本效益。[12][13]
二、教育信息化领域教育政策趋势研判
各国推出的教育信息化相关政策，都是基于本国教育信息化发展现状，因而呈现出各自的国家特色，但其中蕴含着教育信息化的共同发展趋势。
（一）重视教育信息化基础设施的建设
教育信息化的基础设施建设是开展基于信息化的教学活动的基础保障，世界各国都高度重视教育信息化基础设施建设，以便给师生提供快速的网络接入服务。
美国制订计划持续改善本国师生的网络接入。美国在2010年11月颁布了标题为“改革美国教育：技术支持的学习”（Transforming American Education：Learning Powered by Technology——National Educational Technology Plan 2010）的最新一轮的《国家教育技术计划》（NETP2010）[14]。作为美国全国性的教育政策，该计划的第六部分为“基础设施：随时随地都可使用”，对教育信息化基础设施建设提出了6条具体的行动建议：第一，保证所有学生和教师都有足够的带宽访问因特网，以及在学校内部和外部的充分的无线连接；第二，确保每一位学生和教师都至少有一种因特网存取设备、相关软件及资源，以便用于研究、通信、多媒体内容创作和进行校内外的协作；第三，支持开发和利用开放的教育资源去促进创新，并为所有学习者创造机会，而且还要加快对基于技术的、新的开放性学习工具和课程的开发与采纳；第四，要使各州和地方教育机构具有不断更新学习所需基础设施的能力；第五，开发和使用关于“内容与学生学习数据”的互操作标准，以便于收集、共享资源，也便于收集、共享和分析数据，从而改进我们各级教育系统的决策；第六，开发和使用关于“财务数据”的互操作标准，以便通过数据来支持决策、促进生产力提高和持续改进各级教育系统的工作[15]。2013年6月美国政府发布的ConnectED计划，则对改善学校的网络基础设施提出了更加具体明确的要求：让美国师生在5年内使用不低于100M最高达到1G的宽带和高速无线网络。为支持该计划，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）制订了关于E-Rate现代化的提案公告，作为提升美国教育技术基础设施的关键步骤。各种组织、利益相关者和倡导者们也形成了支持ConnectED的扩大联盟[16]。此外，美国联邦教育部教育技术办公室宣布2013年10月是“连接教育者月”（Connected Educator Month）。在整个月中，教育工作者将有机会参与在线活动，建立个人学习网络，并通过展示技术技能赚取数字徽章。[17]
伴随新《教育法》的出台，2012年11月，俄罗斯总统普京主持召开以“改善学习环境”为主题的地区基础教育现代化工作会议，听取有关部门和地区关于地区基础教育现代化工程的实施进展情况。普京指出，要为孩子们的学习创造良好的条件，包括改善学习环境，为学校配备好的装备。普京指出，有的学校购置了良好的教学设备，但是由于网络和软件方面的后续配套保障跟不上，或是缺少必要的使用指导，导致这些设备暂时还无法使用。因此，仅仅是物质上的、形式上的达标还不够，需要的是教育质量的实实在在的变化。2011-2012年俄罗斯联邦预算拨付给各地区用于实施基础教育现代化工程的经费达800亿卢布，2013年还将拨付400亿卢布。而地方用于工程实施的预算2011年是88亿卢布，2012年将达到108亿卢布。这些投入都将用于改善基础设施。[18]
（二）强调信息技术与教育教学的融合
各国的教育信息化政策都强调信息技术与教育教学活动的融合，将教育教学活动置于技术之上，重视具体的教育信息化应用而非教育信息化技术本身。
澳大利亚正在致力于提供一系列有质量保证的在线教学课程及相关学习资源。该计划包括：第一，“支持澳大利亚在线课程”项目。该项目旨在增加澳大利亚本国的数字化学习资源，探索支持教师发展的灵活的学习方式，以及将更多的数字资源整合到课堂池。第二，“澳大利亚课程连接”项目，该项目使得教师能够通过国家和地方门户网站无缝访问澳大利亚的各种课程资源。第三，“ABC Splash”网站。该教育网站包含音频、游戏和课程，供澳大利亚学生和他们的父母使用。此外，在线评估工具可以帮助教师监控学生的学习计划，连接学生的个人在线资源，以帮助学生学业成果的提高。[19]
新加坡在“实现2015愿景”（Realising the Intelligent Nation 2015 Vision）中提出“i2015教育