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经济社会的跨越式发展，显著改变着财务管理的形态，行政事业单位属于国家基础机构，发挥着至关重要的国家治理职能。面对日新月异的经济发展形势，行政事业单位财务管理呈现出复杂性，在日趋频繁的财务活动中存在着诸多风险，必须依赖于完善的财务管理模式，确保财务资金的有效利用与安全运行。事实上，在全新的市场经济条件下，任何行政事业单位均面临着财务风险，由于其单位类型与性质的差异，因此所面临的财务风险与一般企业有所不同。特别是行政事业单位作为社會治理主体，更需要保证收入的合法化、支出的合理化、管理的科学化，避免财务管理风险的产生。据此，本文以行政事业单位财务管理为基础，就如何实现财务管理风险防范与优化进行探讨。
一、行政事业单位财务管理风险概述
行政事业单位属于国家机构的重要组织单元，但受我国经济领域快速发展的影响，在财务管理上面临着诸多的管理风险。根据财务风险的概念界定，其主要是指由于不确定的事态发展，使管理中所蕴含客观存在、无法避免的潜在风险，依托科学有效的、与之相应的措施加以防范与控制，从而避免或者减少风险的爆发。对于行政事业单位财务管理而言，具备更严格的要求和复杂的内容，必须要切实提升财务风险控制能力，制定完善的发展规划与防范措施，杜绝因管理因素而导致的财务风险。另外，受到内外部复杂因素的影响，行政事业单位在财务管理方面风险较大，特别是任何行政事业单位在财务风险防控中，均无法做到万无一失、滴水不漏，但仍然需要在财务管理中吹毛求疵，最大限度地避免潜在的财务风险，竭力提升行政事业单位的财务管理水平，消除财务风险滋生的温床。
二、 行政事业单位财务风险的诱发因素
（一）财务决策科学性不足
经验决策、主观决策主导着行政事业单位财务决策。显然，这种趋向于传统的财务决策方式，势必将成为财务管理风险因素的源头。一方面，经验性、主观性的决策方式，将难以适应市场经济的需求和变化，与经济形态脱节的决策方式，必然面临更多的挑战和威胁。另一方面，传统财务决策方式缺乏科学性，其中既缺乏对风险控制目标的制定，又忽视了对市场动态的调查研究，因此严重阻碍了相互间信息的传递，形成财务管理的“信息孤岛”现象，导致行政事业单位在财务决策中，不可避免地趋向于对不利选项的选择，最终诱发不同程度的财务管理风险。因此，财务决策的科学与否，真接关系着行政事业单位财力管理质量，必须要从本源上降低风险概率。
（二）财务基础管理不到位
健全的财务管理工作体系是实施财务管理以及规避风险的基础。通常情况下，企业在财务管理上一般是趋向于经营和市场风险，而行政事业单位财务管理则更侧重于业务管理，因此需要契合于自身的实际，制定更加完善和具体的财务管理体系。但从现实情况看，行政事业单位的财务管理有如下体现，一是财务风险防控意识孱弱，财务管理与风险防范存在分离现象;二是财务人员管理素质有待提升，缺乏对财务风险的独立应对能力，会计核算滞后于业务需求;三是财务管理体系不健全，面对日益增加的行政事业财务资金，缺乏健全的制度实施管理，使财务管理环节存在诸多问题亟待解决，内部控制效果不佳。
（三）业务与预算管理脱节
行政事业单位财务管理具有独特性，作为行政事业单位发展的核心环节，财务管理中的预算管理占据着重要地位，借助预算管理质量的提升，将对行政事业单位的财务营造良好环境，提升其内部控制的效果和展现优质的财务管理效益。但受制于行政事业单位账务管理的传统或者说习惯，仍然存在着严重的业务与预算管理分离的现象，使两者之间存在着与时代需求不符的独立性，对业务开展活动带来潜在影响。一方面，如果业务活动与预算编制相互脱离，则财务经费的预算则将成为无本之木，只能单纯地为编制而编制，而非切切实实的预算管理。另一方面，两者之间的脱离将使预算执行存在重大偏差，尤其是在预算执行的过程中无法相向而行，难以完成有效的规范与比较，产生大量预算外经费，导致各类挪用、滥用问题的产生，增加了财务管理的风险因素，甚至将面临诸多的社会质疑。
（四）经费投入与产出失衡
市场经济条件下，行政事业单位财务工作点多面广，内容繁杂，行政事业单位财务风险的形式，早已经不再拘泥于财务本身，而是已经渗透于行政管理事业的方方面面。近年来，随着行政事业单位经济责任的加剧，其经费使用与效益产出受到多方关注，并贯穿于工作的全过程，包括细枝末节的业务。因此，行政事业单位财务管理作为一项公共性载体，虽然并不以经济效益的生成为前提，但社会效益则是其发展的根本所在，不得不加以重视和关切。由此可见，行政事业单位无论是财务管理本身，还是业务风险防控等方面，均必须要重新加以审视与优化，有效控制业务资金的应用和管理，切实落实各项管理规章与内部规定，避免经费投入与产出失衡的问题，适应社会对于行政事业单位的服务要求，减少风险因素。
三、行政事业单位财务管理风险防范与优化策略
（一）确定财务风险管理目标，保持管理预见性 风险管理是财务管理的重中之重，更是行政事业单位财务管理风险防控的关键所在。在实施有效管理的过程中，必须要以目标的确定作为根本前提，让财务管理活动能够始终围绕目标核心，扎实有效地开展针对性工作，避免在财务管理中的盲目性，压缩潜在风险因素孕育的空间。一方面，行政事业单位财务管理应契合公众服务需求，在此过程中要积极用好公共服务资源，以提升服务质量作为核心，保障各项业务资金、预算资金的高效利用，让各类经费有据可查、有法可依，规避违规风险。另一方面，增强财务管理风险的预见性，面向未来各领域的快速发展，行政事业单位必须具备前瞻认识，在公共服务中始终走在前、用在前。对于财务管理风险防控同样如此，要切实适应时代发展的特点，及时预测各类风险因素，防患于未然，大幅降低风险产生的概率，提升公共服务水平。
（二）完善基础财务管理体系，保障工作有序性 财务管理属于基础性、系统性、全面性工作，所涉及的领域和应规避的问题纷繁复杂，一旦出现管理失误势必诱发严重问题。尤其是行政事业单位具有相对独特的性质，代表着社会公众的利益和需求，因此在实施财务管理和风险控制中，更需要夯实财务管理的基础管理体系，解决思想、人员、规定及实践上的问题，为财务管理工作的有效性、有序性提供支持。首先，重视财务管理风险防范。思想是行为的先导，也是财务管理的核心，行政事业单位财务管理人员，必须结合时势对风险管理给予正确认识，为后续的财务管理实施提供方向和支撑，并将思想向行为和策略转变，以实现良好的应对。其实，加强财务管理专业人员配备，尤其是在全新的财务管理特征下，要吸纳和培养专业性人才，注重财务管理团队的打造，提升财务风险防范能力和水平，切实将风险化解在萌芽状态。最后，全面落实各项规章制度，行政事业单位财务管理制度，是保证财务管理科学有效的关键，因此必须要严格遵守各项规章制度，契合单位所实施的内部控制要求，达到风险控制的目的。
（三）落实财务预算管理制度，增强业财融合性
于行政事业单位财务管理而言，其核心基础是财务管理，核心是业务开展，两者之间呈现协同运行关系。因此，在全新的财务管理形势下，要实现财务风险的有效控制，更重要的是推动业务与财务之间的协同，不能将财务管理独立于业务之外，达到业财融合的要求，切实提升行政事业单位财务管理水平，摆脱财务风险所带来的干扰。预算管理制度属于财务管理的关键，为此需要从两个方面加以落实，一方面，要结合单位实际确立预算管理目标，制定年度预算管理计划和各部门预算编制，使财务预算能够涉及到各个业务节点，将财务预算管理与业务管理高度吻合。同时，各部门与应积极参与，保证预算编制与实现业务之间的契合，使财务管理与业务服务之间产生黏性，实现相辅相成的效果。另一方面，严格推动预算编制的执行，即针对预算管理过程中存在的问题，应及时给予纠偏克难，适应对预算管理内容进行调整，提升财务预算管理的适应性，深化业财融合的效果，最终达到避免财务风险的控制效果。
（四）强化单位效益审计工作，满足效益科学性
随着财务管理工作特点的转变，行政事业单位财务管理风险防范，应重点从财务工作的效益平衡上着手，避免财务管理风险的多点爆发性，以财务效益换取社会效益。首先，创新调整财务审计内容和形式，即转变传统财务审计中的自查、自评的情况，而是要采取更加专业的审计方式，对行政事业单位各项财务收支进行全面审计，切实查找传统管理视阈下的潜在风险问题，加快财务管理工作的升级转型。尤其是可以引入第三方专业审计机构，对各项财务数据进行全面审计，达到规范经费投入与效益产出平衡，制定更为完善的指标体系。其次，明確效益审计的重点内容，主要是针对行政事业单位的各个业务节点，对完成量、服务信息等进行综合判断，同时也包括社会评价、单位影响等，通过重点考核呈现出单位的效益特点。再次，增强效益审计过程式审计，而并非是以往所重视的终期审计，并结合不同的阶段性调研、检查等，对单位的整体效益产出实施评估，避免单位资金的浪费。最后，增强财务管理监督力度，针对行政事业单位的具体特点，加大内部控制与监督力度，确保各类财务收支平衡、安全、有序，实现各类风险的规避。
四、 结语
综上所述，市场经济条件下，行政事业单位面临新时代、新要求和新挑战，尤其是财务管理风险防范过程中，必须要适应全新的环境与特点，注重对单位财务管理的优化与创新，借助思维、方法、结构的转变，从而解决单位财务管理中潜在的问题，使财务风险问题得到抑制，最大化提升行政事业单位财务管理质量，提升公共事业整体服务水平。
（作者单位：山东省诸城市财政局）
一、行政事业单位财务管理风险概述
行政事业单位属于国家机构的重要组织单元，但受我国经济领域快速发展的影响，在财务管理上面临着诸多的管理风险。根据财务风险的概念界定，其主要是指由于不确定的事态发展，使管理中所蕴含客观存在、无法避免的潜在风险，依托科学有效的、与之相应的措施加以防范与控制，从而避免或者减少风险的爆发。对于行政事业单位财务管理而言，具备更严格的要求和复杂的内容，必须要切实提升财务风险控制能力，制定完善的发展规划与防范措施，杜绝因管理因素而导致的财务风险。另外，受到内外部复杂因素的影响，行政事业单位在财务管理方面风险较大，特别是任何行政事业单位在财务风险防控中，均无法做到万无一失、滴水不漏，但仍然需要在财务管理中吹毛求疵，最大限度地避免潜在的财务风险，竭力提升行政事业单位的财务管理水平，消除财务风险滋生的温床。
二、 行政事业单位财务风险的诱发因素
（一）财务决策科学性不足
经验决策、主观决策主导着行政事业单位财务决策。显然，这种趋向于传统的财务决策方式，势必将成为财务管理风险因素的源头。一方面，经验性、主观性的决策方式，将难以适应市场经济的需求和变化，与经济形态脱节的决策方式，必然面临更多的挑战和威胁。另一方面，传统财务决策方式缺乏科学性，其中既缺乏对风险控制目标的制定，又忽视了对市场动态的调查研究，因此严重阻碍了相互间信息的传递，形成财务管理的“信息孤岛”现象，导致行政事业单位在财务决策中，不可避免地趋向于对不利选项的选择，最终诱发不同程度的财务管理风险。因此，财务决策的科学与否，真接关系着行政事业单位财力管理质量，必须要从本源上降低风险概率。
（二）财务基础管理不到位
健全的财务管理工作体系是实施财务管理以及规避风险的基础。通常情况下，企业在财务管理上一般是趋向于经营和市场风险，而行政事业单位财务管理则更侧重于业务管理，因此需要契合于自身的实际，制定更加完善和具体的财务管理体系。但从现实情况看，行政事业单位的财务管理有如下体现，一是财务风险防控意识孱弱，财务管理与风险防范存在分离现象;二是财务人员管理素质有待提升，缺乏对财务风险的独立应对能力，会计核算滞后于业务需求;三是财务管理体系不健全，面对日益增加的行政事业财务资金，缺乏健全的制度实施管理，使财务管理环节存在诸多问题亟待解决，内部控制效果不佳。
（三）业务与预算管理脱节
行政事业单位财务管理具有独特性，作为行政事业单位发展的核心环节，财务管理中的预算管理占据着重要地位，借助预算管理质量的提升，将对行政事业单位的财务营造良好环境，提升其内部控制的效果和展现优质的财务管理效益。但受制于行政事业单位账务管理的传统或者说习惯，仍然存在着严重的业务与预算管理分离的现象，使两者之间存在着与时代需求不符的独立性，对业务开展活动带来潜在影响。一方面，如果业务活动与预算编制相互脱离，则财务经费的预算则将成为无本之木，只能单纯地为编制而编制，而非切切实实的预算管理。另一方面，两者之间的脱离将使预算执行存在重大偏差，尤其是在预算执行的过程中无法相向而行，难以完成有效的规范与比较，产生大量预算外经费，导致各类挪用、滥用问题的产生，增加了财务管理的风险因素，甚至将面临诸多的社会质疑。
（四）经费投入与产出失衡
市场经济条件下，行政事业单位财务工作点多面广，内容繁杂，行政事业单位财务风险的形式，早已经不再拘泥于财务本身，而是已经渗透于行政管理事业的方方面面。近年来，随着行政事业单位经济责任的加剧，其经费使用与效益产出受到多方关注，并贯穿于工作的全过程，包括细枝末节的业务。因此，行政事业单位财务管理作为一项公共性载体，虽然并不以经济效益的生成为前提，但社会效益则是其发展的根本所在，不得不加以重视和关切。由此可见，行政事业单位无论是财务管理本身，还是业务风险防控等方面，均必须要重新加以审视与优化，有效控制业务资金的应用和管理，切实落实各项管理规章与内部规定，避免经费投入与产出失衡的问题，适应社会对于行政事业单位的服务要求，减少风险因素。
三、行政事业单位财务管理风险防范与优化策略
（一）确定财务风险管理目标，保持管理预见性 风险管理是财务管理的重中之重，更是行政事业单位财务管理风险防控的关键所在。在实施有效管理的过程中，必须要以目标的确定作为根本前提，让财务管理活动能够始终围绕目标核心，扎实有效地开展针对性工作，避免在财务管理中的盲目性，压缩潜在风险因素孕育的空间。一方面，行政事业单位财务管理应契合公众服务需求，在此过程中要积极用好公共服务资源，以提升服务质量作为核心，保障各项业务资金、预算资金的高效利用，让各类经费有据可查、有法可依，规避违规风险。另一方面，增强财务管理风险的预见性，面向未来各领域的快速发展，行政事业单位必须具备前瞻认识，在公共服务中始终走在前、用在前。对于财务管理风险防控同样如此，要切实适应时代发展的特点，及时预测各类风险因素，防患于未然，大幅降低风险产生的概率，提升公共服务水平。
（二）完善基础财务管理体系，保障工作有序性 财务管理属于基础性、系统性、全面性工作，所涉及的领域和应规避的问题纷繁复杂，一旦出现管理失误势必诱发严重问题。尤其是行政事业单位具有相对独特的性质，代表着社会公众的利益和需求，因此在实施财务管理和风险控制中，更需要夯实财务管理的基础管理体系，解决思想、人员、规定及实践上的问题，为财务管理工作的有效性、有序性提供支持。首先，重视财务管理风险防范。思想是行为的先导，也是财务管理的核心，行政事业单位财务管理人员，必须结合时势对风险管理给予正确认识，为后续的财务管理实施提供方向和支撑，并将思想向行为和策略转变，以实现良好的应对。其实，加强财务管理专业人员配备，尤其是在全新的财务管理特征下，要吸纳和培养专业性人才，注重财务管理团队的打造，提升财务风险防范能力和水平，切实将风险化解在萌芽状态。最后，全面落实各项规章制度，行政事业单位财务管理制度，是保证财务管理科学有效的关键，因此必须要严格遵守各项规章制度，契合单位所实施的内部控制要求，达到风险控制的目的。
（三）落实财务预算管理制度，增强业财融合性
于行政事业单位财务管理而言，其核心基础是财务管理，核心是业务开展，两者之间呈现协同运行关系。因此，在全新的财务管理形势下，要实现财务风险的有效控制，更重要的是推动业务与财务之间的协同，不能将财务管理独立于业务之外，达到业财融合的要求，切实提升行政事业单位财务管理水平，摆脱财务风险所带来的干扰。预算管理制度属于财务管理的关键，为此需要从两个方面加以落实，一方面，要结合单位实际确立预算管理目标，制定年度预算管理计划和各部门预算编制，使财务预算能够涉及到各个业务节点，将财务预算管理与业务管理高度吻合。同时，各部门与应积极参与，保证预算编制与实现业务之间的契合，使财务管理与业务服务之间产生黏性，实现相辅相成的效果。另一方面，严格推动预算编制的执行，即针对预算管理过程中存在的问题，应及时给予纠偏克难，适应对预算管理内容进行调整，提升财务预算管理的适应性，深化业财融合的效果，最终达到避免财务风险的控制效果。
（四）强化单位效益审计工作，满足效益科学性
随着财务管理工作特点的转变，行政事业单位财务管理风险防范，应重点从财务工作的效益平衡上着手，避免财务管理风险的多点爆发性，以财务效益换取社会效益。首先，创新调整财务审计内容和形式，即转变传统财务审计中的自查、自评的情况，而是要采取更加专业的审计方式，对行政事业单位各项财务收支进行全面审计，切实查找传统管理视阈下的潜在风险问题，加快财务管理工作的升级转型。尤其是可以引入第三方专业审计机构，对各项财务数据进行全面审计，达到规范经费投入与效益产出平衡，制定更为完善的指标体系。其次，明確效益审计的重点内容，主要是针对行政事业单位的各个业务节点，对完成量、服务信息等进行综合判断，同时也包括社会评价、单位影响等，通过重点考核呈现出单位的效益特点。再次，增强效益审计过程式审计，而并非是以往所重视的终期审计，并结合不同的阶段性调研、检查等，对单位的整体效益产出实施评估，避免单位资金的浪费。最后，增强财务管理监督力度，针对行政事业单位的具体特点，加大内部控制与监督力度，确保各类财务收支平衡、安全、有序，实现各类风险的规避。
四、 结语
综上所述，市场经济条件下，行政事业单位面临新时代、新要求和新挑战，尤其是财务管理风险防范过程中，必须要适应全新的环境与特点，注重对单位财务管理的优化与创新，借助思维、方法、结构的转变，从而解决单位财务管理中潜在的问题，使财务风险问题得到抑制，最大化提升行政事业单位财务管理质量，提升公共事业整体服务水平。
（作者单位：山东省诸城市财政局）