论文部分内容阅读
[摘 要]近年来，公务卡制度作为一种新型财政财务管理工具，在加强财政监管的同时，为实现公务支出透明化、合理化做出了重大贡献。安徽省各大高校自推行公务卡制度以来，虽取得了初步进展，但就该项制度的整体推行情况来看，大部分教职员工对公务卡制度的认识还不够，对公务卡的普及率也远不及制度标准。基于公务卡制度的推行现状，制度改革迫在眉睫，如何提高公务卡的使用效率成为了各高校必须解决的问题。文章介绍了公务卡的基本概念及其作用意义，并提出了几项安徽省高校公务卡制度改革存在的问题，如公务卡刷卡环境、公务卡结算制度、公务卡消费风险控制等方面问题，从而基于这些问题提出了针对性的对策。
[关键词]高校；公务卡；制度推行
10 13939/j cnki zgsc 2015 51 197
1 公务卡的基本概念及其作用
1 1 公务卡的基本概念
公务卡是指单位工作人员经单位审核确认后，以个人名义在商业银行开立，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。其中，职工个人作为公务卡持有人承担用卡相关责任。在持卡人进行公务支出时，必须要通过刷卡消费的形式，凭发票和交易凭证到单位财务部门办理报销手续，单位财务部门通过公务卡管理系统核对消费信息后提交还款申请，国库支付中心受理通过后，代理银行直接从单位零余额账户打款到公务卡。
1 2 公务卡制度推行的作用意义
公务卡制度作为提高单位财务管理水平、方便预算单位用款的有效工具，不仅消除了持卡人使用现金的风险，方便携带，且其公务支出流程完全透明，持卡人所有的公务支出都有交易记录。另外，使用公务卡进行公务支出时，既不需要财务人员事先从银行提取现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了持卡人用款，减轻了财务人员的工作量，有效解决了传统现金支付形式存在的问题，同时还有助于财务部门监控公务消费的真实性和规范性，有效防止腐败现象，打造“阳光财政”。
2 高校公务卡制度改革存在的问题
2 1 公务卡普及率不高
目前，安徽省公务卡的推广工作已经得到了初步的进展，但在各高校的普及率却不尽如人意。具体表现为教职工对公务卡还没有一个正确的认识，不了解公务卡给持卡人、财政部门带来的便利，扭曲了对公务卡的真实概念。另外，很多教职工对公务卡的积极性不强，更习惯于采用传统的现金支出形式，认为这种信用支付手段形式繁杂，需要查看账单、按时还款，对这种新型支付结算方式还存在着排斥心理。
2 2 公务卡使用不当
第一，持卡人不能及时还款。按时还款是使用公务卡消费最基本的环节，一些已经申领公务卡的教职工对按时还款还没能形成一个正确的认识，部分持卡人甚至还不知道具体的公务卡还款日。导致公务支出完成后，不能立即办理报销手续进行还款，最终造成还款超期，产生滞纳金等额外费用，损害持卡人自身利益。
第二，公务卡滥用现象严重。目前，高校教职工对公务卡的滥用现象非常严重，而滥用的原因则来自于多方面因素，如一些未及时申领公务卡的教职工，在需要使用公务卡时，就随即借用同事的公务卡来进行公务消费；还有一些教职工在开展学生教育活动时，经常会将公务卡交由给学生，让学生代替本人去进行消费。上述这些将公务卡转交给他人使用的行为是一种极其不负责任的行为，很容易造成公务支出混乱，账目无法核实，给财务管理人员带来不便的同时，也威胁到持卡人的自身利益。
2 3 公务卡使用环境不够成熟
公务卡作为一种特殊形式的信用卡，其使用环境直接决定了公务卡制度推行的效果。由于教职工外出学习任务属于公务支出，因此教职工在出差期间的很多支出消费都会用到公务卡，但由于商业场所在引入公务卡刷卡机具时需要支付一定的安装费和手续费，很多小型商家为了减少成本开支，只愿接受传统的现金结算方式，不支持公务卡消费结算方式。另外，很多发卡行对POS机的布设管理不够规范，致使公务卡的使用条件无法得到满足，这在很大程度上限制了公务卡制度的推行。
2 4 财务部门和持卡人缺乏风险意识
实行公务卡结算虽然减少了公务人员携带大量现金进行公务消费的风险，但是产生了其他方面的风险：一是公务卡是标准的银联信用卡，具有普通信用卡所具有的风险。如公务卡不慎遗失被不法分子盗用，或被不法分子借助一些高科技辅助手段进行诈骗。二是公务卡持卡人离职后欠款归还责任模糊。持卡人离职后通常将卡片交还本单位财务部门，并不办理正式的销户手续。如果该卡超过免息还款期还存在在途欠款，有产生滞纳金的风险。三是推行公务卡后，可能由于账务处理周期与公务卡记账还款周期不一致错过免息期，导致信用卡系统自动扣收相关息费，这部分费用风险有可能要由单位来承担。
3 高校公务卡制度改革的针对性措施
3 1 提高对公务卡制度的认识
对教职工的宣传培训关键在于高校管理层，只有管理层认识到公务卡制度的重要性，在公务支出消费过程中带头使用公务卡，严格把控报销环节，并积极组织开展宣传活动，才能从思想上提高教职工对公务卡制度的认识，从而为公务卡制度的普及过程设定好大方向。
3 2 加强对公务卡制度的宣传培训
在高校，公务卡制度主要是针对教职工和财务人员。因此，对教职工和财务人员进行公务卡使用、管理方面的培训，提高他们对公务卡使用和管理的能力，是解决客观不利因素，清除公务卡制度的推行障碍的唯一途径。具体可利用校园网、社交软件、宣传手册等方式进行公务卡普及宣传，并完整说明公务卡的使用方法及规则，明确公务卡使用中经常涉及的时间点，帮助持卡人建立正确的公务卡使用意识，避免还款超期、外借、代用等公务卡滥用现象的发生，尽可能减少额外费用的产生。
3 3 优化公务卡使用环境
良好的使用环境是高校公务卡推广的前提，对用卡环境的优化可表现于很多方面，包括优化服务环境，提高代理银行在受理公务卡业务时的服务质量，为持卡人提供规范化、便捷化、人性化的服务；优化公务卡应用环境，推进全省网点建设，扩大公务卡的应用范围，增设公务卡刷卡机具数量，提高布设密度，特别是加大中小型城市的布设力度。另外，发卡银行还要定期向财政部门发送公务卡办理信息，如周期内的公务卡开卡量，周期内公务卡中消费支出金额等动态信息，并确保信息收发的及时性、完整性和保密性。
3 4 做好风险控制
高校应设专人管理和控制公务卡的使用情况。高校和发卡行应通过风险提示来增强持卡人的自我保护与风险防范意识，不给犯罪分子以可趁之机，如公务卡卡号及密码等信息要注意保密，以防被不法分子窃取后制作伪卡；公务卡遗失后要及时挂失；及时回收退休或离职教职工的公务卡，并将欠款全额收回。
4 结 论
随着公务卡制度改革的不断深化，安徽高校应将该项目作为优化学校财务管理的契机，结合学校自身实际情况，在财政部门推行公务卡制度的要求背景下，构建透明、合理的公务卡支出体系，从而实现“透明消费”、“阳光财政”。
参考文献：
[1]黄秀蘅 高校推行公务卡制度的问题探讨[J].会计师，2013（7）
[2]殷涛 高校推行公务卡改革的创新与风险[J].信阳农业高等专科学校校报，2013（9）
[3]宋建清，汪伯文，赵弢 高校公务卡推行实证研究[J].乐山师范学院学报，2012（12）
[4]姚艳，李海成 高校公务卡改革中存在的问题及对策研究[J]财政税务，2012（6）
[5]吴秀明 论高校公务卡结算的现状及思考[J].中国市场，2015（23）
[关键词]高校；公务卡；制度推行
10 13939/j cnki zgsc 2015 51 197
1 公务卡的基本概念及其作用
1 1 公务卡的基本概念
公务卡是指单位工作人员经单位审核确认后，以个人名义在商业银行开立，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。其中，职工个人作为公务卡持有人承担用卡相关责任。在持卡人进行公务支出时，必须要通过刷卡消费的形式，凭发票和交易凭证到单位财务部门办理报销手续，单位财务部门通过公务卡管理系统核对消费信息后提交还款申请，国库支付中心受理通过后，代理银行直接从单位零余额账户打款到公务卡。
1 2 公务卡制度推行的作用意义
公务卡制度作为提高单位财务管理水平、方便预算单位用款的有效工具，不仅消除了持卡人使用现金的风险，方便携带，且其公务支出流程完全透明，持卡人所有的公务支出都有交易记录。另外，使用公务卡进行公务支出时，既不需要财务人员事先从银行提取现金，也不需要工作人员提前借款，既方便了持卡人用款，减轻了财务人员的工作量，有效解决了传统现金支付形式存在的问题，同时还有助于财务部门监控公务消费的真实性和规范性，有效防止腐败现象，打造“阳光财政”。
2 高校公务卡制度改革存在的问题
2 1 公务卡普及率不高
目前，安徽省公务卡的推广工作已经得到了初步的进展，但在各高校的普及率却不尽如人意。具体表现为教职工对公务卡还没有一个正确的认识，不了解公务卡给持卡人、财政部门带来的便利，扭曲了对公务卡的真实概念。另外，很多教职工对公务卡的积极性不强，更习惯于采用传统的现金支出形式，认为这种信用支付手段形式繁杂，需要查看账单、按时还款，对这种新型支付结算方式还存在着排斥心理。
2 2 公务卡使用不当
第一，持卡人不能及时还款。按时还款是使用公务卡消费最基本的环节，一些已经申领公务卡的教职工对按时还款还没能形成一个正确的认识，部分持卡人甚至还不知道具体的公务卡还款日。导致公务支出完成后，不能立即办理报销手续进行还款，最终造成还款超期，产生滞纳金等额外费用，损害持卡人自身利益。
第二，公务卡滥用现象严重。目前，高校教职工对公务卡的滥用现象非常严重，而滥用的原因则来自于多方面因素，如一些未及时申领公务卡的教职工，在需要使用公务卡时，就随即借用同事的公务卡来进行公务消费；还有一些教职工在开展学生教育活动时，经常会将公务卡交由给学生，让学生代替本人去进行消费。上述这些将公务卡转交给他人使用的行为是一种极其不负责任的行为，很容易造成公务支出混乱，账目无法核实，给财务管理人员带来不便的同时，也威胁到持卡人的自身利益。
2 3 公务卡使用环境不够成熟
公务卡作为一种特殊形式的信用卡，其使用环境直接决定了公务卡制度推行的效果。由于教职工外出学习任务属于公务支出，因此教职工在出差期间的很多支出消费都会用到公务卡，但由于商业场所在引入公务卡刷卡机具时需要支付一定的安装费和手续费，很多小型商家为了减少成本开支，只愿接受传统的现金结算方式，不支持公务卡消费结算方式。另外，很多发卡行对POS机的布设管理不够规范，致使公务卡的使用条件无法得到满足，这在很大程度上限制了公务卡制度的推行。
2 4 财务部门和持卡人缺乏风险意识
实行公务卡结算虽然减少了公务人员携带大量现金进行公务消费的风险，但是产生了其他方面的风险：一是公务卡是标准的银联信用卡，具有普通信用卡所具有的风险。如公务卡不慎遗失被不法分子盗用，或被不法分子借助一些高科技辅助手段进行诈骗。二是公务卡持卡人离职后欠款归还责任模糊。持卡人离职后通常将卡片交还本单位财务部门，并不办理正式的销户手续。如果该卡超过免息还款期还存在在途欠款，有产生滞纳金的风险。三是推行公务卡后，可能由于账务处理周期与公务卡记账还款周期不一致错过免息期，导致信用卡系统自动扣收相关息费，这部分费用风险有可能要由单位来承担。
3 高校公务卡制度改革的针对性措施
3 1 提高对公务卡制度的认识
对教职工的宣传培训关键在于高校管理层，只有管理层认识到公务卡制度的重要性，在公务支出消费过程中带头使用公务卡，严格把控报销环节，并积极组织开展宣传活动，才能从思想上提高教职工对公务卡制度的认识，从而为公务卡制度的普及过程设定好大方向。
3 2 加强对公务卡制度的宣传培训
在高校，公务卡制度主要是针对教职工和财务人员。因此，对教职工和财务人员进行公务卡使用、管理方面的培训，提高他们对公务卡使用和管理的能力，是解决客观不利因素，清除公务卡制度的推行障碍的唯一途径。具体可利用校园网、社交软件、宣传手册等方式进行公务卡普及宣传，并完整说明公务卡的使用方法及规则，明确公务卡使用中经常涉及的时间点，帮助持卡人建立正确的公务卡使用意识，避免还款超期、外借、代用等公务卡滥用现象的发生，尽可能减少额外费用的产生。
3 3 优化公务卡使用环境
良好的使用环境是高校公务卡推广的前提，对用卡环境的优化可表现于很多方面，包括优化服务环境，提高代理银行在受理公务卡业务时的服务质量，为持卡人提供规范化、便捷化、人性化的服务；优化公务卡应用环境，推进全省网点建设，扩大公务卡的应用范围，增设公务卡刷卡机具数量，提高布设密度，特别是加大中小型城市的布设力度。另外，发卡银行还要定期向财政部门发送公务卡办理信息，如周期内的公务卡开卡量，周期内公务卡中消费支出金额等动态信息，并确保信息收发的及时性、完整性和保密性。
3 4 做好风险控制
高校应设专人管理和控制公务卡的使用情况。高校和发卡行应通过风险提示来增强持卡人的自我保护与风险防范意识，不给犯罪分子以可趁之机，如公务卡卡号及密码等信息要注意保密，以防被不法分子窃取后制作伪卡；公务卡遗失后要及时挂失；及时回收退休或离职教职工的公务卡，并将欠款全额收回。
4 结 论
随着公务卡制度改革的不断深化，安徽高校应将该项目作为优化学校财务管理的契机，结合学校自身实际情况，在财政部门推行公务卡制度的要求背景下，构建透明、合理的公务卡支出体系，从而实现“透明消费”、“阳光财政”。
参考文献：
[1]黄秀蘅 高校推行公务卡制度的问题探讨[J].会计师，2013（7）
[2]殷涛 高校推行公务卡改革的创新与风险[J].信阳农业高等专科学校校报，2013（9）
[3]宋建清，汪伯文，赵弢 高校公务卡推行实证研究[J].乐山师范学院学报，2012（12）
[4]姚艳，李海成 高校公务卡改革中存在的问题及对策研究[J]财政税务，2012（6）
[5]吴秀明 论高校公务卡结算的现状及思考[J].中国市场，2015（23）