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“城中村”现象是我国快速城市化阶段政府为规避征用、改造城郊农村而带来的迅速扩张城市用地所造成的社会现象。随着城市的扩张，这些原来在城郊的村．纷纷被包围在城市之中．成为“城中村”。由于城中村仍然是农村集体所有制，造成城乡二元结构并存。村管理体制与社区管理体制不适应，许多管理关系不清楚、责任不明，城中村成为城市管理的盲点。从物质环境看．“城中村”用地发展无序、建筑零乱、基础设施建设薄弱、消防安全隐患大、环境卫生恶劣。