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【摘要】本文针对教育界新提出的精细化管理进行了研究，尝试为中小学后勤管理构建精细化管理体系，从理念、制度、方法、注意事项等多角度探索，总结出适应中小学后勤的管理体系。
【关键词】中小学 后勤管理 精细化管理体系
【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）09-0139-02
1.背景分析
2002年国家启动新一轮基础教育教学改革，至今已有十多个年头。教育教学改革的全面推进与深化，对各中小学校行政后勤的管理也提出了更高的要求。学校的行政后勤作为学校管理的有机组成部分，对学校的教学教研，人才培养等各方面工作的开展，起着至关重要的作用。行政后勤管理工作的质量直接影响到学校教学质量的提高，并为学校的稳定与可持续发展提供保障。
2012年全国教育经费执行情况统计公告显示，2012年国家财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，历史性地实现了4%的目标。但是有学者指出，按照目前中国的经济发展水平，5%的教育经费支出是较为合适的，所以当前的教育经费并不是很充足。而且4%是全国平均水平，而我国幅员辽阔、地区之间发展极不均衡，地方政府的财政实力参差不齐，所以对教育的财政投入并不均衡（见表1）。
表1 2011年普通中学生生均教育经费和生均公共财政教育经费支出
数据来源：表中数据由 2012 年《中国教育经费统计年鉴》原始数据计算而得。
图1 普通中学生生均教育经费和生均公共财政教育
经费支出
可见海南省的教育投入略高于全国水平，经济发达地区如北京上海可达贫困地区贵州的7～8倍。经费的欠缺导致学校不可能有足够的经费来用于后勤管理，要成功解决后勤管理中存在的问题，真正提高后勤管理效率和水平，改革就作为首选之路。
2.中小学后勤精细化管理的理念和框架体系
2.1中小学后勤精细化管理的理念
随着现代公司治理理念的不断改革创新，人们看到了精细化管理给企业带来的新的增长点。所谓精细化管理，是指通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。简单来说，就是要将复杂的工作简单化，简单的工作规范化，规范化的工作程序化，程序化的工作标准化。
2.2中小学后勤精细化管理的框架体系
中小学行政后勤施行精细化管理首先应当明确管理理念，本着以人为本、服务育人的态度加之细心、精心的过程，着眼于服务学校教育教学科研，落实细节管理，最终达到学校后勤管理效益的最大化和最优化。同时，应有完善的制度体系，应该对后勤集团的规章制度和工作规程进行系统的梳理，并根据实际情况加以修订完善，把深化精细化管理与建章立制结合起来，以制度来管权管事管人，建立完善的强化精细化管理长效机制。在规范、科学管理基础上，通过现代化管理手段、方法，不断提高管理水平，提升管理效益。
本文构建的精细化后勤管理体系（见图2）是指，在精细化管理和服务育人的管理理念下，建立和完善后勤的资产、财务和人事管理制度，利用网络信息化平台，通过规范化、流程化等方式，对学校后勤的财产、物资、职工等进行全面管理、统一部署，力求为学校的稳定可持续发展有力保障。
图2 中小学后勤精细化管理的框架体系
3.中小学后勤精细化管理的制度
3.1资产管理制度
教育资产尤其是固定资产是学校全面推进素质教育、提升学校办学品位、保证学校完成各项工作与任务的重要物质保障。然而很多学校不重视对学校资产的管理，资产浪费、资产流失、资产账实不符等许多问题存在于当前的学校资产管理过程中。实施精细化管理后，固定资产购置验收、日常资产使用维护、资产清查调整等工作都要求细致、系统，做细常态。
（一）科学设置管理层次和配备管理人员
“统一领导、分工负责、管用结合、合理调配、物尽其用”是固定资产管理过程中应该遵守的原则。有一名校长主管这项工作，总务主任具体负责，成立资产管理处，下设财产保管员、专项资产负责人、采购负责人。对资产可以实行资产管理处和具体使用资产的科室的共同管理，为达到合理优化配置资产的目的，资产管理部门主要应当在宏观上对资产的使用与管理进行指导和监督。
（二）健全管理制度
具体包括：1.严格资产购置、验收制度。2.健全资产使用维护制度。3.严格资产处置制度。4.定期开展资产清查工作。其中资产使用维护是学校资产管理的重要环节，学校应该健全资产使用维护制度，明确资产责任人的职责，对于使用登记记录、安全防范措施等具体内容要严格要求，以预防资产的保养不当造成浪费。对于大型、精密、贵重仪器设备，学校建立专人负责制，实行领取制度。
3.2精细化财务管理制度
（一）健全财务制度
财务管理是学校总务后勤管理工作的核心。要做好学校财务管理，首先要严格按《中小学校财务制度》等会计制度实施管理，做到依法照章。二是要强化计划管理，重视预决算工作，“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”是预算编制工作中应当坚持的原则。
（二）建立健全的内部控制制度
内部控制制度是一种自我约束、相互制约的综合性监督。财务监督是精细化管理在中小学财务管理过程当中的重要内容之一，是提高精细化财务管理工作效率、保证工作质量的主要途径，对维护中小学校的日常运行和促进学校的健康持续发展具有重要作用。
3.3人事管理制度
（一）各司其职，岗位精简
人力资源是后勤部门的核心，精细化管理应充分挖掘人力资源。后勤精细化管理应使后勤管理者对自己所承担的工作做到心中有数，思路清晰，各司其职，职责明确。每个人、每个岗位，都必须有明确而具体的工作职责、督察措施，应该使每个员工都形成强烈的责任意识，养成良好的行为习惯，做到对岗位负责，。避免人浮于事，造成人力资源的浪费。同时可采取临时工、季节工、兼职工等多种用工形式，以减轻人力成本。 以海南中学为例，该校2007年初高中在校生为5612人，直属海南省教育厅领导的省重点中学。其总务处设置如下：后勤工作分属总务科管理，总务科编制内21人（含科室领导职务3人），编制外人员17人。岗位设置是以完成总务科八项工作职责要求为依据。科室领导岗位：一正两副，主持科室全面工作;财产管理岗位：（1+1）人，管理全校现有各类住房、各类家具、用具等包括建档、保管、维修，管理土地使用及校内各种植物;日常事务管理岗位（1+1）人;基建管理岗位（2+1）人;采购员岗位一人;食堂管理岗位一人;财会管理岗位（3+2）人;水电组岗位6人（其中：编制内人员1人，编制外临时聘用人员5人）。
可见，海南中学总务处人员精简，岗位分工明确，各司其职，既能完成日常管理工作，又避免了人力资源的浪费，节约成本。
2013年8月，海南省省编委发布了《关于调整中小学教职工编制标准的意见》的通知，该《意见》调整了中小学教职工编制标准，规定中小学后勤服务实行社会化管理。
通过购买服务的方式解决包括中小学保卫人员、水电工等工勤人员、校车司机、宿舍管理员等在内的工勤人员服务，这些人员即不再纳入编制管理。这一政策无疑会给中小学后勤处带来人员上的变动，有助于降低人力资源成本，符合精细化管理的理念。
（二）实行绩效工资，建立奖优罚劣长效机制
实现精细化管理，必须实现由随意化管理向制度化、管理规范化的转变。完善的奖惩机制，主要起到激励和制约两种作用。奖罚机制形成后应该保持相对的稳定性，形成长效机制。因此其建立应符合实际、比较公平，让勤勤恳恳为学校作出贡献、创造业绩的不断得到更多的奖励;让企图混日子甚至给学校带来不良影响的得到应有的惩罚。
4.中小学后勤精细化管理的方法
4.1网络信息化
网络信息化的中小学校后勤管理是提高我国中小学校后勤管理水平和后勤保障能力的一个杀手锏，也是精细化后勤管理的重要手段。
2012年，海南省电化教育馆以政府招标采购的方式购买了由湖南联羿科技有限公司研发的中小学教育技术装备管理系统软件，学校版C/S结构适用于各中小学安装，B/S结构管理版适用于各区县等教育管理机构。教育厅希望各中小学通过此软件，实现教育技术装备的信息化管理，充分发挥这套系统管理学校装备的巨大作用。今后可以将工程建设、物资采购并与后勤部门的财务管理结合都纳入综合的后勤管理信息技术平台当中，那么数据之间就能共享，也使得后勤部门的账务清晰、资金资产情况明了，极大的提高工作效率。整合后的管理系统如图3所示。
图3 中小学后勤网络信息化系统
4.2规范化和流程化
规范化是精细化管理的最基本要求和必要前提。学校实施后勤精细化管理，不能忽视以人为本的原则，科学、有效的制度是保障，后勤管理的各个岗位、各个环节都要有据可依、有章可循，管理流程标准化，同时应注意可操作性的问题。
所谓流程化管理，是将任务或工作内容，沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将工作过程细化为工作流程，之后进行分析、简化、改进、整合、优化的循序渐进的过程管理。
如学校的采购工作，是后勤的一项重要工作，按照精细化管理就需要按一定的程序进行，例如对于不需要上报上级主管部门的采购项目，需求部门填写规范的申购单，由总务处进行仓库核实后予以批准与否的答复。若需要购买，则由采购负责人在网上发布招标信息，公开进行招投标，选择合适的供应商进行采购合同的签订，直至设备验收入库需求部门领用。见图 4。
图4 后勤采购流程图
参考文献：
[1]教财[2013]7号.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/busi
ness/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html
[2]王卫国，姚士洪.精细化管理的认识与实践[J].石油科技论坛，2010（4）：37-40
[3]邱培彪.高校后勤精细化管理的必要性及其实现途径
[4]廖翠华.普通中小学校需要什么样的精细化管理. 南方论刊， 2010（06）： 75-76
[5]孙祥临，谭家学.后勤管理精细化 服务育人成效佳. 中小学校长， 2008（08）： 47-48
[6]古德文.以“服务”为宗旨 全面提升学校总务后勤精细化管理质量. 科学大众（科学教育），2013年第6期
【关键词】中小学 后勤管理 精细化管理体系
【中图分类号】G47 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）09-0139-02
1.背景分析
2002年国家启动新一轮基础教育教学改革，至今已有十多个年头。教育教学改革的全面推进与深化，对各中小学校行政后勤的管理也提出了更高的要求。学校的行政后勤作为学校管理的有机组成部分，对学校的教学教研，人才培养等各方面工作的开展，起着至关重要的作用。行政后勤管理工作的质量直接影响到学校教学质量的提高，并为学校的稳定与可持续发展提供保障。
2012年全国教育经费执行情况统计公告显示，2012年国家财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，历史性地实现了4%的目标。但是有学者指出，按照目前中国的经济发展水平，5%的教育经费支出是较为合适的，所以当前的教育经费并不是很充足。而且4%是全国平均水平，而我国幅员辽阔、地区之间发展极不均衡，地方政府的财政实力参差不齐，所以对教育的财政投入并不均衡（见表1）。
表1 2011年普通中学生生均教育经费和生均公共财政教育经费支出
数据来源：表中数据由 2012 年《中国教育经费统计年鉴》原始数据计算而得。
图1 普通中学生生均教育经费和生均公共财政教育
经费支出
可见海南省的教育投入略高于全国水平，经济发达地区如北京上海可达贫困地区贵州的7～8倍。经费的欠缺导致学校不可能有足够的经费来用于后勤管理，要成功解决后勤管理中存在的问题，真正提高后勤管理效率和水平，改革就作为首选之路。
2.中小学后勤精细化管理的理念和框架体系
2.1中小学后勤精细化管理的理念
随着现代公司治理理念的不断改革创新，人们看到了精细化管理给企业带来的新的增长点。所谓精细化管理，是指通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。简单来说，就是要将复杂的工作简单化，简单的工作规范化，规范化的工作程序化，程序化的工作标准化。
2.2中小学后勤精细化管理的框架体系
中小学行政后勤施行精细化管理首先应当明确管理理念，本着以人为本、服务育人的态度加之细心、精心的过程，着眼于服务学校教育教学科研，落实细节管理，最终达到学校后勤管理效益的最大化和最优化。同时，应有完善的制度体系，应该对后勤集团的规章制度和工作规程进行系统的梳理，并根据实际情况加以修订完善，把深化精细化管理与建章立制结合起来，以制度来管权管事管人，建立完善的强化精细化管理长效机制。在规范、科学管理基础上，通过现代化管理手段、方法，不断提高管理水平，提升管理效益。
本文构建的精细化后勤管理体系（见图2）是指，在精细化管理和服务育人的管理理念下，建立和完善后勤的资产、财务和人事管理制度，利用网络信息化平台，通过规范化、流程化等方式，对学校后勤的财产、物资、职工等进行全面管理、统一部署，力求为学校的稳定可持续发展有力保障。
图2 中小学后勤精细化管理的框架体系
3.中小学后勤精细化管理的制度
3.1资产管理制度
教育资产尤其是固定资产是学校全面推进素质教育、提升学校办学品位、保证学校完成各项工作与任务的重要物质保障。然而很多学校不重视对学校资产的管理，资产浪费、资产流失、资产账实不符等许多问题存在于当前的学校资产管理过程中。实施精细化管理后，固定资产购置验收、日常资产使用维护、资产清查调整等工作都要求细致、系统，做细常态。
（一）科学设置管理层次和配备管理人员
“统一领导、分工负责、管用结合、合理调配、物尽其用”是固定资产管理过程中应该遵守的原则。有一名校长主管这项工作，总务主任具体负责，成立资产管理处，下设财产保管员、专项资产负责人、采购负责人。对资产可以实行资产管理处和具体使用资产的科室的共同管理，为达到合理优化配置资产的目的，资产管理部门主要应当在宏观上对资产的使用与管理进行指导和监督。
（二）健全管理制度
具体包括：1.严格资产购置、验收制度。2.健全资产使用维护制度。3.严格资产处置制度。4.定期开展资产清查工作。其中资产使用维护是学校资产管理的重要环节，学校应该健全资产使用维护制度，明确资产责任人的职责，对于使用登记记录、安全防范措施等具体内容要严格要求，以预防资产的保养不当造成浪费。对于大型、精密、贵重仪器设备，学校建立专人负责制，实行领取制度。
3.2精细化财务管理制度
（一）健全财务制度
财务管理是学校总务后勤管理工作的核心。要做好学校财务管理，首先要严格按《中小学校财务制度》等会计制度实施管理，做到依法照章。二是要强化计划管理，重视预决算工作，“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”是预算编制工作中应当坚持的原则。
（二）建立健全的内部控制制度
内部控制制度是一种自我约束、相互制约的综合性监督。财务监督是精细化管理在中小学财务管理过程当中的重要内容之一，是提高精细化财务管理工作效率、保证工作质量的主要途径，对维护中小学校的日常运行和促进学校的健康持续发展具有重要作用。
3.3人事管理制度
（一）各司其职，岗位精简
人力资源是后勤部门的核心，精细化管理应充分挖掘人力资源。后勤精细化管理应使后勤管理者对自己所承担的工作做到心中有数，思路清晰，各司其职，职责明确。每个人、每个岗位，都必须有明确而具体的工作职责、督察措施，应该使每个员工都形成强烈的责任意识，养成良好的行为习惯，做到对岗位负责，。避免人浮于事，造成人力资源的浪费。同时可采取临时工、季节工、兼职工等多种用工形式，以减轻人力成本。 以海南中学为例，该校2007年初高中在校生为5612人，直属海南省教育厅领导的省重点中学。其总务处设置如下：后勤工作分属总务科管理，总务科编制内21人（含科室领导职务3人），编制外人员17人。岗位设置是以完成总务科八项工作职责要求为依据。科室领导岗位：一正两副，主持科室全面工作;财产管理岗位：（1+1）人，管理全校现有各类住房、各类家具、用具等包括建档、保管、维修，管理土地使用及校内各种植物;日常事务管理岗位（1+1）人;基建管理岗位（2+1）人;采购员岗位一人;食堂管理岗位一人;财会管理岗位（3+2）人;水电组岗位6人（其中：编制内人员1人，编制外临时聘用人员5人）。
可见，海南中学总务处人员精简，岗位分工明确，各司其职，既能完成日常管理工作，又避免了人力资源的浪费，节约成本。
2013年8月，海南省省编委发布了《关于调整中小学教职工编制标准的意见》的通知，该《意见》调整了中小学教职工编制标准，规定中小学后勤服务实行社会化管理。
通过购买服务的方式解决包括中小学保卫人员、水电工等工勤人员、校车司机、宿舍管理员等在内的工勤人员服务，这些人员即不再纳入编制管理。这一政策无疑会给中小学后勤处带来人员上的变动，有助于降低人力资源成本，符合精细化管理的理念。
（二）实行绩效工资，建立奖优罚劣长效机制
实现精细化管理，必须实现由随意化管理向制度化、管理规范化的转变。完善的奖惩机制，主要起到激励和制约两种作用。奖罚机制形成后应该保持相对的稳定性，形成长效机制。因此其建立应符合实际、比较公平，让勤勤恳恳为学校作出贡献、创造业绩的不断得到更多的奖励;让企图混日子甚至给学校带来不良影响的得到应有的惩罚。
4.中小学后勤精细化管理的方法
4.1网络信息化
网络信息化的中小学校后勤管理是提高我国中小学校后勤管理水平和后勤保障能力的一个杀手锏，也是精细化后勤管理的重要手段。
2012年，海南省电化教育馆以政府招标采购的方式购买了由湖南联羿科技有限公司研发的中小学教育技术装备管理系统软件，学校版C/S结构适用于各中小学安装，B/S结构管理版适用于各区县等教育管理机构。教育厅希望各中小学通过此软件，实现教育技术装备的信息化管理，充分发挥这套系统管理学校装备的巨大作用。今后可以将工程建设、物资采购并与后勤部门的财务管理结合都纳入综合的后勤管理信息技术平台当中，那么数据之间就能共享，也使得后勤部门的账务清晰、资金资产情况明了，极大的提高工作效率。整合后的管理系统如图3所示。
图3 中小学后勤网络信息化系统
4.2规范化和流程化
规范化是精细化管理的最基本要求和必要前提。学校实施后勤精细化管理，不能忽视以人为本的原则，科学、有效的制度是保障，后勤管理的各个岗位、各个环节都要有据可依、有章可循，管理流程标准化，同时应注意可操作性的问题。
所谓流程化管理，是将任务或工作内容，沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将工作过程细化为工作流程，之后进行分析、简化、改进、整合、优化的循序渐进的过程管理。
如学校的采购工作，是后勤的一项重要工作，按照精细化管理就需要按一定的程序进行，例如对于不需要上报上级主管部门的采购项目，需求部门填写规范的申购单，由总务处进行仓库核实后予以批准与否的答复。若需要购买，则由采购负责人在网上发布招标信息，公开进行招投标，选择合适的供应商进行采购合同的签订，直至设备验收入库需求部门领用。见图 4。
图4 后勤采购流程图
参考文献：
[1]教财[2013]7号.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/busi
ness/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html
[2]王卫国，姚士洪.精细化管理的认识与实践[J].石油科技论坛，2010（4）：37-40
[3]邱培彪.高校后勤精细化管理的必要性及其实现途径
[4]廖翠华.普通中小学校需要什么样的精细化管理. 南方论刊， 2010（06）： 75-76
[5]孙祥临，谭家学.后勤管理精细化 服务育人成效佳. 中小学校长， 2008（08）： 47-48
[6]古德文.以“服务”为宗旨 全面提升学校总务后勤精细化管理质量. 科学大众（科学教育），2013年第6期