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摘要：市政工程造价管理是市政工程管理中十分重要的组成，往往能够对整个工程质量产生影响。本文将分析看市政工程造价特点后，对市政工程造价的前期阶段控制难点进行了分析论证，并就前期如何加强工程造价控制进行了探讨。
关键词：市政工程造价；前期控制；难点创新
市政工程，主要指的是地区政府围绕市政基础设施的建设工程。具体到城市的市政设施建设工程，主要强调在相关城市的辖区范围说设置的大量基础设施工程，这些工程是政府为履行职责和义务而为城市居民所提供的各享受服务或产品的重要设施基础，无论是建筑结构还是各种设施设备，都可以为市民提供强大的有偿或无偿性产品与服务。市政工程要认真做好工程造价控制的必要性。市政工程造价控制若做到位，則可有效节省政府资金，若没有考虑具体事宜来处理好市政工程造价，则会产生大量障碍并出现无端的巨额浪费。文中以市政工程造价的前期控制为课题展开讨论，显然具有重要的意义。
1、市政工程造价的特点分析
市政工程造价控制工作的开展前提就是要透彻了解市政工程造价特点，如此才能更好地保持主动介入姿态开展造价控制工作。
1.1受地质条件的影响巨大。对于性质相近的不同工程而言，很可能因地理位置的不同而导致整个工程的造价差值出现极大数。一般而言，实施市政工程的前提和基础工作就是征地拆迁，这些工作往往是整个市政工程投资中最为重要的开支。由于各地方政府在征地、拆迁方面的费用标准不统一，往往形成市区较之郊区贵、繁荣地段较之冷清地段要贵。很多地区的工程项目所花费的征地动迁补偿款费用占到整个工程经济技术投资的80%以上，因而可直接影响项目可行性。
1.2建设内容复杂多元化，工程项目日趋规模化。市政工程常常涉及包括道桥建设、给排水建设、园林绿化、防汛、燃气、供热、电力、通信等专业的诸多工程。这些专业之间，该领域的任何一条作业操作都可能与其他专业存在关联，因而会产生工程计价不规范的问题。如，通常情况下城市的防汛工程会由水利部审核批准，则需要拿该部门所制定的定额标准实施投资预算，这样就导致套用人材机的“基价指标”及“建筑安装费用”等标准与市政定额之间的偏差较大。目前的市政工程项目结算环节，行业内还依旧采用“定额计价”方式，如此就需要加强对定额套用的工作实施规范，理应尽可能利用同样系统的定额取费标准、才能确保不会出现人材机基价的过多差异，确保无定额错套、 高套等情况出现。
1.3采购工程主建材料与设备的费用占比较大。如在市政工程中所涉及绿化苗木费用、照明灯杆、灯具、交通信号灯、交通标牌、给排水管材及设备费用等等费用，都是容易出现较大市场价格波动的。如在工程建设中，需要进入超规格的主体材料，就可能直接带动整个工程造价的上浮，并且也可能因市场价格的不稳定，导致难以确定把握工程造价最后确定值。
1.4工程造价容易受业主及上级领导的干预影响。由于市政工程常常被各地政府视为政绩工程，所以很多主管市政工程的业主们总会投入过重的热情参与到市政建设中。他们力求能够通过加快进度来促成业绩的铸就，并且也会将个人话语和意见放在对工程造价的具体操作上，有了不同的实施标准。
2、市政工程造价的前期阶段控制难点
市政工程建设项目的造价控制理应持续贯穿于整个建设项目的全生命周期，共可分项 目决策、项目设计、项目实施、项目竣工等阶段，这些阶段的实施效果都影响到整体的工程造价控制。工程造价的前期控制难点主要集中于前期立项与和设计阶段。
2.1前期立项的控制难点
虽然，现阶段多数人认为工程造价主要应关注施工中的造价管理，他们基于这样的认识：认为工程履约价格主要出现在招投标阶段，并且在施工阶段的人、财、物资金投入占总资金额度最大。但是事实上，只有严格把握前期的项目施工方案是否经济可行，才能真正影响到工程造价的质量控制。有研究指出，工程造价中由投资决策所形成的影响度超出80%。而且大量的事实也表明此研究的真实性，很多市政工程的项目前期所作投资估算，往往就是导致这个投资收效甚微的主要病源。
工程项目立项阶段就应该加强对整个项目资金运转的宏观控制，其有效做法是：加强资金投入控制，广邀不同专业的专家参与研讨，综合各方意见并进行统一调度协调。所以立项阶段就是要在众多方案中优选一项技术操作性强、经济调控合理的设计方案，实施科学化的强而有力的造价控制。
2.2设计阶段的控制难点
在项目的投资造价控制所有环节中，设计阶段的地位异常重要。设计一旦经过多方论证，体现科学、规范、合理性，就能够成为看迅速控制造价、降低成本的有力手段。对于控成本控造价的方法，通常有比选设计方案与开展限额设计两种。方法确定后，要加强技术交底、组织部署，通过合同文本规范实施明确的约束，开展有效的事前控制。如面临委托设计业务时，应灵活开展投资控管。设计阶段中同时要做好设计监理的引入工作，加强图纸会审严格度，并结合建设规模、质量、技术、周期等要求，优出最佳设计方案。
市政工程的设计人员一般在设计阶段需要加强两方面的责任：一是优化设计，二是有效控制造价，确保设计的合理性，也就确保了造价的最优化，如此可高效控制造价，降低投资过度导致消耗浪费。如在山东淄博人民路改造工程某段路基工程，据地质资料展开积极地设计分析，开挖路槽土方后，部分路段的黄土状粉土显出Ⅳ级严重等级的自重湿陷性，结合各方情况制定换填土方等方案，确保路基高强度与稳定性。实际工程中，工程设计人员仅靠日常经验制定石灰土回填方案，然而并未考虑到实地的天然砂砾矿产情况，虽然在实际的路基施工效果上没有多大的差别，但是整体上的工程造价投资却出现了较大的增加。经测算，路基处理工程单纯采用石灰土回填方案的造价超过百万，而利用当地的天然砂砾自然材料资源进行换填后可有效节省造价约一半。由此可见，设计人员应在专业设计的基础上增加成本控制的意识。整个设计过程都要综合运用多种优化思想，合理利用价值工程原理、限额设计、强化合同管理等优化设计方案，相关人员要积极参与项目投资，主动设计从而确保造价控制。 3、市政工程造价的前期控制创新措施
3.1规范招投标秩序。市政工程的建设单位应该坚持设计招标制，通过放大行业竞争性来提升竞争者对整个项目的重视，从而促进设计单位能够整合自身资源，集中力量完善设计框架，重点对规模、工艺、功能、设备、投资等内容展开分析对比，培养出色的经济意识融入到设计中，提升方案的经济性与合理性，增强建设项目投资效果。
3.2强化限额设计工作。市政工程造价的前期控制要重视实施限额设计，通过批准化的投资估算来完善设计。设计阶段确定投资额与相关工程量后，应逐层细化分解至不同专业与不同单位工程或分部工程中。不同专业要在确保该专业工程功能完全表现的前提下，按造价投资配额控制设计，修整不合理的设计变更，确保投资上限不动摇。
3.3应用价值工程原理。价值工程强调工程项目中不同领域的功能协作，研究各类对象的内在功能与实现成本，并结合具体原理展开创新，从而不断提升各研究对象的价值，以此来掌握相关思维方法与管理技巧。价值工程所涉及的不同对象，包括在设计中可能出现的各种落后产品，如结构过于繁琐复杂、体积庞大且重量突出、技术性差、耗能高、材料消耗大等产品。价值工程原理的应用，能够让工程造价在设计阶段就被更好地实现高效控制。
3.4 增强投资管控人员的素质。工程造价控制的相关人员应有较高素质，主要体现在运算工程造价、设计与施工、协调与平衡等三方面。此三大素质相辅相成，具有对立性，也具有统一性。工程造价控制人员须具备工程造价高级运算水平与灵敏反应能力，才能准确为业主提供信息，辅助完成科学决策。此外，造价控制人员还应全面掌握有关工程建设行业领域的法律法规、技术标准与规范制度，特别要清楚招投标、概预算等专业工作的相关流程与要点；能够灵活运用工程项目定额与计价规范，通过建筑信息分析掌握材料、机械、人力等市场价格；熟知财务制度、会计准则、财会专业方法等会计专业理论。
4、结束语
市政工程造价具有鲜明的特点，要加强对工程造价的控制，应重视前期的立项与设计等难点的控制。可以通过规范招投标秩序、强化限额设计工作、应用价值工程原理、增强投资管控人员的素质等策略来加强市政工程造价质量控制。
参考文献
[1]程海霞.浅议市政工程造价现状与造价的前期控制[J].城市道桥与防洪，2011（11）：123-125.
[2]刘超.关于市政工程造价控制创新的一些思考[J].中华民居旬刊，2011（9）：130-131.
[3]敖明霞.市政工程造价的影响因素及控制[J].科技创新与应用， 2014（21） ：263-263.
作者简介：燕秀云 性別：女，山东东营人，1978年6月生，中级职称，主要从事市政工程招投标管理工作。
关键词：市政工程造价；前期控制；难点创新
市政工程，主要指的是地区政府围绕市政基础设施的建设工程。具体到城市的市政设施建设工程，主要强调在相关城市的辖区范围说设置的大量基础设施工程，这些工程是政府为履行职责和义务而为城市居民所提供的各享受服务或产品的重要设施基础，无论是建筑结构还是各种设施设备，都可以为市民提供强大的有偿或无偿性产品与服务。市政工程要认真做好工程造价控制的必要性。市政工程造价控制若做到位，則可有效节省政府资金，若没有考虑具体事宜来处理好市政工程造价，则会产生大量障碍并出现无端的巨额浪费。文中以市政工程造价的前期控制为课题展开讨论，显然具有重要的意义。
1、市政工程造价的特点分析
市政工程造价控制工作的开展前提就是要透彻了解市政工程造价特点，如此才能更好地保持主动介入姿态开展造价控制工作。
1.1受地质条件的影响巨大。对于性质相近的不同工程而言，很可能因地理位置的不同而导致整个工程的造价差值出现极大数。一般而言，实施市政工程的前提和基础工作就是征地拆迁，这些工作往往是整个市政工程投资中最为重要的开支。由于各地方政府在征地、拆迁方面的费用标准不统一，往往形成市区较之郊区贵、繁荣地段较之冷清地段要贵。很多地区的工程项目所花费的征地动迁补偿款费用占到整个工程经济技术投资的80%以上，因而可直接影响项目可行性。
1.2建设内容复杂多元化，工程项目日趋规模化。市政工程常常涉及包括道桥建设、给排水建设、园林绿化、防汛、燃气、供热、电力、通信等专业的诸多工程。这些专业之间，该领域的任何一条作业操作都可能与其他专业存在关联，因而会产生工程计价不规范的问题。如，通常情况下城市的防汛工程会由水利部审核批准，则需要拿该部门所制定的定额标准实施投资预算，这样就导致套用人材机的“基价指标”及“建筑安装费用”等标准与市政定额之间的偏差较大。目前的市政工程项目结算环节，行业内还依旧采用“定额计价”方式，如此就需要加强对定额套用的工作实施规范，理应尽可能利用同样系统的定额取费标准、才能确保不会出现人材机基价的过多差异，确保无定额错套、 高套等情况出现。
1.3采购工程主建材料与设备的费用占比较大。如在市政工程中所涉及绿化苗木费用、照明灯杆、灯具、交通信号灯、交通标牌、给排水管材及设备费用等等费用，都是容易出现较大市场价格波动的。如在工程建设中，需要进入超规格的主体材料，就可能直接带动整个工程造价的上浮，并且也可能因市场价格的不稳定，导致难以确定把握工程造价最后确定值。
1.4工程造价容易受业主及上级领导的干预影响。由于市政工程常常被各地政府视为政绩工程，所以很多主管市政工程的业主们总会投入过重的热情参与到市政建设中。他们力求能够通过加快进度来促成业绩的铸就，并且也会将个人话语和意见放在对工程造价的具体操作上，有了不同的实施标准。
2、市政工程造价的前期阶段控制难点
市政工程建设项目的造价控制理应持续贯穿于整个建设项目的全生命周期，共可分项 目决策、项目设计、项目实施、项目竣工等阶段，这些阶段的实施效果都影响到整体的工程造价控制。工程造价的前期控制难点主要集中于前期立项与和设计阶段。
2.1前期立项的控制难点
虽然，现阶段多数人认为工程造价主要应关注施工中的造价管理，他们基于这样的认识：认为工程履约价格主要出现在招投标阶段，并且在施工阶段的人、财、物资金投入占总资金额度最大。但是事实上，只有严格把握前期的项目施工方案是否经济可行，才能真正影响到工程造价的质量控制。有研究指出，工程造价中由投资决策所形成的影响度超出80%。而且大量的事实也表明此研究的真实性，很多市政工程的项目前期所作投资估算，往往就是导致这个投资收效甚微的主要病源。
工程项目立项阶段就应该加强对整个项目资金运转的宏观控制，其有效做法是：加强资金投入控制，广邀不同专业的专家参与研讨，综合各方意见并进行统一调度协调。所以立项阶段就是要在众多方案中优选一项技术操作性强、经济调控合理的设计方案，实施科学化的强而有力的造价控制。
2.2设计阶段的控制难点
在项目的投资造价控制所有环节中，设计阶段的地位异常重要。设计一旦经过多方论证，体现科学、规范、合理性，就能够成为看迅速控制造价、降低成本的有力手段。对于控成本控造价的方法，通常有比选设计方案与开展限额设计两种。方法确定后，要加强技术交底、组织部署，通过合同文本规范实施明确的约束，开展有效的事前控制。如面临委托设计业务时，应灵活开展投资控管。设计阶段中同时要做好设计监理的引入工作，加强图纸会审严格度，并结合建设规模、质量、技术、周期等要求，优出最佳设计方案。
市政工程的设计人员一般在设计阶段需要加强两方面的责任：一是优化设计，二是有效控制造价，确保设计的合理性，也就确保了造价的最优化，如此可高效控制造价，降低投资过度导致消耗浪费。如在山东淄博人民路改造工程某段路基工程，据地质资料展开积极地设计分析，开挖路槽土方后，部分路段的黄土状粉土显出Ⅳ级严重等级的自重湿陷性，结合各方情况制定换填土方等方案，确保路基高强度与稳定性。实际工程中，工程设计人员仅靠日常经验制定石灰土回填方案，然而并未考虑到实地的天然砂砾矿产情况，虽然在实际的路基施工效果上没有多大的差别，但是整体上的工程造价投资却出现了较大的增加。经测算，路基处理工程单纯采用石灰土回填方案的造价超过百万，而利用当地的天然砂砾自然材料资源进行换填后可有效节省造价约一半。由此可见，设计人员应在专业设计的基础上增加成本控制的意识。整个设计过程都要综合运用多种优化思想，合理利用价值工程原理、限额设计、强化合同管理等优化设计方案，相关人员要积极参与项目投资，主动设计从而确保造价控制。 3、市政工程造价的前期控制创新措施
3.1规范招投标秩序。市政工程的建设单位应该坚持设计招标制，通过放大行业竞争性来提升竞争者对整个项目的重视，从而促进设计单位能够整合自身资源，集中力量完善设计框架，重点对规模、工艺、功能、设备、投资等内容展开分析对比，培养出色的经济意识融入到设计中，提升方案的经济性与合理性，增强建设项目投资效果。
3.2强化限额设计工作。市政工程造价的前期控制要重视实施限额设计，通过批准化的投资估算来完善设计。设计阶段确定投资额与相关工程量后，应逐层细化分解至不同专业与不同单位工程或分部工程中。不同专业要在确保该专业工程功能完全表现的前提下，按造价投资配额控制设计，修整不合理的设计变更，确保投资上限不动摇。
3.3应用价值工程原理。价值工程强调工程项目中不同领域的功能协作，研究各类对象的内在功能与实现成本，并结合具体原理展开创新，从而不断提升各研究对象的价值，以此来掌握相关思维方法与管理技巧。价值工程所涉及的不同对象，包括在设计中可能出现的各种落后产品，如结构过于繁琐复杂、体积庞大且重量突出、技术性差、耗能高、材料消耗大等产品。价值工程原理的应用，能够让工程造价在设计阶段就被更好地实现高效控制。
3.4 增强投资管控人员的素质。工程造价控制的相关人员应有较高素质，主要体现在运算工程造价、设计与施工、协调与平衡等三方面。此三大素质相辅相成，具有对立性，也具有统一性。工程造价控制人员须具备工程造价高级运算水平与灵敏反应能力，才能准确为业主提供信息，辅助完成科学决策。此外，造价控制人员还应全面掌握有关工程建设行业领域的法律法规、技术标准与规范制度，特别要清楚招投标、概预算等专业工作的相关流程与要点；能够灵活运用工程项目定额与计价规范，通过建筑信息分析掌握材料、机械、人力等市场价格；熟知财务制度、会计准则、财会专业方法等会计专业理论。
4、结束语
市政工程造价具有鲜明的特点，要加强对工程造价的控制，应重视前期的立项与设计等难点的控制。可以通过规范招投标秩序、强化限额设计工作、应用价值工程原理、增强投资管控人员的素质等策略来加强市政工程造价质量控制。
参考文献
[1]程海霞.浅议市政工程造价现状与造价的前期控制[J].城市道桥与防洪，2011（11）：123-125.
[2]刘超.关于市政工程造价控制创新的一些思考[J].中华民居旬刊，2011（9）：130-131.
[3]敖明霞.市政工程造价的影响因素及控制[J].科技创新与应用， 2014（21） ：263-263.
作者简介：燕秀云 性別：女，山东东营人，1978年6月生，中级职称，主要从事市政工程招投标管理工作。