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摘要：现代城市的交通系统大量依靠机动车，在给城市带来便捷的同时引起了诸多矛盾，如污染、能源消耗和城市环境质量大幅下降等问题。中国广大三四线城市经济水平仍然较低，在城市发展中如果能充分考虑慢速交通系统与城市布局结合，既符合城市的发展水平要求，又将有效地促进城市可持续发展，提高城市活力；从城市肌理角度出发，避免超大尺度街区与传统大居住区的出现，将会积极影响城市的效率和开发过程，在一定程度上延续传统空间和文脉，并对城市形象与空间起到积极作用。
关键词：慢行交通、城市肌理、可持续发展、城市设计
前言
从现代意义上讲，城市设计理论的发展与实践在中国仅仅有15年左右的时间，期间经历了迅速发展的井喷过程，近年来国内外专业人士进行了大量的理论探索和工程实践研究，可以说是硕果累累。
可持续发展问题已经开始逐渐进入到人们的现实生活中来，全球环境恶化问题已经切实影响到人类的生活与居住。前世界银行首席经济学家、全球气候变化政策奠基人、“气候经济学之父”尼古拉斯·斯特恩勋爵，在英国政府及首相布莱尔的邀请下，曾于2006年经过一年调研主持完成并发布著名的《斯特恩报告》。报告指出：不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。
2009年12月召开的哥本哈根联合国气候大会和2010年12月刚在墨西哥坎昆举行的联合国气候大会让人们看到了全球范围内改善环境的希望，其举步维艰的谈判过程也让世人认识到环境问题的任重而道远。
国家“十二五”规划提出建设“两型”社会（环境友好型和资源节约型社会）的发展目标，对于全世界来说，都是一个重大的利好。国家正在积极筹划转变经济结构和增长方式，控制土地使用和资源环境，这也为城市规划领域提出新的发展方向。
“低碳城市”建设是实现可持续发展的重要阵地之一，如何通过合理规划而减少排放和能源消耗，开始逐渐成为人们较为关注的问题。随着城市化的推进，各级地方政府也都在努力探讨“低碳城市”的发展。
社旗县产业集聚区中心区城市设计项目在执行过程中既考虑到城市设计的基本技术要求，也力图在提高城市内涵以及降低排放方面做积极的探索，本文将着重介绍该项目在此方面的一些特殊思考和实践。
项目情况
1、城市背景
河南省社旗县赊店镇位于河南省西南部，南阳盆地的东北部边缘，明、清时期是一座驰名全国的商业巨镇，是贯通南北的水陆交通的重要枢纽，现为河南省社旗县政府所在地。
社旗发展历史悠久，其城市建设活动早在春秋战国时代便已开始，社旗县古称赊旗店，因东汉刘秀在此赊酒幌为帅旗而得名。赊店镇是明清时期著名的商业古镇，是“茶叶之路”的重要中转站，至今许多建筑仍然保持着清代风貌。古镇之内仍完整存留着传统的72条街的格局。文物建筑尤其以山陕会馆最为著名，该建筑是一座具有中国宫廷建筑风格的清代建筑群，为国家重点文物保护单位。社旗县于2007年5月31日由中华人民共和国建设部、国家文物局颁布成为第三批中国历史文化名镇。
2008年河南省政府提出产业集聚区的思想，颁布《河南省人民政府关于加强各类规划衔接促进产业集聚发展的指导意见》，要求各地方积极规划建设产业集聚区，社旗县产业积聚区是首批175个积聚区之一。
2、场地介绍
规划区位于社旗县中心城区南部的产业集聚区的中间位置。北临南外环路、南临纬三路、西临北京路、东临兴隆路。总规划面积约1平方公里。规划区内用地情况以空地为主，地势平坦，适宜建设。
二、焦点问题思考
在本项目的规划与设计过程中，项目组着重分析到以下一些矛盾和问题：
1、交通污染vs社会发展
目前全国约1/5的城市大气污染严重，机动车排放成为部分城市大气污染的主要来源，随着汽车的普及，中小城市开始出现。
根据国际能源署（IEA）2010年12月19日发布资料指出，中国已挤下蝉联逾100年的美国，跃居全球最大能源消费国。据IEA统计，中国去年消耗22.52亿吨石油当量，比美国的21.7亿吨多出4%。未来中国有可能出现能源危机并影响社会持续发展，能源和污染问题即将上升到国家安全层面。
目前小城市也即将进入汽车化时代，社旗县作为待发展地区
2、城市形象vs城市效率
传统的城市设计理论的核心之一是策划城市“城市意向”，即城市的形象问题，在实施过程中地方政府更倾向于城市“标志性”，这是把双刃剑。
在很多规模开发的项目中，常见明显的大型景观轴线和标志性建筑，比如国家大剧院和中央电视台等受到争议的大型项目等。
面对复杂社会要求的形势，究竟如何在改善城市风貌中和提升城市效率和内涵的辨证关系中取得平衡，应是城市设计工作需要解决的矛盾之一。
3、城市尺度vs城市公共利益
现代城市建立在汽车交通体系之上，加之城市集中建设的开发过程，导致城市尺度越来越大，“超大街区”（super block）在大城市几乎成为公害，后果是降低城市道路网密度，导致交通拥堵，人行困难。这种趋势小城市中也开始逐渐出现，以“集中管理”为名的集中开发导致小城市的尺度感消失，特色和魅力降低，城市公共利益受损。
4、城市出行方式vs城市用地布局
在中国，机动车开始大幅进入家庭，继2009年首次超越美国成为全球第一大汽车产销国后， 2010年中国将再次稳坐全球销量第一的位置，2009年国民听到这一消息后似乎受到这一很大的鼓舞，但是这一消息背后隐现着危机。
现在中国许多城市的私家车过多，城市负担非常严重。2010年12月6日公布《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，北京解决城市交通问题的具体做法包括：将制定防止机动车过快增长的措施；研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题等；鼓励就近就业和鼓励绿色出行。 就平均水平来说，目前我国国民的出行比例仍处于公共交通和
非机动车主导的发展阶段，根据研究，公交和非机动车出行比例占总出行比例的50%以上，县级城市比例更高。“中国曾经是‘自行车王国’， 而自行车等非机动车出行方式正在被机动车出行方式挤兑，甚至受到歧视。
交通系统是城市功能的骨架，目前绿色交通出行方式的相关问题在现有很多用地布局规划中并未得到充分的体现，慢行交通这种先进的交通方式在中国还未得到广泛认可。
5、城市肌理vs详细（单体）设计
从形态构成的角度来看，城市肌理是一种抽象的城市形态，这种城市形态有一定的规模和组织规律，可以从两个方面来理解城市肌理这一概念：1）反映在建筑密度上，城市肌理可以理解为城市的图底关系；2）反映在空间尺度上，可以理解为各种要素组成的城市空间结构。城市空间肌理是由组成城市的各种要素在城市地域上分布和相互交织而成的一种空问上的关系。
城市机理是研究城市空间布局的角度之一，也是详细规划层面的得力抓手之一，很多城市中的问题可以通过机理问题解决，比如城市文脉传承，重大项目的决策等等。以往城市建设中经常出现从具体问题角度评价城市建筑带来的负面结果，如国家大剧院。国家大剧院严重冲击了原有的城市肌理，其基地面积甚至达到故宫三大殿之和，破坏了太和殿作为中国几千年文化精神代表的崇高地位，成为这个地区的一个“肿瘤”。
三、规划探索
1、切入点的选择
城市设计需要考虑的问题很多，社旗县产业集聚区中心地区的城市设计将主要从倡导绿色交通，建设符合中小城市发展水平、肌理特征的新城中心角度出发，综合解决该中心区的功能布局、城市形象、空间处理和文脉延续等问题。
2、规划理念
1、功能合理、形象明确
结合城市的社会特征和产业集聚区的具体情况，合理确定功能布局，规划出明确而又具有时代特征的城市形象。
2、尺度宜人、内涵丰富
符合小城市的尺度特征，打破传统街区设计模式，建立适合中小城市新城发展建设小城镇机理。
3、低层高密、适宜开发
为创造宜人的尺度，采用低层高密度的处理原则，既保证景观和使用舒适性，也符合国家节约土地的政策和开发可能。
4、低速高效、安全环保
城市慢行系统：城市慢行交通系统是近年来国内新兴的城市规划建设方向。有独立的自行车专用道，以分隔的车道、步行体系、林荫带等等作为辅助，组成城市慢行道路系统。慢行交通系统有利于与城市功能节点的结合，使得近一半人的出行可以采用步行和自行车的方式。充分考虑自行车系统，不鼓励小汽车、限制车速，提高非机动车出行的安全性和便利性，促进城市低碳排放。
最终在大城市里建设“便利高效”的社区，方便居民日常生活，减少驾车出行。
3、规划原则
1、符合实际原则：
2、前瞻性原则：
3、城市意向与系统整合原则：
4、文脉延续性原则
5、空间多样化原则
6、活力性和高品质原则
7、舒适性与低碳原则
规划实现
1、规划目标
基于以上考虑，本项目的总体目标是：建设面向21世纪的、安全、舒适、高效、活力的新型城市中心区。
建设适合社旗县发展的，具有可持续发展的产业集聚区中心；
建设一个融行政、商业、文化娱乐、教育科研、体育、居住、生态功能为一体，具有地方特色和现代水准的、宜居宜业、充满活力的城市副中心；
它既是城市向南推进发展的平台，同时也是南部产业集聚区的服务中心区；
重点发展产品信息服务、产业区科技服务和商务会展、文化创意以及城市商业中心等现代服务业。
具体目标是：
形象目标：城市品牌——成为城市的形象窗口；
文化目标：人文新区——体现当地人文特征；
生态目标：低碳出行——建设完整、安全和低速高效的交通出行系统；
经济目标：增值引擎——促进新区建设的动力之源；
2、特别的想法
本项目引入了“慢行交通”的理念，即：通过限制机动车（速度），改善传统道路形式、倡导非机动车的交通方式，达到减少排放、改善环境、创造新生活方式的目的，以此达到继往开来的目的。
具体做法包括：
让市民安全地穿越城市中心，减少交通事故发生率；
通过慢行系统串联所有公共空间和绿地；
所有干道车行道尺寸下降，所有道路均设置自行车通道；
限速改善人行环境；
提高公共空间的可达性。
五、结论与展望
在低碳与可持续发展的背景下，城市倡导慢行交通符合未来发展的趋势，在实践中也是可行的。这个问题甚至可以上升到国家安全的战略高度，可以有效防止整个社会对化石类资源的消耗，同时可以大幅度提高市民的健康。
低碳城市的发展还需要从很多角度予以支撑，更需要国家制定相应政策予以支持，如限制小汽车政策和大力发展公交等。
中国正走在十字路口，目前中国的出行方式是人行比例急速下降，但仍处于较高比例阶段，我们还有机会正视这一重大问题，需要整个国家对此有警惕性的认识。
关键词：慢行交通、城市肌理、可持续发展、城市设计
前言
从现代意义上讲，城市设计理论的发展与实践在中国仅仅有15年左右的时间，期间经历了迅速发展的井喷过程，近年来国内外专业人士进行了大量的理论探索和工程实践研究，可以说是硕果累累。
可持续发展问题已经开始逐渐进入到人们的现实生活中来，全球环境恶化问题已经切实影响到人类的生活与居住。前世界银行首席经济学家、全球气候变化政策奠基人、“气候经济学之父”尼古拉斯·斯特恩勋爵，在英国政府及首相布莱尔的邀请下，曾于2006年经过一年调研主持完成并发布著名的《斯特恩报告》。报告指出：不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。
2009年12月召开的哥本哈根联合国气候大会和2010年12月刚在墨西哥坎昆举行的联合国气候大会让人们看到了全球范围内改善环境的希望，其举步维艰的谈判过程也让世人认识到环境问题的任重而道远。
国家“十二五”规划提出建设“两型”社会（环境友好型和资源节约型社会）的发展目标，对于全世界来说，都是一个重大的利好。国家正在积极筹划转变经济结构和增长方式，控制土地使用和资源环境，这也为城市规划领域提出新的发展方向。
“低碳城市”建设是实现可持续发展的重要阵地之一，如何通过合理规划而减少排放和能源消耗，开始逐渐成为人们较为关注的问题。随着城市化的推进，各级地方政府也都在努力探讨“低碳城市”的发展。
社旗县产业集聚区中心区城市设计项目在执行过程中既考虑到城市设计的基本技术要求，也力图在提高城市内涵以及降低排放方面做积极的探索，本文将着重介绍该项目在此方面的一些特殊思考和实践。
项目情况
1、城市背景
河南省社旗县赊店镇位于河南省西南部，南阳盆地的东北部边缘，明、清时期是一座驰名全国的商业巨镇，是贯通南北的水陆交通的重要枢纽，现为河南省社旗县政府所在地。
社旗发展历史悠久，其城市建设活动早在春秋战国时代便已开始，社旗县古称赊旗店，因东汉刘秀在此赊酒幌为帅旗而得名。赊店镇是明清时期著名的商业古镇，是“茶叶之路”的重要中转站，至今许多建筑仍然保持着清代风貌。古镇之内仍完整存留着传统的72条街的格局。文物建筑尤其以山陕会馆最为著名，该建筑是一座具有中国宫廷建筑风格的清代建筑群，为国家重点文物保护单位。社旗县于2007年5月31日由中华人民共和国建设部、国家文物局颁布成为第三批中国历史文化名镇。
2008年河南省政府提出产业集聚区的思想，颁布《河南省人民政府关于加强各类规划衔接促进产业集聚发展的指导意见》，要求各地方积极规划建设产业集聚区，社旗县产业积聚区是首批175个积聚区之一。
2、场地介绍
规划区位于社旗县中心城区南部的产业集聚区的中间位置。北临南外环路、南临纬三路、西临北京路、东临兴隆路。总规划面积约1平方公里。规划区内用地情况以空地为主，地势平坦，适宜建设。
二、焦点问题思考
在本项目的规划与设计过程中，项目组着重分析到以下一些矛盾和问题：
1、交通污染vs社会发展
目前全国约1/5的城市大气污染严重，机动车排放成为部分城市大气污染的主要来源，随着汽车的普及，中小城市开始出现。
根据国际能源署（IEA）2010年12月19日发布资料指出，中国已挤下蝉联逾100年的美国，跃居全球最大能源消费国。据IEA统计，中国去年消耗22.52亿吨石油当量，比美国的21.7亿吨多出4%。未来中国有可能出现能源危机并影响社会持续发展，能源和污染问题即将上升到国家安全层面。
目前小城市也即将进入汽车化时代，社旗县作为待发展地区
2、城市形象vs城市效率
传统的城市设计理论的核心之一是策划城市“城市意向”，即城市的形象问题，在实施过程中地方政府更倾向于城市“标志性”，这是把双刃剑。
在很多规模开发的项目中，常见明显的大型景观轴线和标志性建筑，比如国家大剧院和中央电视台等受到争议的大型项目等。
面对复杂社会要求的形势，究竟如何在改善城市风貌中和提升城市效率和内涵的辨证关系中取得平衡，应是城市设计工作需要解决的矛盾之一。
3、城市尺度vs城市公共利益
现代城市建立在汽车交通体系之上，加之城市集中建设的开发过程，导致城市尺度越来越大，“超大街区”（super block）在大城市几乎成为公害，后果是降低城市道路网密度，导致交通拥堵，人行困难。这种趋势小城市中也开始逐渐出现，以“集中管理”为名的集中开发导致小城市的尺度感消失，特色和魅力降低，城市公共利益受损。
4、城市出行方式vs城市用地布局
在中国，机动车开始大幅进入家庭，继2009年首次超越美国成为全球第一大汽车产销国后， 2010年中国将再次稳坐全球销量第一的位置，2009年国民听到这一消息后似乎受到这一很大的鼓舞，但是这一消息背后隐现着危机。
现在中国许多城市的私家车过多，城市负担非常严重。2010年12月6日公布《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出，北京解决城市交通问题的具体做法包括：将制定防止机动车过快增长的措施；研究利用经济手段控制机动车污染和解决重点拥堵路段交通拥堵问题等；鼓励就近就业和鼓励绿色出行。 就平均水平来说，目前我国国民的出行比例仍处于公共交通和
非机动车主导的发展阶段，根据研究，公交和非机动车出行比例占总出行比例的50%以上，县级城市比例更高。“中国曾经是‘自行车王国’， 而自行车等非机动车出行方式正在被机动车出行方式挤兑，甚至受到歧视。
交通系统是城市功能的骨架，目前绿色交通出行方式的相关问题在现有很多用地布局规划中并未得到充分的体现，慢行交通这种先进的交通方式在中国还未得到广泛认可。
5、城市肌理vs详细（单体）设计
从形态构成的角度来看，城市肌理是一种抽象的城市形态，这种城市形态有一定的规模和组织规律，可以从两个方面来理解城市肌理这一概念：1）反映在建筑密度上，城市肌理可以理解为城市的图底关系；2）反映在空间尺度上，可以理解为各种要素组成的城市空间结构。城市空间肌理是由组成城市的各种要素在城市地域上分布和相互交织而成的一种空问上的关系。
城市机理是研究城市空间布局的角度之一，也是详细规划层面的得力抓手之一，很多城市中的问题可以通过机理问题解决，比如城市文脉传承，重大项目的决策等等。以往城市建设中经常出现从具体问题角度评价城市建筑带来的负面结果，如国家大剧院。国家大剧院严重冲击了原有的城市肌理，其基地面积甚至达到故宫三大殿之和，破坏了太和殿作为中国几千年文化精神代表的崇高地位，成为这个地区的一个“肿瘤”。
三、规划探索
1、切入点的选择
城市设计需要考虑的问题很多，社旗县产业集聚区中心地区的城市设计将主要从倡导绿色交通，建设符合中小城市发展水平、肌理特征的新城中心角度出发，综合解决该中心区的功能布局、城市形象、空间处理和文脉延续等问题。
2、规划理念
1、功能合理、形象明确
结合城市的社会特征和产业集聚区的具体情况，合理确定功能布局，规划出明确而又具有时代特征的城市形象。
2、尺度宜人、内涵丰富
符合小城市的尺度特征，打破传统街区设计模式，建立适合中小城市新城发展建设小城镇机理。
3、低层高密、适宜开发
为创造宜人的尺度，采用低层高密度的处理原则，既保证景观和使用舒适性，也符合国家节约土地的政策和开发可能。
4、低速高效、安全环保
城市慢行系统：城市慢行交通系统是近年来国内新兴的城市规划建设方向。有独立的自行车专用道，以分隔的车道、步行体系、林荫带等等作为辅助，组成城市慢行道路系统。慢行交通系统有利于与城市功能节点的结合，使得近一半人的出行可以采用步行和自行车的方式。充分考虑自行车系统，不鼓励小汽车、限制车速，提高非机动车出行的安全性和便利性，促进城市低碳排放。
最终在大城市里建设“便利高效”的社区，方便居民日常生活，减少驾车出行。
3、规划原则
1、符合实际原则：
2、前瞻性原则：
3、城市意向与系统整合原则：
4、文脉延续性原则
5、空间多样化原则
6、活力性和高品质原则
7、舒适性与低碳原则
规划实现
1、规划目标
基于以上考虑，本项目的总体目标是：建设面向21世纪的、安全、舒适、高效、活力的新型城市中心区。
建设适合社旗县发展的，具有可持续发展的产业集聚区中心；
建设一个融行政、商业、文化娱乐、教育科研、体育、居住、生态功能为一体，具有地方特色和现代水准的、宜居宜业、充满活力的城市副中心；
它既是城市向南推进发展的平台，同时也是南部产业集聚区的服务中心区；
重点发展产品信息服务、产业区科技服务和商务会展、文化创意以及城市商业中心等现代服务业。
具体目标是：
形象目标：城市品牌——成为城市的形象窗口；
文化目标：人文新区——体现当地人文特征；
生态目标：低碳出行——建设完整、安全和低速高效的交通出行系统；
经济目标：增值引擎——促进新区建设的动力之源；
2、特别的想法
本项目引入了“慢行交通”的理念，即：通过限制机动车（速度），改善传统道路形式、倡导非机动车的交通方式，达到减少排放、改善环境、创造新生活方式的目的，以此达到继往开来的目的。
具体做法包括：
让市民安全地穿越城市中心，减少交通事故发生率；
通过慢行系统串联所有公共空间和绿地；
所有干道车行道尺寸下降，所有道路均设置自行车通道；
限速改善人行环境；
提高公共空间的可达性。
五、结论与展望
在低碳与可持续发展的背景下，城市倡导慢行交通符合未来发展的趋势，在实践中也是可行的。这个问题甚至可以上升到国家安全的战略高度，可以有效防止整个社会对化石类资源的消耗，同时可以大幅度提高市民的健康。
低碳城市的发展还需要从很多角度予以支撑，更需要国家制定相应政策予以支持，如限制小汽车政策和大力发展公交等。
中国正走在十字路口，目前中国的出行方式是人行比例急速下降，但仍处于较高比例阶段，我们还有机会正视这一重大问题，需要整个国家对此有警惕性的认识。