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摘 要：改革开放以来，引进外商直接投资在促进中国经济增长、对外贸易、产业结构调整等方面发挥了积极的作用。本文通过分析我国在引进外资中出现的问题，提出解决对策。
关键词：外商直接投资 结构调整 对策
上世纪90年代以来，我国在引入外商直接投资上取得了前所未有的成绩，在2014年，我国去年首度超过美国成为全球最大外商直接投资流入国，流入量1290亿美元，然而在引入外商直接投资取得巨大成功的同时，我们也不可避免地面临着很多问题：随着一些高污染高消耗的产业转移入我国，我国的资源环境承受着巨大的压力；由于地理位置、人均消费水平和投资环境等因素的影响，虽然近些年我国为平衡中西东部发展，在政策上大力支持中西部利用外资进行发展，但仍出现东中西部外资分布不平衡的状态；加之，金融危机的影响，全球跨国公司出现了撤资潮，这对中国的外向型经济模式的发展产生了很大的影响。如何在新的形势下，针对外资利用的现状，找出新的适合我国经济发展的外资利用模式，进一步更好的利用外商直接投资，成为我们必须要关注的焦点之一。
一、 我国吸引外商直接投资所面临的问题
1.我国引进外商直接投资存在结构缺陷。
1.1 FDI来源结构不合理。虽然近年来来华投资国家和地区不断增加，不过外商直接投资的母国仍然是以东南亚国家为主，欧美国家来华投资的数目非常有限。金融危机之后，来自欧美国家的FDI不断呈现下降趋势。据统计，2015年1-12月，对华投资前十位国家/地区依次为：香港特区（926.7亿美元）、新加坡（69.7亿美元）、台湾地区（44.1亿美元）、韩国（40.4亿美元）、日本（32.1亿美元）、美国（25.9亿美元）、德国（15.6亿美元）、法国（12.2億美元）、英国（10.8亿美元）和澳门特区（8.9亿美元）。这十位国家/地区实际投入外资总额为1186.3亿美元，占全国实际使用外资金额的94%。从数据中我们明显可以看出，占实际投入外资总额比重最大的是香港特区，这一比重高达78.11%，并且在这前十位的国家中有一半的国家和地区在东南亚。因此，我们也不难发现如果这一地区再发生类似亚洲金融危机，对我国的经济就会因为FDI的剧烈波动而造成联动影响。
1.2FDI地区分配不均衡。虽然近年来我国东部地区吸收外资占比在不断降低，中西部地区占比提升较快，但由于资源禀赋和国家政策以及一些历史原因，我国外资企业仍大量集中在沿海东部地区。据相关资料显示，2013年规模以上工业外资企业法人单位数排名前10位的是广东、江苏、浙江、山东、上海、福建、辽宁、天津、河北和北京，占比合计为88.37%。资产总量排名前10位的是广东、江苏、上海、浙江、山东、福建、辽宁、天津、北京和河北，占比合计为80.47%。
1.3外资经济的产业结构不利于中国经济结构的优化。从我国利用FDI的行业分布来看，虽然近年来FDI在第三产业的投入力度越来越大，第三产业占整体FDI比重越来越高，但我国外资仍然是以第二产业为主，2013年外资企业的全部法人单位数是20.17万个，其中第二产业占比为58.43%，第三产业占比为41.57%。另外，我国FDI主要集中在制造业、房地产、交通运输仓储以及邮电通信、电力煤气等行业，而其他的如农业，批发零售等行业投资额明显过低，2014年实际利用外资中，制造业的占比仅有33.41%，与2004年的70.95%相比下降了37.54个百分点，而房地产业的占比增幅最大，达到28.96%，与2004年相比增长超过19个百分点。2014年，金融业从原来没有进入前10名的行业跃升到第6位。虽然我国外资经济的产业结构在不断调整，但FDI主要集中在房地产行业以及金融业而对基础设施类相关行业投资较少，这样可能会导致中国经济泡沫化的产生。
2.盲目引资，地区资源环境遭到一定破坏。2014年，我国去年首度超过美国成为全球最大外商直接投资流入国，然而在引入外商直接投资取得巨大成功的同时，我国的环境污染问题也越来越严峻，主要污染物排放指标（工业废气，工业废水，工业SO2等）呈现出逐年增加的趋势。以北京市为例，2015全年空气质量超标天数179天，占全年天数的49%，尽管超标天数已比上年少了14天，但空气污染形势仍不乐观，PM2.5年均浓度超过国家标准1.3倍仍成为北京大气污染治理突出问题。为了能使产品更接近国内消费市场和追逐低劳动力成本，我国FDI集中于污染密集型行业，加上一些地方政府为了争取高增长高GDP，只顾眼前利益，竞相出台优惠政策，盲目引进外资，使得一些低质量高能耗高污染的企业得以进入，虽然经济规模扩大了，但是资源环境遭到破坏，而对污染的治理很多情况下需要我国政府来承担，得不偿失，大大损害了地区的发展潜力，对我国经济的发展造成的十分不利的影响。
3.我国的投资环境一定程度上制约了FDI的发展。首先是制度方面的问题使我国经济因素的潜力未能充分发挥出来，尤其是涉及政府行为的制度因素，没能同经济因素很好的配合起来，再加上腐败行为的存在，知识产权保护不利，这些也都挫伤了跨国公司进驻我国的积极性。其次基础设施仍然十分落后，产业构成不具优势，劳动力素质水平仍然不高，虽然近些年基础设施建设发展的很快，但现实水平仍滞后于经济发展的要求，同发达国家相比差距较大，地区间发展也很不均衡。
二、改善我国外商直接投资的对策建议
1.优化引资结构，调整引资策略。
1.1充分发挥中西部自身优势，继续扩大引资规模。我们应该根据中西部地区各自资源禀赋的差异，采取相应的政策，进一步扩大这些地区的对外开放程度。中部地区应该充分利用其劳动力充足，资源丰富以及市场规模大的优势，积极承接东部地区和国外的产业转移，积极与东部地区进行区域贸易往来，积极创建产业集群，形成规模优势；而西部地区继续进行全面系统的西部大开发策略，积极于周边国家进行贸易往来。同时，应加快中西部基础设施建设，尤其是交通运输设施建设，以提高中西部地区的投资吸引力，引导外商直接投资的发展与我国区域政策结合起来。 1.2大力引进高质量FDI，促进产业结构优化升级。现如今，发展绿色经济，低碳产业已成为国际趋势，十八大以来，习近平总书记关于建设生态文明、维护生态安全的讲话、论述、批示超过60次，足见其对绿色发展的重视。为了优化产业结构，我们应该抓住全球服务业转移的机遇，积极将国内产业结构升级与承接国际产业转移相结合，大力扩大服务业等第三产业的对外开放，同时重点引进高端制造业、高新技术产业、新型服务业、节能环保行业等先进行业，并且给予这些行业以优惠政策，鼓励跨国公司来华设立地区总部和研发中心，而对一些高污染低回报的行业要提高外资进入门槛，实行税收调节，引入控制和污染管制，提高他们的节能意识，降低污染，提高资源利用效率，淘汰传统加工业，引进新型加工业。
2.提高吸收先进技术能力，抵制垄断，保护国家经济安全。首先，国内企业应该积极与外资企业发生产业关联，参与跨国公司的国际分工体系，并利用其所提供的在技术转移和产业转移方面的发展契机，注意跨国公司的转移技术和创新信息的汲取，同时加强国内企业的学习与吸收先進技术的能力，积极培养和吸纳人才，加大教育扶持力度，努力创造能够促进外商技术转移的环境，提升外商直接投资的技术溢出效应，在充分消化吸收的基础上，自主创新，提高国内的技术能力。其次，应该及时制定和颁布有关跨国并购方面的反垄断法律法规， 规定外资并购的控制制度，规范外资在华的投资行为，对外商在不同的行业不同的领域的投资区别，维护我国经济安全，也为国内企业创造一个良好的竞争环境。
3. 转变政府职能，改善投资环境。首先，政府应该努力向服务型政府转变，提高政府办事效率，减少管理层次，加强政策的透明度，政策的公开化，尽量减少企业投资中的政府成本。同时，加强对知识产权保护方面的立法，完善知识产权保护体系，建立尊重知识产权的社会环境，加大相关执法力度，以吸引高技术含量的外商直接投资。其次，加强基础设施建设，尤其是西部基础设施建设，西部地区地理环境复杂，应该在能源交通型基础设施建设上加大投入力度，减少外商投资阻碍。同时加强对管理和技术类的人才培养，企业应该加强职工培训和教育，提高我国工人的素质，积极吸收国外留学生回国工作，吸收国外先进技术，提高我国工人的整体水准。
4.加大环境保护力度，保护我国能源和环境安全。我国应该大力加强对生态环境、能源安全方面的重视，对外资实行差别政策，提高外资引入门槛，对外资进行严格审批，将外资引入的重点从制造业转移到高新技术，服务业以及节能环保行业上来，对那些非重点引进的外资取消优惠政策，并对其污染排放进行严格管制，实行“谁污染谁治理”的政策。同时，我国政府应该转变对地方政府的考核指标，由单一的GDP考核指标转变为生态，社会，经济，政治四者结合的综合指标，使地方政府在发展经济引进外资的同时将经济效益同社会效益和生态效益协调起来。
参考文献：
[1]原磊，我国外商直接投资企业发展的回顾与展望，《宏观经济研究》2008年第7期.
[2]沈桂龙，我国外商直接投资利用的经验和教训，《上海市经济学会学术年刊》2008.
[3]吴建安，中国外商直接投资环境研究，《对外经济贸易大学硕士论文》，2002-03-01.
[4]汪前元，跨国公司的技术战略与发展中国家技术模式的选择，《社会科学辑刊》，2003-03-29.
[5]魏金山 积极利用市场型FDI推进“三维”项目对接战略，《发展研究》，2012-06-20.
[6]许晓娟 高敏雪 徐礼志 刘学薇，中国外资经济发展状况及影响效应研究，《发展研究》，2016-03-11.
关键词：外商直接投资 结构调整 对策
上世纪90年代以来，我国在引入外商直接投资上取得了前所未有的成绩，在2014年，我国去年首度超过美国成为全球最大外商直接投资流入国，流入量1290亿美元，然而在引入外商直接投资取得巨大成功的同时，我们也不可避免地面临着很多问题：随着一些高污染高消耗的产业转移入我国，我国的资源环境承受着巨大的压力；由于地理位置、人均消费水平和投资环境等因素的影响，虽然近些年我国为平衡中西东部发展，在政策上大力支持中西部利用外资进行发展，但仍出现东中西部外资分布不平衡的状态；加之，金融危机的影响，全球跨国公司出现了撤资潮，这对中国的外向型经济模式的发展产生了很大的影响。如何在新的形势下，针对外资利用的现状，找出新的适合我国经济发展的外资利用模式，进一步更好的利用外商直接投资，成为我们必须要关注的焦点之一。
一、 我国吸引外商直接投资所面临的问题
1.我国引进外商直接投资存在结构缺陷。
1.1 FDI来源结构不合理。虽然近年来来华投资国家和地区不断增加，不过外商直接投资的母国仍然是以东南亚国家为主，欧美国家来华投资的数目非常有限。金融危机之后，来自欧美国家的FDI不断呈现下降趋势。据统计，2015年1-12月，对华投资前十位国家/地区依次为：香港特区（926.7亿美元）、新加坡（69.7亿美元）、台湾地区（44.1亿美元）、韩国（40.4亿美元）、日本（32.1亿美元）、美国（25.9亿美元）、德国（15.6亿美元）、法国（12.2億美元）、英国（10.8亿美元）和澳门特区（8.9亿美元）。这十位国家/地区实际投入外资总额为1186.3亿美元，占全国实际使用外资金额的94%。从数据中我们明显可以看出，占实际投入外资总额比重最大的是香港特区，这一比重高达78.11%，并且在这前十位的国家中有一半的国家和地区在东南亚。因此，我们也不难发现如果这一地区再发生类似亚洲金融危机，对我国的经济就会因为FDI的剧烈波动而造成联动影响。
1.2FDI地区分配不均衡。虽然近年来我国东部地区吸收外资占比在不断降低，中西部地区占比提升较快，但由于资源禀赋和国家政策以及一些历史原因，我国外资企业仍大量集中在沿海东部地区。据相关资料显示，2013年规模以上工业外资企业法人单位数排名前10位的是广东、江苏、浙江、山东、上海、福建、辽宁、天津、河北和北京，占比合计为88.37%。资产总量排名前10位的是广东、江苏、上海、浙江、山东、福建、辽宁、天津、北京和河北，占比合计为80.47%。
1.3外资经济的产业结构不利于中国经济结构的优化。从我国利用FDI的行业分布来看，虽然近年来FDI在第三产业的投入力度越来越大，第三产业占整体FDI比重越来越高，但我国外资仍然是以第二产业为主，2013年外资企业的全部法人单位数是20.17万个，其中第二产业占比为58.43%，第三产业占比为41.57%。另外，我国FDI主要集中在制造业、房地产、交通运输仓储以及邮电通信、电力煤气等行业，而其他的如农业，批发零售等行业投资额明显过低，2014年实际利用外资中，制造业的占比仅有33.41%，与2004年的70.95%相比下降了37.54个百分点，而房地产业的占比增幅最大，达到28.96%，与2004年相比增长超过19个百分点。2014年，金融业从原来没有进入前10名的行业跃升到第6位。虽然我国外资经济的产业结构在不断调整，但FDI主要集中在房地产行业以及金融业而对基础设施类相关行业投资较少，这样可能会导致中国经济泡沫化的产生。
2.盲目引资，地区资源环境遭到一定破坏。2014年，我国去年首度超过美国成为全球最大外商直接投资流入国，然而在引入外商直接投资取得巨大成功的同时，我国的环境污染问题也越来越严峻，主要污染物排放指标（工业废气，工业废水，工业SO2等）呈现出逐年增加的趋势。以北京市为例，2015全年空气质量超标天数179天，占全年天数的49%，尽管超标天数已比上年少了14天，但空气污染形势仍不乐观，PM2.5年均浓度超过国家标准1.3倍仍成为北京大气污染治理突出问题。为了能使产品更接近国内消费市场和追逐低劳动力成本，我国FDI集中于污染密集型行业，加上一些地方政府为了争取高增长高GDP，只顾眼前利益，竞相出台优惠政策，盲目引进外资，使得一些低质量高能耗高污染的企业得以进入，虽然经济规模扩大了，但是资源环境遭到破坏，而对污染的治理很多情况下需要我国政府来承担，得不偿失，大大损害了地区的发展潜力，对我国经济的发展造成的十分不利的影响。
3.我国的投资环境一定程度上制约了FDI的发展。首先是制度方面的问题使我国经济因素的潜力未能充分发挥出来，尤其是涉及政府行为的制度因素，没能同经济因素很好的配合起来，再加上腐败行为的存在，知识产权保护不利，这些也都挫伤了跨国公司进驻我国的积极性。其次基础设施仍然十分落后，产业构成不具优势，劳动力素质水平仍然不高，虽然近些年基础设施建设发展的很快，但现实水平仍滞后于经济发展的要求，同发达国家相比差距较大，地区间发展也很不均衡。
二、改善我国外商直接投资的对策建议
1.优化引资结构，调整引资策略。
1.1充分发挥中西部自身优势，继续扩大引资规模。我们应该根据中西部地区各自资源禀赋的差异，采取相应的政策，进一步扩大这些地区的对外开放程度。中部地区应该充分利用其劳动力充足，资源丰富以及市场规模大的优势，积极承接东部地区和国外的产业转移，积极与东部地区进行区域贸易往来，积极创建产业集群，形成规模优势；而西部地区继续进行全面系统的西部大开发策略，积极于周边国家进行贸易往来。同时，应加快中西部基础设施建设，尤其是交通运输设施建设，以提高中西部地区的投资吸引力，引导外商直接投资的发展与我国区域政策结合起来。 1.2大力引进高质量FDI，促进产业结构优化升级。现如今，发展绿色经济，低碳产业已成为国际趋势，十八大以来，习近平总书记关于建设生态文明、维护生态安全的讲话、论述、批示超过60次，足见其对绿色发展的重视。为了优化产业结构，我们应该抓住全球服务业转移的机遇，积极将国内产业结构升级与承接国际产业转移相结合，大力扩大服务业等第三产业的对外开放，同时重点引进高端制造业、高新技术产业、新型服务业、节能环保行业等先进行业，并且给予这些行业以优惠政策，鼓励跨国公司来华设立地区总部和研发中心，而对一些高污染低回报的行业要提高外资进入门槛，实行税收调节，引入控制和污染管制，提高他们的节能意识，降低污染，提高资源利用效率，淘汰传统加工业，引进新型加工业。
2.提高吸收先进技术能力，抵制垄断，保护国家经济安全。首先，国内企业应该积极与外资企业发生产业关联，参与跨国公司的国际分工体系，并利用其所提供的在技术转移和产业转移方面的发展契机，注意跨国公司的转移技术和创新信息的汲取，同时加强国内企业的学习与吸收先進技术的能力，积极培养和吸纳人才，加大教育扶持力度，努力创造能够促进外商技术转移的环境，提升外商直接投资的技术溢出效应，在充分消化吸收的基础上，自主创新，提高国内的技术能力。其次，应该及时制定和颁布有关跨国并购方面的反垄断法律法规， 规定外资并购的控制制度，规范外资在华的投资行为，对外商在不同的行业不同的领域的投资区别，维护我国经济安全，也为国内企业创造一个良好的竞争环境。
3. 转变政府职能，改善投资环境。首先，政府应该努力向服务型政府转变，提高政府办事效率，减少管理层次，加强政策的透明度，政策的公开化，尽量减少企业投资中的政府成本。同时，加强对知识产权保护方面的立法，完善知识产权保护体系，建立尊重知识产权的社会环境，加大相关执法力度，以吸引高技术含量的外商直接投资。其次，加强基础设施建设，尤其是西部基础设施建设，西部地区地理环境复杂，应该在能源交通型基础设施建设上加大投入力度，减少外商投资阻碍。同时加强对管理和技术类的人才培养，企业应该加强职工培训和教育，提高我国工人的素质，积极吸收国外留学生回国工作，吸收国外先进技术，提高我国工人的整体水准。
4.加大环境保护力度，保护我国能源和环境安全。我国应该大力加强对生态环境、能源安全方面的重视，对外资实行差别政策，提高外资引入门槛，对外资进行严格审批，将外资引入的重点从制造业转移到高新技术，服务业以及节能环保行业上来，对那些非重点引进的外资取消优惠政策，并对其污染排放进行严格管制，实行“谁污染谁治理”的政策。同时，我国政府应该转变对地方政府的考核指标，由单一的GDP考核指标转变为生态，社会，经济，政治四者结合的综合指标，使地方政府在发展经济引进外资的同时将经济效益同社会效益和生态效益协调起来。
参考文献：
[1]原磊，我国外商直接投资企业发展的回顾与展望，《宏观经济研究》2008年第7期.
[2]沈桂龙，我国外商直接投资利用的经验和教训，《上海市经济学会学术年刊》2008.
[3]吴建安，中国外商直接投资环境研究，《对外经济贸易大学硕士论文》，2002-03-01.
[4]汪前元，跨国公司的技术战略与发展中国家技术模式的选择，《社会科学辑刊》，2003-03-29.
[5]魏金山 积极利用市场型FDI推进“三维”项目对接战略，《发展研究》，2012-06-20.
[6]许晓娟 高敏雪 徐礼志 刘学薇，中国外资经济发展状况及影响效应研究，《发展研究》，2016-03-11.