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近段时间，俄罗斯与美国摩擦不断，且有轮番升级的趋势。9月2日，俄罗斯位于美国的三处外交设施被迫关闭并遭到美方搜查。当天美国国务院发表声明称，美国已经全面执行俄罗斯有关裁减美驻俄外交机构工作人员的决定。美方认为这一举动并不利于两国整体的关系，按照“对等精神”，美方决定要求俄罗斯在9月2日前关闭驻旧金山总领馆，并缩减其在华盛顿和纽约的外交机构数量。通过这一行动两国在对方国家均保留三个领事馆。4日，俄外交部副部长里亚布科夫针对美方的搜查行为表示，美国对俄罗斯外交设施的所作所为系“流氓国家”行径，俄罗斯会找到回应办法。
早在当地时间7月25日和27日，美国国会众参两院先后通过了加大对伊朗、俄罗斯和朝鲜制裁的一揽子法案。8月2日，总统特朗普“无奈”地签字，法案生效。早已跌入寒冬的美俄关系再添一股更加凛冽的寒流。俄罗斯总统普京强烈回应道：“利用反俄势力挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”
7月28日，俄罗斯迅速做出反应，要求美驻俄使领馆削减工作人员至455名（需裁减755名工作人员），与俄在美使领馆人数相当，并从8月1日起停止美国使馆对莫斯科两处房产的使用权。在采取这个针对去年奥巴马政府驱逐35名俄罗斯外交官曾采取过的报复措施的时候，莫斯科愤怒的心情中夹杂着更多的是失望。普京对媒体表示，我们过去希望局面会有某种程度的改观。然而，在等待了七个月后，换来的是最不想看到的结果。
自特朗普上台后，美俄关系就一直处在风口浪尖、热闹非凡。从最初的互释善意，到因美国轰炸叙利亚军用机场引发激烈口角、中断合作；从特朗普矢口否认与俄罗斯有“秘密交易”，到“通俄门”和“俄罗斯干扰大选”材料被越挖越多。白宫对俄政策的基调到底是什么？特朗普心里的这对大国关系到底怎么构建？莫斯科在等待，国际社会在观望，华府形形色色的政客们更是紧张。
而到了7月，特朗普漂浮不定、让人难以捉摸的对俄路数就更加频繁。
一方面，他先是在波兰指责俄罗斯在乌克兰等问题上的行为是“制造不稳定”，在二十国集团领导人汉堡峰会后立刻派国务卿蒂勒森赶赴基辅，强调美国对乌克兰局势的态度首先是恢复乌克兰的领土完整；乌克兰问题与叙利亚问题解决之前，免谈取消对俄制裁。
另一方面，在参加汉堡峰会时特朗普又表示“是时候与俄罗斯开展建设性合作了”，并与普京举行了大大超出原计划时间的闭门会谈。更让美国政界大跌眼镜的是，特朗普违反“外事规定”，在未有美方其他人员参加的情况下，突然与普京在峰会的晚宴上又单独聊了一个多小时。而从德国回来后，特朗普就下令停止中央情报局培训叙利亚反对派的计划。
与此同时，美国国会快马加鞭地行动起来。自特朗普当选起，美国国会的一批议员就一直在策划、商讨怎样给这位“亲俄”的总统带上“嚼子”。或因一贯反特朗普的立场、或因对特朗普特立独行“不放心”、或因在外交事务上态度强硬，在一贯吵闹对立的国会山上，各色政客们此次居然“搁置前嫌”，把此前分别在众院和参院通过的对朝鲜、俄罗斯和伊朗制裁的议案捆绑打包，以极高的得票率获得国会两院通过，赶在8月休假前给了白宫一个苦涩的“大礼包”。
面对“同仇敌忾”的国会，一向高调的特朗普除了抱怨国会法案有“严重缺陷”，此时也只能就范签字。毕竟行使总统否决权除了于事无补，还将加剧与国会的对立：特朗普一直钟情的“新医保法案”尚处在表决的悬崖之边，甚至相当一批行政官员的委任状还捏在国会手中。在这场持续了几个月的与国会的博弈中，白宫终于败下阵来，特朗普想在对俄遏制和缓和俄美关系之间根据自己意愿左右调整的空间被大大压缩，政府处理美俄关系的话语权基本被剥夺。新法案第216条特别规定，总统须提前30天向国会提交审查报告，在国会许可后方可解除对俄制裁。正如特朗普所说，该法案“损害了行政部门在外交事务上的权威，降低了总统为美国争取利益时的灵活性”。
这份法案出笼当然不仅是华盛顿的“建制派”想要规制“不靠譜”的特朗普，罕见的高票通过（众议院是419比3、参议院是98比2）更反映出美国政界浓厚的反俄政治生态。该法案由众院近一半的委员参与炮制、在国会两院讨论中从未遇到原则性争论、后期运作速率“逆天”地高效，以及新法案的名称“以制裁对付美国的敌人”，等等，透过种种迹象都可看出美国主流政治圈把俄罗斯定位为“敌人”的态度。最近一次一边倒似的投票情况是在2014年11月通过“支持乌克兰自由法案”时。由此看来，并不是特朗普特倒霉，“反俄”并非刻意针对他，而是美国政坛“政治正确”的重要标准。基于这条政治“可靠性”的判断，当年国会能授予少数党的总统奥巴马足够的自由裁量权来决定是否实行和如何实行“支持乌克兰自由法案”，而如今的特朗普却被自己党派控制的议会限制了对俄政策做出重大调整的权力。当然，这也说明，在浓烈的反俄政治气氛、且无其他因素支撑的情况下，试图寄希望于某些人去挑战、修正美国的这条“绝对正确的政治标准”，有如堂·吉诃德挑战风车，不仅难见效，而且必定引起更大的反弹。反俄的歇斯底里加上特立独行却又饱受质疑的特朗普，国际与国内双重斗争叠加的结果是美俄关系成为必然的牺牲品。
8月2日生效的法案编织了极为复杂、绵密的对俄制裁网络，充分展现了美国综合性、系统性打压俄罗斯的战略企图。该法案在原有制裁基础上，进一步压缩了俄罗斯受制裁企业的国际融资空间，把俄相关银行的融资期限从30天减少至14天、油气企业则从90天减少至60天。法案严禁美国企业参与任何有俄受制裁企业占股超过33%的能源开发项目，即便这些项目在俄罗斯境外。更严苛的是，法案列出了十类可受制裁的对象，不仅比此前的“精准”制裁宽泛许多，而且提出的制裁理由也更多。2014年后美国实行制裁的理由集中在乌克兰问题上，而新法案又扩展到所谓“腐败”“侵犯人权”“逃避制裁”“向叙利亚转交武器”“俄罗斯在欧亚地区的行为”等，几乎把美国不满的俄罗斯内政、外交主要方面都涵盖在内。新法案第253条宣示的美国政策是：永不承认任何以武力改变领土的行为，其中包括阿布哈兹、南奥塞梯、克里米亚、乌克兰东部和德涅斯特河沿岸地区。这也为取消制裁划定了难以逾越的“底线”——俄罗斯彻底改变其内外政策。
乌克兰危机后，美国对俄制裁基本依据是数个时任总统奥巴马颁布的总统行政命令。奥巴马在国会通过“支持乌克兰自由法案”后，也设法说服国会暂不以正式的法律形式实施制裁。其目的就是试图保留总统灵活处置施压和对话的权力，为美俄双边关系在适当时机实现转圜留有余地。而如今制裁被强行纳入美国的公法体系，问题则变得更加复杂。且不论前述对俄开列的条件多么苛刻，即使双边关系真的出现大的转机，修改这部反俄法案也远比修正行政命令困难许多。众所周知的“杰克逊—瓦尼克修正案”是在冷战中期1974年通过的，却是在38年后、也是苏联解体21年后才被废除。而且，在废除该法案的过程中，美国各界又依据自己的利益开出了各种超出原法案限制的条件。改错总比犯错难，这已经是多次印证的政治规律。可以预见，2017年8月2日的这部制裁法案将是长期横亘在美俄关系间的一道严重的障碍，成为美俄新的对抗标杆。
冷战后，经济制裁多次成为美国试图报复和影响他国政策的重要手段，而美国为编织严密的制裁网、实现所谓制裁效力，有将以国内法制约他国法人和自然人的“习惯”。它往往凭借手中的经济和金融霸权，或直接或间接地强迫第三方“遵守”美国法律，变相地使第三方也参与到制裁中来。以往的实例多次证明，美国制裁实施对象经常扩大到与被制裁对象有贸易往来、金融结算的第三方国家的公司和个人。在制裁伊朗、朝鲜的过程中，就已經有法国、荷兰、英国等多家金融机构被惩罚，中国数家企业也莫名“躺枪”。因此，受新制裁法限制的也可能远不止美国的企业和个人。
谈到受波及的第三方，首当其冲的就是欧洲与俄罗斯拟进行的“北溪2号”天然气合作项目。早在奥巴马任总统时期，美国就明确表示过对该项目的反对态度，而新制裁法也表示将继续这一立场，称其“对欧盟的能源安全造成不利影响，同时也将会影响东欧及中欧的天然气市场发展”。新法案第232条专门针对俄罗斯天然气管道建设制定了详尽的制裁内容，规定，美国可以对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中投资超过500万美元，或者一次性投资100万美元，或者提供工程服务、技术、信息支持的企业实施制裁。这一系列的因素让欧盟有充足的理由担心，美国可能会以与头号制裁对象俄罗斯天然气公司合作为由，拿欧盟企业开刀。正是预感到新法案存在“滥杀”的危险，欧盟第一时间就做出了反应。还在美国众议院讨论新法案期间，欧委会就派出代表进行游说。在众院表决之后，欧委会立刻发表声明称，如果美国扩大对俄新制裁时不能充分考虑欧盟关切的问题，欧委会将采取行动。法国、德国等欧洲国家也批评美国新制裁法案不符合国际法相关规定。
当然，对美欧因新法案产生的纠纷也不宜过分解读，欧盟对美国的意见在于制裁能否保证自己的利益，而非是否要对俄实施制裁。事实上，在既有的制裁措施中，欧盟并不落后于美国，在保持施压与对话双管齐下的步调上，美欧也无原则分歧。欧洲已经有些政客开始鼓吹，对俄制裁审核应该由半年一次延长为一年。就在美国新法案通过不久，8月4日，欧盟又以西门子发电涡轮机被转运至克里米亚为由，增加了对俄制裁的对象。
在经济全球化的时代，制裁往往是把双刃剑，“杀敌一千、自损八百”。然而，这一规律在美俄关系中却基本没有体现出来。2016年，美俄双边货物贸易额仅202.5亿美元，其中美国对俄出口109亿美元，占其当年总出口额（约14537亿美元）1%都不到，即使不考虑制裁限制的因素，2014年美国对俄出口也只有160亿美元。经济关联度不高、相互制约因素没有形成、缺少国内利益集团羁绊，使得美国对俄实施制裁可以无所顾忌，几乎没有“你流血、我肉痛”的担忧。与此形成鲜明对比的是，此次制裁新法案讨论过程中，部分“得益于”与俄投资合作较多的能源企业的游说，才把禁止参与一切有俄资的项目调整为有股份的限制。更是因为考虑到利用俄罗斯民用航天设施的商业利益，新法案特别在第237条规定，对俄制裁不包括两国在这个领域的合作。
尽管俄罗斯表示对俄美关系尽快回暖的期待已破灭，但也许只是不希望雪上加霜彻底冻僵，因而其迟来的报复还是留有余地。其实，美驻俄使领馆的外交官员总共才300多人，也就是说俄罗斯要求裁减的755名工作人员包括大量俄籍雇员，且裁减名单由美方自己决定，更没有采取去年年底美方那种“不人道”的突然驱逐方式。普京在得知美国国会的决议后仍然表示，希望看到俄美关系能以两国利益为基本得到改善。在谈及对美国的报复行动时，他说，没有必要采取中断双方所有合作的极端措施，“这不仅损害美俄关系，也将损害国际关系的发展”。事实上，美俄两国都意识到外交不是意气用事、不是睚眦必报地撒气了之。新制裁法通过后，两国行政团队的互动依然频繁，相互都做出了止损的举动。8月6日，两国外长利用出席东盟论坛之机举行了会谈。据俄罗斯副外长里亚布科夫披露，俄方已向美方提出了就叙利亚、乌克兰、军控、防止大规模杀伤性武器扩散和战略稳定等问题进行对话的建议。美国五角大楼也确认两国军方在叙利亚行动的联系机制仍在发挥作用。
在两国关系漫长的冬天里，对话与合作更像是投射在深厚冰层上的一抹残阳。
（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）
早在当地时间7月25日和27日，美国国会众参两院先后通过了加大对伊朗、俄罗斯和朝鲜制裁的一揽子法案。8月2日，总统特朗普“无奈”地签字，法案生效。早已跌入寒冬的美俄关系再添一股更加凛冽的寒流。俄罗斯总统普京强烈回应道：“利用反俄势力挑起国内政治斗争，我们不可能永无止境地去忍受这些对我们国家的傲慢无礼。”
7月28日，俄罗斯迅速做出反应，要求美驻俄使领馆削减工作人员至455名（需裁减755名工作人员），与俄在美使领馆人数相当，并从8月1日起停止美国使馆对莫斯科两处房产的使用权。在采取这个针对去年奥巴马政府驱逐35名俄罗斯外交官曾采取过的报复措施的时候，莫斯科愤怒的心情中夹杂着更多的是失望。普京对媒体表示，我们过去希望局面会有某种程度的改观。然而，在等待了七个月后，换来的是最不想看到的结果。
山雨欲来
自特朗普上台后，美俄关系就一直处在风口浪尖、热闹非凡。从最初的互释善意，到因美国轰炸叙利亚军用机场引发激烈口角、中断合作；从特朗普矢口否认与俄罗斯有“秘密交易”，到“通俄门”和“俄罗斯干扰大选”材料被越挖越多。白宫对俄政策的基调到底是什么？特朗普心里的这对大国关系到底怎么构建？莫斯科在等待，国际社会在观望，华府形形色色的政客们更是紧张。
而到了7月，特朗普漂浮不定、让人难以捉摸的对俄路数就更加频繁。
一方面，他先是在波兰指责俄罗斯在乌克兰等问题上的行为是“制造不稳定”，在二十国集团领导人汉堡峰会后立刻派国务卿蒂勒森赶赴基辅，强调美国对乌克兰局势的态度首先是恢复乌克兰的领土完整；乌克兰问题与叙利亚问题解决之前，免谈取消对俄制裁。
另一方面，在参加汉堡峰会时特朗普又表示“是时候与俄罗斯开展建设性合作了”，并与普京举行了大大超出原计划时间的闭门会谈。更让美国政界大跌眼镜的是，特朗普违反“外事规定”，在未有美方其他人员参加的情况下，突然与普京在峰会的晚宴上又单独聊了一个多小时。而从德国回来后，特朗普就下令停止中央情报局培训叙利亚反对派的计划。
与此同时，美国国会快马加鞭地行动起来。自特朗普当选起，美国国会的一批议员就一直在策划、商讨怎样给这位“亲俄”的总统带上“嚼子”。或因一贯反特朗普的立场、或因对特朗普特立独行“不放心”、或因在外交事务上态度强硬，在一贯吵闹对立的国会山上，各色政客们此次居然“搁置前嫌”，把此前分别在众院和参院通过的对朝鲜、俄罗斯和伊朗制裁的议案捆绑打包，以极高的得票率获得国会两院通过，赶在8月休假前给了白宫一个苦涩的“大礼包”。
面对“同仇敌忾”的国会，一向高调的特朗普除了抱怨国会法案有“严重缺陷”，此时也只能就范签字。毕竟行使总统否决权除了于事无补，还将加剧与国会的对立：特朗普一直钟情的“新医保法案”尚处在表决的悬崖之边，甚至相当一批行政官员的委任状还捏在国会手中。在这场持续了几个月的与国会的博弈中，白宫终于败下阵来，特朗普想在对俄遏制和缓和俄美关系之间根据自己意愿左右调整的空间被大大压缩，政府处理美俄关系的话语权基本被剥夺。新法案第216条特别规定，总统须提前30天向国会提交审查报告，在国会许可后方可解除对俄制裁。正如特朗普所说，该法案“损害了行政部门在外交事务上的权威，降低了总统为美国争取利益时的灵活性”。
“政治正确”
这份法案出笼当然不仅是华盛顿的“建制派”想要规制“不靠譜”的特朗普，罕见的高票通过（众议院是419比3、参议院是98比2）更反映出美国政界浓厚的反俄政治生态。该法案由众院近一半的委员参与炮制、在国会两院讨论中从未遇到原则性争论、后期运作速率“逆天”地高效，以及新法案的名称“以制裁对付美国的敌人”，等等，透过种种迹象都可看出美国主流政治圈把俄罗斯定位为“敌人”的态度。最近一次一边倒似的投票情况是在2014年11月通过“支持乌克兰自由法案”时。由此看来，并不是特朗普特倒霉，“反俄”并非刻意针对他，而是美国政坛“政治正确”的重要标准。基于这条政治“可靠性”的判断，当年国会能授予少数党的总统奥巴马足够的自由裁量权来决定是否实行和如何实行“支持乌克兰自由法案”，而如今的特朗普却被自己党派控制的议会限制了对俄政策做出重大调整的权力。当然，这也说明，在浓烈的反俄政治气氛、且无其他因素支撑的情况下，试图寄希望于某些人去挑战、修正美国的这条“绝对正确的政治标准”，有如堂·吉诃德挑战风车，不仅难见效，而且必定引起更大的反弹。反俄的歇斯底里加上特立独行却又饱受质疑的特朗普，国际与国内双重斗争叠加的结果是美俄关系成为必然的牺牲品。
8月2日生效的法案编织了极为复杂、绵密的对俄制裁网络，充分展现了美国综合性、系统性打压俄罗斯的战略企图。该法案在原有制裁基础上，进一步压缩了俄罗斯受制裁企业的国际融资空间，把俄相关银行的融资期限从30天减少至14天、油气企业则从90天减少至60天。法案严禁美国企业参与任何有俄受制裁企业占股超过33%的能源开发项目，即便这些项目在俄罗斯境外。更严苛的是，法案列出了十类可受制裁的对象，不仅比此前的“精准”制裁宽泛许多，而且提出的制裁理由也更多。2014年后美国实行制裁的理由集中在乌克兰问题上，而新法案又扩展到所谓“腐败”“侵犯人权”“逃避制裁”“向叙利亚转交武器”“俄罗斯在欧亚地区的行为”等，几乎把美国不满的俄罗斯内政、外交主要方面都涵盖在内。新法案第253条宣示的美国政策是：永不承认任何以武力改变领土的行为，其中包括阿布哈兹、南奥塞梯、克里米亚、乌克兰东部和德涅斯特河沿岸地区。这也为取消制裁划定了难以逾越的“底线”——俄罗斯彻底改变其内外政策。
勒紧绞索
乌克兰危机后，美国对俄制裁基本依据是数个时任总统奥巴马颁布的总统行政命令。奥巴马在国会通过“支持乌克兰自由法案”后，也设法说服国会暂不以正式的法律形式实施制裁。其目的就是试图保留总统灵活处置施压和对话的权力，为美俄双边关系在适当时机实现转圜留有余地。而如今制裁被强行纳入美国的公法体系，问题则变得更加复杂。且不论前述对俄开列的条件多么苛刻，即使双边关系真的出现大的转机，修改这部反俄法案也远比修正行政命令困难许多。众所周知的“杰克逊—瓦尼克修正案”是在冷战中期1974年通过的，却是在38年后、也是苏联解体21年后才被废除。而且，在废除该法案的过程中，美国各界又依据自己的利益开出了各种超出原法案限制的条件。改错总比犯错难，这已经是多次印证的政治规律。可以预见，2017年8月2日的这部制裁法案将是长期横亘在美俄关系间的一道严重的障碍，成为美俄新的对抗标杆。
冷战后，经济制裁多次成为美国试图报复和影响他国政策的重要手段，而美国为编织严密的制裁网、实现所谓制裁效力，有将以国内法制约他国法人和自然人的“习惯”。它往往凭借手中的经济和金融霸权，或直接或间接地强迫第三方“遵守”美国法律，变相地使第三方也参与到制裁中来。以往的实例多次证明，美国制裁实施对象经常扩大到与被制裁对象有贸易往来、金融结算的第三方国家的公司和个人。在制裁伊朗、朝鲜的过程中，就已經有法国、荷兰、英国等多家金融机构被惩罚，中国数家企业也莫名“躺枪”。因此，受新制裁法限制的也可能远不止美国的企业和个人。
谈到受波及的第三方，首当其冲的就是欧洲与俄罗斯拟进行的“北溪2号”天然气合作项目。早在奥巴马任总统时期，美国就明确表示过对该项目的反对态度，而新制裁法也表示将继续这一立场，称其“对欧盟的能源安全造成不利影响，同时也将会影响东欧及中欧的天然气市场发展”。新法案第232条专门针对俄罗斯天然气管道建设制定了详尽的制裁内容，规定，美国可以对在俄罗斯天然气出口管道建设项目中投资超过500万美元，或者一次性投资100万美元，或者提供工程服务、技术、信息支持的企业实施制裁。这一系列的因素让欧盟有充足的理由担心，美国可能会以与头号制裁对象俄罗斯天然气公司合作为由，拿欧盟企业开刀。正是预感到新法案存在“滥杀”的危险，欧盟第一时间就做出了反应。还在美国众议院讨论新法案期间，欧委会就派出代表进行游说。在众院表决之后，欧委会立刻发表声明称，如果美国扩大对俄新制裁时不能充分考虑欧盟关切的问题，欧委会将采取行动。法国、德国等欧洲国家也批评美国新制裁法案不符合国际法相关规定。
当然，对美欧因新法案产生的纠纷也不宜过分解读，欧盟对美国的意见在于制裁能否保证自己的利益，而非是否要对俄实施制裁。事实上，在既有的制裁措施中，欧盟并不落后于美国，在保持施压与对话双管齐下的步调上，美欧也无原则分歧。欧洲已经有些政客开始鼓吹，对俄制裁审核应该由半年一次延长为一年。就在美国新法案通过不久，8月4日，欧盟又以西门子发电涡轮机被转运至克里米亚为由，增加了对俄制裁的对象。
在经济全球化的时代，制裁往往是把双刃剑，“杀敌一千、自损八百”。然而，这一规律在美俄关系中却基本没有体现出来。2016年，美俄双边货物贸易额仅202.5亿美元，其中美国对俄出口109亿美元，占其当年总出口额（约14537亿美元）1%都不到，即使不考虑制裁限制的因素，2014年美国对俄出口也只有160亿美元。经济关联度不高、相互制约因素没有形成、缺少国内利益集团羁绊，使得美国对俄实施制裁可以无所顾忌，几乎没有“你流血、我肉痛”的担忧。与此形成鲜明对比的是，此次制裁新法案讨论过程中，部分“得益于”与俄投资合作较多的能源企业的游说，才把禁止参与一切有俄资的项目调整为有股份的限制。更是因为考虑到利用俄罗斯民用航天设施的商业利益，新法案特别在第237条规定，对俄制裁不包括两国在这个领域的合作。
冬日残阳
尽管俄罗斯表示对俄美关系尽快回暖的期待已破灭，但也许只是不希望雪上加霜彻底冻僵，因而其迟来的报复还是留有余地。其实，美驻俄使领馆的外交官员总共才300多人，也就是说俄罗斯要求裁减的755名工作人员包括大量俄籍雇员，且裁减名单由美方自己决定，更没有采取去年年底美方那种“不人道”的突然驱逐方式。普京在得知美国国会的决议后仍然表示，希望看到俄美关系能以两国利益为基本得到改善。在谈及对美国的报复行动时，他说，没有必要采取中断双方所有合作的极端措施，“这不仅损害美俄关系，也将损害国际关系的发展”。事实上，美俄两国都意识到外交不是意气用事、不是睚眦必报地撒气了之。新制裁法通过后，两国行政团队的互动依然频繁，相互都做出了止损的举动。8月6日，两国外长利用出席东盟论坛之机举行了会谈。据俄罗斯副外长里亚布科夫披露，俄方已向美方提出了就叙利亚、乌克兰、军控、防止大规模杀伤性武器扩散和战略稳定等问题进行对话的建议。美国五角大楼也确认两国军方在叙利亚行动的联系机制仍在发挥作用。
在两国关系漫长的冬天里，对话与合作更像是投射在深厚冰层上的一抹残阳。
（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员）