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摘 要：评标方法是评审和比选投标文件、判断哪些投标更符合招标文件要求的方法。本文通过对建设工程项目评标方法中经评审的最低投标价法的理解，结合定性分析和定量分析最低投标价，针对某工程项目在招标项目中的应用，探讨如何科学地选择评标方法进行评标，分析真正意义上的经评审的最低投标价法。
关键词：评标办法；定性分析与定量分析；科学评标
1 引言
《中华人民共和国招标投标法》第四十一条对中标人应当符合的条件之一载明，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条规定“……，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据”；《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委（12号令）明确了经评审的最低投标价法。建设工程评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于工程建设项目货物招标项目，根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定，技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物。
2 对最低投标价法的理解
经评审的最低投标价法最难把握的是如何制订不同类型项目的评标办法，“经评审”和“投标价”要在评标办法经评审的“评标价”中得到有效控制不容易。评标价是采用社会平均成本还是企业成本，企业成本在各投标报价之中更占有有利地位，但在如何认定投标报价是否低于企业成本依然无法控制，也没有现实依据。在大多数招投标中，大多采用的是报价最低的投标价，只要不被认定为废标，就成为第一中标候选人。
作者结合自已的工作实践，对最低投标价法进行一些分析和自已的认识。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委（12号令）第三十二条规定，“采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整……但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”投标报价是经过评审的最低投标价，并不是指报价最低的投标价，是指评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下，报价不低于企业成本但在所有投标报价中最低的投标报价”，并且根据招标文件中规定的评标价格调整方法，综合各因素折算为货币单位进行调整后，以调整后的价格为评标价，该评标价最低的为最低投标价，以此类推，推荐出1～3名中标候选人。
3 经评审的最低投标价法分析
现在有些招标代理机构和自行组织的招标中对“经评审”这一概念误认为对技术标的施工组织设计符合性评审，对报价采用了“投标价”最低者中标的情况，使“经评审”依然流于形式。在实际工作中评标专家如何进行评审，主要体现在两个方面：一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定；二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。如果投标报价明显低于其他投标报价或者标底而可能低于个别成本时，应当要求该投标人书面澄清说明。评委应当按照定性分析与定量分析相结合的方法来解决问题。
3.1 定性分析最低投标价
企业成本受到很多因素的影响，企业规模、生产管理方式、核心技术、企业文件等，这也是企业的商业机密。所以，不可能以固定的企业成本来定量分析，而应立足于评标委员会的定性分析判断上，即根据其投标报价是否存在不平衡报价等恶意竞争行为而判断这一行为是否会导致其投标报价低于成本。定性判断投标报价是否低于企业成本，在评标时，可首先分析投标报价中是否存在恶意竞争的分项报价，其次是分析这些恶意竞争行为之和是否足以导致投标报价低于其个别成本。具体的方法就是要求投标人进行书面的阐述和澄清。要求投标人代表进行书面澄清，如人工、材料、机械等各种涉及工程实体部分的费用，以及与施工工艺、方法有关的措施费和利润等。利用投标人提供的近五年内类似工程业绩（合同原件），分析类似工程合同价款或中标价的主要组成部分。
3.2 定量分析最低投标价
根据笔者的工作实践，在工程量清单招标中，可以采用实际工程量与工程量清单不符时的量差调整方法进行定量分析最低投标价具体做法是“工程量清单”中给定的数量做为计算工程量差的依据，实际工程量与参考工程量之间的量差增减在一定范围以内（例如：3%，以下同）的部分，结算时不做调整。量差增减超过一定范围以内时，只调整超过一定范围以内的部分，但综合单价不做调整。当此项工程量取消时，相应工程费均取消。也就是表明防止在初步设计工程量清单招标时，有些工程量不明确，防止投标人恶意抬高或降低报价，还有要在结合定性分析的基础上，在评标时投标人澄清的内容以及招标文件、工程答疑中规定不予调整的内容，不得调整，以防止投标人不平衡报价。
3.3 加强投标文件的科学评审
完成了对投标价是否低于企业成本和不平衡报价的认定后，重点是对投标报书进行评审。投标价的评审因素很多，招标人可以根据工程的实际情况在招标文件的评标办法中予以明确。笔者以编制过的某项工艺、自控安装工程实例说明评标办法中初步评审与详细评审的应用。
举例：某项目《招标文件》评标办法规定，投标报价在标底与投标报价算术平均值中，较大值的+4%和较小值的-6%范围内为有效报价，超出此范围为废标。当众从电脑抽出浮动点为0.5%、标底与投标单位报价的算术平均值的比值为5：5。标底价为1010万元。商务标评分：投标人报价与评标指标价相比，每高于0.5%扣2分（不足0.5%按0.5%计），每低于1%扣1分（不足1%按1%计），结合经评审的最低投标价法，对A、B、C三个投标人进行评标。 1、A的报价为1050万元；B的报价为1090万元；C的报价为1100万元；投标报价算术平均值为：1080万元。
2、标底价为：1010万元。
3、按照《招标文件》评标办法的规定，投标报价在969.6万元至1123.2万元范围内为有效报价；复合标底价为：1010×0.5+（1050+1090+1100）÷3×0.5=1045万元，评标指标价=复合标底价/（1+浮动点绝对值）=1045万元/（1+0.005）=1039.8万元。以评标指标价为基数，A公司的报价高0.98%，其投标报价应得96分；B公司的报价高4.83%，其投标报价应得80分；C公司的报价高5.79%，其投标报价得76分。
4、技术标由7名评委结合施工方案、现场组织机构、施工机械配置、劳动力安排、质量保证体系、施工进度保证措施、安全保证体系等方面内容，独立打出分值，并陈述理由，然后在监标人员的监督下，统计汇总（去掉一个最高分和一个最低分），以算术平均值排出名次，满分为100分，而得出技术标分值。
评标委员会成员根据评标办法规定：总得分=技术标得分×40%+商务标得分×60%，推荐中标候选人为A公司。（如下表示）
由此可以看出在技术标评标基本相同的情况下，经评审的最低投标报价经过随机抽取浮动点、标底与投标单位报价的算术平均值的比值，以评标指标价为基数比较后，汇总打分确定A公司为排名第一的中标候选人，也是经评审最低投标报价的公司。
3.4 投标文件商务标与技术标的一致性
投标文件商务标与技术标的一致性主要是指商务标（投标报价）与技术标（施工组织设计）的前后呼应是否一致，主要是评项目的措施费和施工组织设计相应的描述是否前后对应。考虑到目前的投标报价组成模式无法形成有效的报价与方案的对比，建议造价管理部门对于造价编制的模式进行调整，主要是要建立分部分项工程量清单报价与措施费清单部分以及施工组织方案的联系，便于评标委员会对于实体工程量报价项目的疑问可以迅速查找相应的措施费报价，以及对照其采用的相应施工工艺，对投标报价与施工方案的一致性进行评审。
4 结语
总体而言，实施对最低投标价的评审，要用定性分析的原则，结合定量分析方法，采用比较、评比的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定，且对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审，并对投标报价进行调整形成评标价；最后，综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。这才体现了真正意义上的经评审的最低投标价法。
参考文献：
[l]郜诗戎.再谈“经评审的最低投标价法[J]建筑经济，2007年第12期总第302期
[2]《2009年全国招标师职业水平考试教材》中国计划出版社2009年5月第一版 第一次印刷
关键词：评标办法；定性分析与定量分析；科学评标
1 引言
《中华人民共和国招标投标法》第四十一条对中标人应当符合的条件之一载明，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十九条规定“……，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据”；《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委（12号令）明确了经评审的最低投标价法。建设工程评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。经评审的最低投标价法是能够满足招标文件的实质性要求、并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。对于工程建设项目货物招标项目，根据《工程建设项目货物招标投标办法》规定，技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物。
2 对最低投标价法的理解
经评审的最低投标价法最难把握的是如何制订不同类型项目的评标办法，“经评审”和“投标价”要在评标办法经评审的“评标价”中得到有效控制不容易。评标价是采用社会平均成本还是企业成本，企业成本在各投标报价之中更占有有利地位，但在如何认定投标报价是否低于企业成本依然无法控制，也没有现实依据。在大多数招投标中，大多采用的是报价最低的投标价，只要不被认定为废标，就成为第一中标候选人。
作者结合自已的工作实践，对最低投标价法进行一些分析和自已的认识。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》七部委（12号令）第三十二条规定，“采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整……但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”投标报价是经过评审的最低投标价，并不是指报价最低的投标价，是指评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下，报价不低于企业成本但在所有投标报价中最低的投标报价”，并且根据招标文件中规定的评标价格调整方法，综合各因素折算为货币单位进行调整后，以调整后的价格为评标价，该评标价最低的为最低投标价，以此类推，推荐出1～3名中标候选人。
3 经评审的最低投标价法分析
现在有些招标代理机构和自行组织的招标中对“经评审”这一概念误认为对技术标的施工组织设计符合性评审，对报价采用了“投标价”最低者中标的情况，使“经评审”依然流于形式。在实际工作中评标专家如何进行评审，主要体现在两个方面：一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定；二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。如果投标报价明显低于其他投标报价或者标底而可能低于个别成本时，应当要求该投标人书面澄清说明。评委应当按照定性分析与定量分析相结合的方法来解决问题。
3.1 定性分析最低投标价
企业成本受到很多因素的影响，企业规模、生产管理方式、核心技术、企业文件等，这也是企业的商业机密。所以，不可能以固定的企业成本来定量分析，而应立足于评标委员会的定性分析判断上，即根据其投标报价是否存在不平衡报价等恶意竞争行为而判断这一行为是否会导致其投标报价低于成本。定性判断投标报价是否低于企业成本，在评标时，可首先分析投标报价中是否存在恶意竞争的分项报价，其次是分析这些恶意竞争行为之和是否足以导致投标报价低于其个别成本。具体的方法就是要求投标人进行书面的阐述和澄清。要求投标人代表进行书面澄清，如人工、材料、机械等各种涉及工程实体部分的费用，以及与施工工艺、方法有关的措施费和利润等。利用投标人提供的近五年内类似工程业绩（合同原件），分析类似工程合同价款或中标价的主要组成部分。
3.2 定量分析最低投标价
根据笔者的工作实践，在工程量清单招标中，可以采用实际工程量与工程量清单不符时的量差调整方法进行定量分析最低投标价具体做法是“工程量清单”中给定的数量做为计算工程量差的依据，实际工程量与参考工程量之间的量差增减在一定范围以内（例如：3%，以下同）的部分，结算时不做调整。量差增减超过一定范围以内时，只调整超过一定范围以内的部分，但综合单价不做调整。当此项工程量取消时，相应工程费均取消。也就是表明防止在初步设计工程量清单招标时，有些工程量不明确，防止投标人恶意抬高或降低报价，还有要在结合定性分析的基础上，在评标时投标人澄清的内容以及招标文件、工程答疑中规定不予调整的内容，不得调整，以防止投标人不平衡报价。
3.3 加强投标文件的科学评审
完成了对投标价是否低于企业成本和不平衡报价的认定后，重点是对投标报书进行评审。投标价的评审因素很多，招标人可以根据工程的实际情况在招标文件的评标办法中予以明确。笔者以编制过的某项工艺、自控安装工程实例说明评标办法中初步评审与详细评审的应用。
举例：某项目《招标文件》评标办法规定，投标报价在标底与投标报价算术平均值中，较大值的+4%和较小值的-6%范围内为有效报价，超出此范围为废标。当众从电脑抽出浮动点为0.5%、标底与投标单位报价的算术平均值的比值为5：5。标底价为1010万元。商务标评分：投标人报价与评标指标价相比，每高于0.5%扣2分（不足0.5%按0.5%计），每低于1%扣1分（不足1%按1%计），结合经评审的最低投标价法，对A、B、C三个投标人进行评标。 1、A的报价为1050万元；B的报价为1090万元；C的报价为1100万元；投标报价算术平均值为：1080万元。
2、标底价为：1010万元。
3、按照《招标文件》评标办法的规定，投标报价在969.6万元至1123.2万元范围内为有效报价；复合标底价为：1010×0.5+（1050+1090+1100）÷3×0.5=1045万元，评标指标价=复合标底价/（1+浮动点绝对值）=1045万元/（1+0.005）=1039.8万元。以评标指标价为基数，A公司的报价高0.98%，其投标报价应得96分；B公司的报价高4.83%，其投标报价应得80分；C公司的报价高5.79%，其投标报价得76分。
4、技术标由7名评委结合施工方案、现场组织机构、施工机械配置、劳动力安排、质量保证体系、施工进度保证措施、安全保证体系等方面内容，独立打出分值，并陈述理由，然后在监标人员的监督下，统计汇总（去掉一个最高分和一个最低分），以算术平均值排出名次，满分为100分，而得出技术标分值。
评标委员会成员根据评标办法规定：总得分=技术标得分×40%+商务标得分×60%，推荐中标候选人为A公司。（如下表示）
由此可以看出在技术标评标基本相同的情况下，经评审的最低投标报价经过随机抽取浮动点、标底与投标单位报价的算术平均值的比值，以评标指标价为基数比较后，汇总打分确定A公司为排名第一的中标候选人，也是经评审最低投标报价的公司。
3.4 投标文件商务标与技术标的一致性
投标文件商务标与技术标的一致性主要是指商务标（投标报价）与技术标（施工组织设计）的前后呼应是否一致，主要是评项目的措施费和施工组织设计相应的描述是否前后对应。考虑到目前的投标报价组成模式无法形成有效的报价与方案的对比，建议造价管理部门对于造价编制的模式进行调整，主要是要建立分部分项工程量清单报价与措施费清单部分以及施工组织方案的联系，便于评标委员会对于实体工程量报价项目的疑问可以迅速查找相应的措施费报价，以及对照其采用的相应施工工艺，对投标报价与施工方案的一致性进行评审。
4 结语
总体而言，实施对最低投标价的评审，要用定性分析的原则，结合定量分析方法，采用比较、评比的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定，且对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审，并对投标报价进行调整形成评标价；最后，综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。这才体现了真正意义上的经评审的最低投标价法。
参考文献：
[l]郜诗戎.再谈“经评审的最低投标价法[J]建筑经济，2007年第12期总第302期
[2]《2009年全国招标师职业水平考试教材》中国计划出版社2009年5月第一版 第一次印刷