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摘要：本文以从事城市规划管理、乡镇规划管理实际工作了解的情况和编制规划提供的相关数据提供参考。
关键词：新农村；新型农村社区；规划建设出路
前言：
社会主义新农村建设早在20世纪50年代就已提出，到了80年代以后越来越受到重视，尤其是党的十六届五中全会作出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2006年2月颁布《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了建设社会主义新农村的总体思路和目标要求。党的十八大报告提出了“四化同步”的城乡一体化发展思路，着力推进城乡基本公共服务均等化的要求，促进城镇化质量的提高，使农业现代化和社会主义新农村建设成效更显著。那么，怎样才能建成“设施配套、资源整合、功能完善、管理有序、村民满意”的运行体系，给我们提出了新的课题，面临更大的考验，给我们留下思考：新农村、新型农村社区规划建设的路子该怎么走？本文以近年来参与新农村规划工作的感受，提出如何走出规划建设困境寻找出路之我见。
一、现状问题
1、村庄硬件问题。第一、部分地区村庄未集并，住户少而分散，建房零乱。第二、少数房屋布局不合理、朝向不统一，房屋结构装饰、材料、色彩、体量各取所需，五花八门。省道、国道、乡道两侧“骑路”建设普遍。第三、村庄道路不畅，弯曲、狭窄等问题普遍存在。第四、部分村庄宅基地占因历史因素大多超国家规定面积，平原有200㎡左右，少数山区达半亩以上。第五、市政设施配套差，许多村庄无公共设施，乱搭乱建严重，排水设施奇缺，无排水方向及出口。第六、经济状况跟不上发展，能建高标准房屋的村民不多，能配套各项市政设施的村组也不很多。
2、村庄软件问题。第一、发展意识不强。改革开放多年，许多村民仍存在小福即安的思想，认为只要吃饱穿好有房住就可以了，无远大抱负，农民企业家和农民致富能手有限。第二、文明程度不够。建设社会主义新农村的内涵，不仅是通过建高楼大厦、修宽敞马路、有给水排水、电力电讯来体现，更是以“乡风文明、管理民主”等软件建设来真正体现。第三、管理体制跟不上。湖北省因体制改革支持“三农”发展，村镇规划建设管理大幅裁员，取消各项费收，每个镇（乡）仅靠2-3人搞好全域的村镇规划建设管理工作，是件很不容易也不可能的事。
3、认识不统一。许多村民认为，村庄规划蓝图是好，但伤筋动骨的去按规划建设无法接受。据初步调查了解，村民建房认识淡漠，自主意识很强，不按规划建设。第二、村组干部虽有强烈的责任感和事业心，但没钱是空谈，是心有余而力不达。第三、规划部门对规划标准很难把握。规划标准低了体现不了新农村的要求，标准高了则很难实现规划蓝图的“精髓”，拿不出可操作并能如愿实现的合理规划。
二、根源分析
1、存在理想规划与形式实现的冲突。村庄规划建设耗费了大量的资金和管理心血，但村庄硬件建设问题仍较突出。规划最重要的特征是未来向导，其内容和过程是为未来指明方向，引导未来的相关行为，从而达到实现规划的目标。规划本身就是在各种行为和利益的冲突中编制出来，因此可称之为理想规划。规划对解决实施中的矛盾无根本可行的措施，它不是一个部门和一级政府一次可以解决的。所以，规划的实施实际上是一种形式实现。这两点之间存在一种潜在的冲突。
2、存在科学规划与意识形态的矛盾。毛泽东说过：我们承认总的历史发展是物质的东西决定精神的东西，是社会的存在决定社会的意识；但是同时又承认而且必须承认精神的东西的反作用，社会意识对社会存在的反作用，上层建筑对经济基础的反作用。诸如在实现社会主义新农村过程中，人们的发展意识与管理体制不能和科学规划同步，又怎么能顺利实施各项规划呢？
3、存在规划控制与决策效率的错位。规划管理纳入法律法规已久，规划的技术问题各级政府相继进行控制和规范，使规划更具严肃性，不得随意改变。随之形成各种心态：一是规划人员的风险加大，规划的思路、方法、手段、目标等接受不同程度的考验；二是村民的承受力加大，村民集约用地、集中迁建、统一标准，不论经济状况能否承受都得建；三是领导者的忧虑加大，上级为了推动新农村建设，提出镇乡级试点、县市级试点，甚至要求建设要高标准、高档次，既不合民情，又脱离实际。形成规划控制与决策效率的错位，困惑着农村的发展。
三、出路建议
社会主义新农村、新型农村社区规划建设的出路，就是重新研究规划建设管理的理论、机制、法律、制度、程序、方法、内容等，要像象相棋大师一样，思后3-5步才能前走一步棋。
1、实践和技术创建水平。我们谈创国家一流、省一流水平的规划，不一定只有大专院校和甲级资质的设计单位可以创造，而是任何一个级别、层次、专业和非专业人员都可创一流规划。还记得河南省电视台一则报到，在2005年郑州市规划局公示了市区最繁华一个交叉口改造方案，要求公众参与，一位每天上班经过此处的非专业市民，对公布的规划方案提出质疑和见解，规划部门用专业规章和规定反驳质疑者，该市民用长达数千字的文字进一步提出见解，和专业人员争辩近一年，经各界人士组成评审团，最后认定了该市民的意见。
2、欲望和思路决定出路。农村的根本出路是什么？我认为要用消灭城乡差别的欲望，去建设社会主义新农村。怎么去建设社会主义新农村，从而实现消灭城市差别？我认为村民要有思路，不同时期不同地点不同背景应有不同的思路。比如早些年的华西村，解放前就有在国外打工，很多人学会了洋技术，围绕见识和思路这一特点发展乡镇企业，成为中国的“第一村”。近年来襄阳保康县的尧治河村，借山上矿产的含金量高，发展工业和旅游业，不也是上了中国“名村”之榜吗？
3、开动脑袋武装口袋。社会主义新农村、新型农村社区建设除了要有高水平规划，更重要是要靠经济基础来支撑，才能把兰图变成为现实。生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村、新型农村社区好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。只有口袋里有了钱的村民，才能使农村形成强大的经济基础。
4、狠抓软件服务硬件。社会主义新农村、新型农村社区建设，不仅是建农村的“形”，而应造农村的“魂”，即新农村的硬件、软件应共同创造。第一、新农村規划设计研究，应狠抓公众参与规划论证，官方推进规划实施。研究房屋朝向与通风采光、公共设施搭配，就地加工农付产品降低成本；研究农村养老保险、农村劳动力转化和文化教育等问题。第二、新农村规划用地研究，保证农村生活质量。研究居住用地与居住面积指标，保证交通畅通；研究汽车、拖拉机、三轮车发展趋势和对外交通组织保证生态环境；研究绿化用地、发展用地指标。第三、新农村规划管理研究，要研究制止不宜建设和可建项目的管理系统；研究提升城市品位，宜居、宜业的地方“名片”；研究精神文明为物质文明服务的方法等等。
结束语：
如何走出社会主义新农村规划建设困境，找出一条适合中国现代化农村的路子，摆在我们面前任务还很艰巨，鲁迅先生有句话：世上本没有路，走的人多了，也便成了路。
关键词：新农村；新型农村社区；规划建设出路
前言：
社会主义新农村建设早在20世纪50年代就已提出，到了80年代以后越来越受到重视，尤其是党的十六届五中全会作出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2006年2月颁布《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了建设社会主义新农村的总体思路和目标要求。党的十八大报告提出了“四化同步”的城乡一体化发展思路，着力推进城乡基本公共服务均等化的要求，促进城镇化质量的提高，使农业现代化和社会主义新农村建设成效更显著。那么，怎样才能建成“设施配套、资源整合、功能完善、管理有序、村民满意”的运行体系，给我们提出了新的课题，面临更大的考验，给我们留下思考：新农村、新型农村社区规划建设的路子该怎么走？本文以近年来参与新农村规划工作的感受，提出如何走出规划建设困境寻找出路之我见。
一、现状问题
1、村庄硬件问题。第一、部分地区村庄未集并，住户少而分散，建房零乱。第二、少数房屋布局不合理、朝向不统一，房屋结构装饰、材料、色彩、体量各取所需，五花八门。省道、国道、乡道两侧“骑路”建设普遍。第三、村庄道路不畅，弯曲、狭窄等问题普遍存在。第四、部分村庄宅基地占因历史因素大多超国家规定面积，平原有200㎡左右，少数山区达半亩以上。第五、市政设施配套差，许多村庄无公共设施，乱搭乱建严重，排水设施奇缺，无排水方向及出口。第六、经济状况跟不上发展，能建高标准房屋的村民不多，能配套各项市政设施的村组也不很多。
2、村庄软件问题。第一、发展意识不强。改革开放多年，许多村民仍存在小福即安的思想，认为只要吃饱穿好有房住就可以了，无远大抱负，农民企业家和农民致富能手有限。第二、文明程度不够。建设社会主义新农村的内涵，不仅是通过建高楼大厦、修宽敞马路、有给水排水、电力电讯来体现，更是以“乡风文明、管理民主”等软件建设来真正体现。第三、管理体制跟不上。湖北省因体制改革支持“三农”发展，村镇规划建设管理大幅裁员，取消各项费收，每个镇（乡）仅靠2-3人搞好全域的村镇规划建设管理工作，是件很不容易也不可能的事。
3、认识不统一。许多村民认为，村庄规划蓝图是好，但伤筋动骨的去按规划建设无法接受。据初步调查了解，村民建房认识淡漠，自主意识很强，不按规划建设。第二、村组干部虽有强烈的责任感和事业心，但没钱是空谈，是心有余而力不达。第三、规划部门对规划标准很难把握。规划标准低了体现不了新农村的要求，标准高了则很难实现规划蓝图的“精髓”，拿不出可操作并能如愿实现的合理规划。
二、根源分析
1、存在理想规划与形式实现的冲突。村庄规划建设耗费了大量的资金和管理心血，但村庄硬件建设问题仍较突出。规划最重要的特征是未来向导，其内容和过程是为未来指明方向，引导未来的相关行为，从而达到实现规划的目标。规划本身就是在各种行为和利益的冲突中编制出来，因此可称之为理想规划。规划对解决实施中的矛盾无根本可行的措施，它不是一个部门和一级政府一次可以解决的。所以，规划的实施实际上是一种形式实现。这两点之间存在一种潜在的冲突。
2、存在科学规划与意识形态的矛盾。毛泽东说过：我们承认总的历史发展是物质的东西决定精神的东西，是社会的存在决定社会的意识；但是同时又承认而且必须承认精神的东西的反作用，社会意识对社会存在的反作用，上层建筑对经济基础的反作用。诸如在实现社会主义新农村过程中，人们的发展意识与管理体制不能和科学规划同步，又怎么能顺利实施各项规划呢？
3、存在规划控制与决策效率的错位。规划管理纳入法律法规已久，规划的技术问题各级政府相继进行控制和规范，使规划更具严肃性，不得随意改变。随之形成各种心态：一是规划人员的风险加大，规划的思路、方法、手段、目标等接受不同程度的考验；二是村民的承受力加大，村民集约用地、集中迁建、统一标准，不论经济状况能否承受都得建；三是领导者的忧虑加大，上级为了推动新农村建设，提出镇乡级试点、县市级试点，甚至要求建设要高标准、高档次，既不合民情，又脱离实际。形成规划控制与决策效率的错位，困惑着农村的发展。
三、出路建议
社会主义新农村、新型农村社区规划建设的出路，就是重新研究规划建设管理的理论、机制、法律、制度、程序、方法、内容等，要像象相棋大师一样，思后3-5步才能前走一步棋。
1、实践和技术创建水平。我们谈创国家一流、省一流水平的规划，不一定只有大专院校和甲级资质的设计单位可以创造，而是任何一个级别、层次、专业和非专业人员都可创一流规划。还记得河南省电视台一则报到，在2005年郑州市规划局公示了市区最繁华一个交叉口改造方案，要求公众参与，一位每天上班经过此处的非专业市民，对公布的规划方案提出质疑和见解，规划部门用专业规章和规定反驳质疑者，该市民用长达数千字的文字进一步提出见解，和专业人员争辩近一年，经各界人士组成评审团，最后认定了该市民的意见。
2、欲望和思路决定出路。农村的根本出路是什么？我认为要用消灭城乡差别的欲望，去建设社会主义新农村。怎么去建设社会主义新农村，从而实现消灭城市差别？我认为村民要有思路，不同时期不同地点不同背景应有不同的思路。比如早些年的华西村，解放前就有在国外打工，很多人学会了洋技术，围绕见识和思路这一特点发展乡镇企业，成为中国的“第一村”。近年来襄阳保康县的尧治河村，借山上矿产的含金量高，发展工业和旅游业，不也是上了中国“名村”之榜吗？
3、开动脑袋武装口袋。社会主义新农村、新型农村社区建设除了要有高水平规划，更重要是要靠经济基础来支撑，才能把兰图变成为现实。生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村、新型农村社区好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。只有口袋里有了钱的村民，才能使农村形成强大的经济基础。
4、狠抓软件服务硬件。社会主义新农村、新型农村社区建设，不仅是建农村的“形”，而应造农村的“魂”，即新农村的硬件、软件应共同创造。第一、新农村規划设计研究，应狠抓公众参与规划论证，官方推进规划实施。研究房屋朝向与通风采光、公共设施搭配，就地加工农付产品降低成本；研究农村养老保险、农村劳动力转化和文化教育等问题。第二、新农村规划用地研究，保证农村生活质量。研究居住用地与居住面积指标，保证交通畅通；研究汽车、拖拉机、三轮车发展趋势和对外交通组织保证生态环境；研究绿化用地、发展用地指标。第三、新农村规划管理研究，要研究制止不宜建设和可建项目的管理系统；研究提升城市品位，宜居、宜业的地方“名片”；研究精神文明为物质文明服务的方法等等。
结束语：
如何走出社会主义新农村规划建设困境，找出一条适合中国现代化农村的路子，摆在我们面前任务还很艰巨，鲁迅先生有句话：世上本没有路，走的人多了，也便成了路。