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就丽江市永胜县移民开发的“永胜模式”和“永胜奇迹”，记者一行于2014年4月19日驱车到丽江市，专访了丽江市副市长，曾任中共永胜县委书记的陈星元。因为他曾经亲自领导、参与并见证了永胜县金沙江“一库八级”四个电站库区移民的伟大历程，这个继三峡移民工程之后的又一大移民壮举将在永胜划上圆满句号，记者一行的到访，恰当其时。
回首往事，陈星元没有过多地向记者讲述他在移民奇迹创造中发挥的领舵者的模范作用，而是更多地谈及他对本次移民创举中那些值得思考和总结的经验，他更愿意将移民工作中的宝贵心得通过《风光·时代名流》杂志呈现给广大读者。
陈星元告诉记者，回顾永胜县近九年来艰难曲折、筚路蓝缕的水电移民开发历程，“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”和“坚持情感移民、政策移民和依法移民的有机统一”，是永胜水电移民开发工作能够顺利推进的重要法宝，值得认真总结。
“政声人去后，民意闲谈中”，陈星元说，永胜的移民工作者做出了什么样的贡献，移民们最有发言权，所以诚请本刊记者深入到永胜县最为基层的移民一线进行专访。
山河再造 与民休戚
陈星元站在永胜县域经济发展和移民们和谐生活的未来愿景，长远发展的高度，为记者分析了金沙江永胜段4个电站库区移民的过程。
2006年5月，陈星元到永胜县担任县委书记，亲身经历、见证了水电移民开发的艰辛历程。他告诉记者，金沙江中游涉及永胜四个大型水电站开工建设，将最直接、最现实、最具体地推动永胜发展，它的直接贡献比其它任何一项工作都来得更实在、更明显。这就是当时永胜县委、县政府提出要举全县之力，做好金沙江中游水能资源开发的原因所在。电站建设前期的工作，已经对永胜社会经济的发展发挥了积极的作用，突出地体现在投资拉动、财政收入和群众增收上，对区域经济发展产生的更大贡献，将在电站建成后逐渐显现。因此，做好电站建设的各项服务，加快推进移民工作，是当时永胜所有工作中最重要的工作。
在鲁地拉库区移民建镇的工作实践中，陈星元和永胜全县广大干部一道，经受住了严峻的考验和历练，倾注了无数心血、汗水和智慧，收获了沉甸甸的思想和信心。
他说，大力发展水电是新时期中国能源战略的重要内容，国家明确提出要加快西南地区大型电站建设，金沙江中游“一库八级”水电开发进入了全面推进阶段。金沙江中游“一库八级”水电开发规划总装机容量为2058万千瓦，总投资累计高达1500亿元，涉及搬迁安置移民约15万人。丽江市水电移民开发工作重点在永胜县，难点在涛源镇。而当时正值金沙江中游水电开发全面推进的关键时期。
在永胜县，水电移民开发是一项前无古人的事业。金沙江流经永胜县境215公里，金沙江中游“一库八级”电站建设中有金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个梯级电站涉及到永胜县8个乡镇36个村委会126个村小组，需安置移民近3万人。涉及永胜县的四级电站中，鲁地拉电站是淹没范围最广（淹没陆地面积33.37平方公里）、移民数量最多（涉及全县涛源、片角、东风三个乡镇，需规划搬迁安置移民20191人，是其它三个电站移民人数之和的5倍；需建设3个集镇安置点和13个农村安置点）、拆迁房屋面积最大（搬迁138.31万平方米，是其它三个电站之和的10倍）、涉及专业项目最复杂的一个电站。电站设计总装机容量216万千瓦，预计总投资150亿元，电站于2007年初开工筹建，2012年2月经国家核准，于2013年首台机组发电。这组翔实的数据不是苍白的，它里面蕴含了这项移民工作的繁复性与天字号般的难度。
陈星元说，当时永胜全县上下从讲政治、顾大局的高度再一次统一了思想，认识移民安置工作的重要性、紧迫性和艰巨性，采取了超常规、务实可行的工作措施，支持配合电站建设工作。
他分析说，这是永胜发展的希望所在，也是必须过的一个“坎”。永胜县委、县政府提出在“十二五”期间地方财政一般预算收入要突破4个亿，靠烤烟，靠其它产业，显然是不可能的，而最现实、最具体的就是要通过电站建设，在真正意义上拉动县域经济的发展。因此，移民搬迁安置工作已经不是“干不干、搬不搬”的问题，永胜县委、县政府以雷霆万钧之势把思想认识统一到了省委、省政府的安排部署和市委、市政府的要求上。
陈星元作为亲历者，深有感触，他向记者分析道，“水电站建设关键在移民，难点在移民，成败也在移民。水电移民安置涉及经济、政治、文化、社会以及生态等各领域各方面利益格局的调整，是一项山河再造、社会重组的复杂系统工程。金沙江水电开发，既给永胜带来了加快发展的重大历史机遇，也给永胜提出了如何做好移民开发工作的重大难题。”
2014年5月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南兰考县考察时强调，“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。为群众办实事既要有诚心，也要讲方法。要使办实事的过程成为宣传群众、组织群众、教育群众的过程，成为干部廉洁奉公、干净干事、在群众中树立良好形象的过程。教育实践活动需要上级和下级、领导和群众广泛互动，要整合好力量，调动各方面积极性。”记者在写作这篇专访时发现，习总书记的讲话精神从永胜移民工作的伟大实践中已经得到清晰的印证，永胜县广大的干部职工积极投身移民工作，不正是一直站在群众路线教育的前沿吗？
水电移民开发工作牵涉面广，影响大，政策性强，任务艰巨，是一个非常复杂的经济社会问题。要做好这项工作，必须按照科学发展观的要求，对新时期水电移民安置体制机制中存在的新情况、新问题、新特点进行分析，不断探索移民安置全面协调可持续发展的新思路和新方法。科学发展观的第一要义是发展，体现在移民安置中就是要通过发展来解决移民安置难题，以搬迁促发展、以发展保搬迁；科学发展观的核心是以人为本，体现在移民安置中就是要从移民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真贯彻落实各项移民安置政策，切实解决好移民生产生活中的突出困难和问题，保障移民的合法权益，让移民从水电开发中真正得到实惠，共享水电开发成果；科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，体现在水电移民安置中就是要在全面落实各项社会保障政策、不断提高劳动者素质的同时最大限度地满足移民群众的教育、卫生、文化等需求；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，体现在水电移民安置中就是要总揽全局，兼顾水电业主、地方政府和移民的利益，逐步建立促进库区及安置点经济发展、移民增收、生态环境改善、社会保障健全、社会和谐稳定的长效机制。陈星元的分析站在政策和时代的高度，颇有见地。 良好的认识为移民行动扫清了思想障碍。结合丽江市委、市政府以金沙江中游“一库八级”水电开发为重点建设清洁能源基地的战略部署，永胜县委、县政府在认真总结多年水电移民开发经验的基础上，明确提出“举全县之力认真做好水电移民开发这篇大文章”。自2007年初，鲁地拉库区开工筹建以来，永胜县各级党委、政府就承担起了移民开发的重任，不畏艰险奋勇开拓，在上级的大力支持和各方的密切配合下，积极探索水电移民开发新途径，为实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标打牢基础。说到这里，陈星元仿佛又回到了他奔走在移民工作第一线的往事中。
陈星元告诉记者，“搬迁安置是水电移民开发工作的重中之重、难中之难，而安置方式的选择和确定，是至为关键的重要环节。按照国家‘大农业为基础，以人为本，以农为主，多产业、多渠道、多形式安置移民’的工作方针，永胜县委、县政府主要领导在认真研究国家水电移民开发相关政策、深入调研反复论证的基础上，以鲁地拉库区移民为重点，组织制定了永胜县移民安置的初步方案，方案中所提出的自行安置、社保安置、结合城镇建设安置、生产安置等几种安置方式得到了省、市及相关部门的高度重视和充分肯定，为进一步做好移民安置规划工作开了一个好头。”
同时，按照“建设一座电站、改善一片环境、兴活一方经济、造福一批移民”的水电开发理念，在金沙江畔的涛源镇开发五大旱坪兴建一个可容纳二万人口的移民新镇，主要安置鲁地拉库区移民。“移民建镇”宏伟构想的提出，是做好鲁地拉库区移民开发这篇“大文章”提纲挈领的“点睛之笔”，在较高的起点上为前无古人的永胜水电移民开发事业开辟了一条崭新的道路。陈星元的分析真可谓切中肯綮。
为有效破解移民安置难题，云南省政府相关部门与金沙江中游水电开发公司组成联合调研组，深入调查了解金沙江中游水电开发建设中移民搬迁安置的实际问题，积极探索移民安置新途径，出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》，明确提出了“16118政策”，不再把配置耕地作为移民安置的必要条件，最大程度地体现和尊重了移民的安置选择权，让移民可以结合自身情况，自愿选择适宜的安置方式，最大限度地解决了外迁难度大、民族习俗整合难、内安土地容量不足的问题。依据“16118政策”，永胜县结合移民安置工作实际制定了《鲁地拉水电站永胜县库区移民搬迁安置实施办法》，确定“立足长效补偿机制、实行多渠道多形式安置并举、建立产业发展基金会、享受统一后期扶持”为移民补偿补助的主要方法，把原来“相对封闭设计”转变成“移民参与设计”，把“单一实物补偿”转变成“长效货币补偿”，把“单一的以土安置”转变为“多渠道多形式安置”，实现移民补偿补助方式、安置方式和后期扶持方式的创新，为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标打下了基础。陈星元说，“移民工作必须把人民放在最为显著的位置上，我们才能披荆斩棘，攻克这道难题。”
八方合力 移民壮举
陈星元作为亲自参与移民的指挥者，他对移民工作的方方面面可谓了如指掌。他向记者透露，四个电站库区移民中，鲁地拉电站移民的难点在涛源镇，这是一方曾经四次创造水稻单产世界纪录的金沙沃土，历史上就是永胜经济社会发展较好的地区，与金沙江沿线其他贫困地区的移民群众相比，涛源镇的移民群众素质较高，期望值较高，移民工作难度相应也较大。涛源镇是鲁地拉电站移民安置的核心区域，是“移民建镇”战略构想的着力点和落脚地，其中堡子坪、金江坪、校场梁子三个安置点是涛源移民建镇“重鼎三足”。
水电开发的利益主体，是业主、政府、移民三方。其中，业主和政府的部分利益，还将以不同形式上升为国家利益，这样的利益格局决定了在水电开发中移民势必处于相对弱势的地位。如何在保证业主利益、确保国家和地方政府利益的同时，确保移民利益不受损失，是确保移民工作成功的关键问题。为此，永胜县旗帜鲜明地提出在移民工作中要“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”，坚持“政策移民、情感移民、依法移民”的有机统一，在严格执行国家相关移民政策的基础上，充分考虑移民利益的最大化。在这个进程中，陈星元心情沉重地告诉记者曾经发生过很多移民阻挠搬迁的事件。
陈星元告诉记者，他清楚地记得那段日子里，各种问题交织，真正称得上是心力交瘁。从2010年7月到2012年9月这段艰难困窘的日子里，尽管面临巨大困难和空前压力，但永胜县各级干部特别是乡镇的同志，兢兢业业做了很多的工作，在认真分析形势后，提出了“先易后难、稳步推进”的思路并按此开展工作，收到了应有的效果。2012年9月中旬，云南省、丽江市先后就四个库区移民工作召开专题会议，确定了鲁地拉水电站库区“2013年4月30日前必须完成移民搬迁工作”的目标任务和时间节点。移民搬迁安置工作时间之紧迫、任务之艰巨、情况之复杂、工程之浩大，可谓空前。说到这里，陈星元停顿了一下，作为当时的主政者，记者很清楚，他肩上的压力何其之大，那不是个别民众简单的搬家，那是山河再造，浩荡大迁徙的工程，里面多少问题复杂交织啊！
丽江全市移民工作会议在永胜县召开后，加大了政策法规的宣传力度，老百姓的接受和承受能力有了较大改观。但是，随着电站建设核准进程的加快，按部就班、稳步推进的工作思路已经不适应形势的发展变化和任务的要求了。因此，当时永胜全县把思路调整到了“全面加快推进”这个要求上来，一切工作都要围绕这个思路来开展。这也是丽江市委、市政府的要求。当然，全面加快推进也绝不是蛮干，更不是瞎干。前期在大量调研的基础上，永胜县委、县政府提出了一个工作实施意见，虽然还不是很全面，但毕竟有了一个准备性措施。接着就是要按电站建设的进度要求，用倒计时的方法，排出时间表，全力以赴加快推进。
永胜县委、县政府“坚持以人为本的移民搬迁安置”理念始终没有动摇。认真总结经验教训，从体制机制层面、政策层面和移民工作层面深入查找工作难以顺利推进的原因，集思广益，谋求解决问题的有效办法。在继续深入细致开展移民宣传动员工作的同时，加强请示汇报，积极与省移民局、市移民局、电站业主、综合设代、综合监理沟通联系，争取各方面的支持和配合，最大限度地保障了移民利益。 说到这里，陈星元不无感慨地说，“坚持以人为本的移民搬迁安置，政策移民、情感移民、依法移民都是‘以人为本’重要组成部分。政策是‘驱动器’，情感是‘润滑剂’，依法是‘减震器’，其中，政策起主导作用。政策不仅要掌握在执行者手中，也要通过‘情感’和‘依法’交到移民群众手中，溶化在移民群众心里。2012年以来，结合‘四群’教育工作的开展，永胜县从全县65个部门抽调近1000名工作队员赴涛源镇强势推进移民工作；县四班子39名县处级领导分别挂钩联系村组开展移民搬迁工作，深入一线、靠前指挥；水电开发公司领导也挂钩各安置点，与县领导深入各安置点、施工现场检查督促和现场协调移民工作。刚开始时，移民群众对立情绪较大，部分移民甚至对工作队员采取极端的‘三不政策’：不让工作队员进家门，不跟工作队员讲话，不听工作队员的任何解释和承诺。近千名移民工作队员以“哪怕是块坚冰也要捂热它、溶化它”的决心和信心，争分夺秒深入一线开展移民工作，没有节假日，不分白天黑夜穿梭于街头巷尾、田间地头，走访群众、入户交流，晓之以理、动之以情，一点点解开移民群众的心结，一点点冰释长期以来的误解和积怨，一点点地让群众知晓移民政策，明白党和政府为百姓贴心的考虑、谋划，用真心和行动逐步赢得群众的理解与支持。”是啊，坚冰也能化成水，何况是有情有义的永胜群众。
精诚所至，春风化雨。2012年9月20日，鲁地拉电站移民搬迁安置工作终于迈出了了关键性的步伐——因移民阻工而数次被迫停顿的涛源移民集镇金江坪安置点全面复工建设；同日，堡子坪安置点扩征部分工程全面施工，集镇连接路建设也随之向前推进。“一朵忽先开，满园皆后香”，在3个集镇安置点和13个农村安置点全面开工建设的同时，鲁地拉水电站永胜库区涛源移民永久性搬迁安置协议签订工作也取得突破性进展。自2012年以来，全县移民工作者如壮士扛鼎徒步艰险，于无路处开新路，闯过一道又一道难关，用了八个多月的时间，让移民群众自觉自愿地完成了从“要我搬”到“我要搬”的巨大转变，“移民建镇”的宏伟蓝图即将在这片凝聚着无数心血、汗水与智慧的金沙沃土上变成现实。
为民谋利 功在长远
移民开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求各级政府必须正确处理好近期安置与长远发展的关系。新中国几十年移民安置的实践表明，凡是采取农业安置方式的，移民能较快地适应安置地生产生活，有较为稳定的生活保障，移民安置区也比较稳定。但如果对移民的长远生计和发展考虑不足，会带来相当大的后遗症。移民安置要贯彻“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的原则，“搬得出、稳得住”是近期安置的问题，“能发展、逐步能致富”是长远的问题，必须统筹考虑。这是陈星元在精心研究政策并结合永胜的实际后得出的结论。在实际工作中，具体有如下五点实践经验和方法思路：
第一，进一步完善移民安置政策，促进移民集镇协调发展。注重把移民安置与库区长远发展、把国家扶持与移民自力更生、把各项惠农政策与移民安置政策、把上级政策与本地实际结合起来，整合移民资金和其他涉农资金，优先解决与移民切身利益相关的问题，重点抓好基础设施建设和特色产业发展，为移民提供安居乐业、自我发展的基础和条件。进一步明确水电移民的责任主体，监督项目建设方落实移民政策、保障移民权益，拟定移民发展规划和地方经济发展规划。抓好移民补偿扶持政策的落实，完善移民长效补偿机制，及时落实补偿资金，严格执行移民长效补偿费逐年定量递增规定，为移民生活改善、生产发展提供稳定的资金后援，确保移民搬迁后生产生活能够维持或超过原有水平。创新投入机制，将集中安置点全部纳入云南省社会主义新农村建设试点范围，优先安排计划和资金，全面落实新农村建设各项政策，加强对移民安置点新农村建设的指导和检查督办，把涛源移民新镇建设成新农村试点的样板。
第二，创新管理体制，为移民开发工作提供制度支持。一是土地制度创新。建立土地的合理流动机制，优化土地资源配置。在土地使用权流转过程中，政府应做好引导和服务工作，保证依法流转、合理配置。鼓励地方、企业和个人开展土地整理，并出台相应政策规定投资整理增加的有效耕地有使用权可以有偿转让。针对集镇搬迁安置后农业人口众多、人多地少的实际，应抓住机遇加快金沙江沿线热区土地开发步伐，为移民集镇未来发展提供较为充足的后备资源。二是加快户籍管理制度改革。根据城镇发展需要，放开户口指标限制，解决好部分搬迁安置移民的户口问题，在就业、医疗、上学等方面享受与城镇非农业人口的同等待遇。三是建立健全社会保障制度，对集镇所有移民，应按计划统一纳入城镇社会保障体系；对无土安置后丧失工作机会又无其他经济来源的移民，应建立生活救济制度，待条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系；对带土安置的农村贫困移民，应逐步纳入农村社会保障体系。群众利益无小事，充分为移民考虑是永胜县委、县政府最为重视的环节。
第三，夯实移民集镇基础，改善移民生产生活条件。完善的基础设施和基本公共服务体系是集镇加快发展的基础。应根据电站建设进度和要求，充分利用移民迁建过程中的基础设施建设费用，捆绑使用农田水利、交通设施建设等方面的项目资金，加快库区和移民安置区水、电、路等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实改善移民的生产生活条件和居住环境。在具体实践中，应将市场建设放在移民镇建设的重要位置，通过流通环节最大限度的畅通来充分体现集镇的集聚效益和规模效益。
第四，强化产业支撑，加快移民集镇经济发展。产业是水电开发规划区经济社会发展的依托，也是今后移民经济社会可持续发展的前提。在移民搬迁完成后，应当立足安置区水电、旅游和高原山区多样性有机生态农业等特色与优势产业，加快发展特色产业和支柱产业。移民建镇后，虽然丧失了大量土地资源，但光热资源得天独厚，农业生产条件优越，农民素质较高，应因地制宜合理调整农业结构和农业生产的区域布局，发挥比较优势和后发优势，着力打造特色支柱产业，大力推进农业现代化发展。同时大力发展新型工业，因地制宜地走新型工业化道路，重视打造生物资源开发创新产业基地，承接东部沿海发达地区产业转移，建设面向东南亚、南亚出口创汇基地，实行大中小企业并举战略，发展一批专精特新中小企业，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，制定优惠政策，鼓励工商企业特别是劳动密集型企业到移民集镇发展，为移民提供更多的就业和发展机会。依托水电站库区，结合新农村建设和移民集镇建设，积极发展以现代水电工程风貌为主的生态度假休闲旅游服务业。陈星元说，移民搬迁作为天字号难题，不能为搬而般，关键在于搬之后移民们必须有房可居，有事可做，这样才能实现稳定。 第五，创新社会管理，做好新时期移民群众工作。移民工作是一项群众性很强的工作，赢得群众的理解支持是做好移民工作的前提和基础。必须坚持以移民群众为本，坚持属地管理、分级负责、分块联系制度，建立移民安置区和库区加强社会管理工作联系点。把涛源集镇新组建的移民社区划分为若干网络，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，让群众知道有话跟谁说，有事找谁办。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，及时排查化解矛盾纠纷，完善维稳工作体制机制，依法按政策妥善处理移民反映的问题，依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全群众监督网络，让移民群众随时监督、反映移民搬迁安置工作中出现的各种消极现象、违法违纪违规行为，使各级人民政府能及时发现和制止，减少失误和损失，切实保障移民合法权益，维护党委政府的权威。
陈星元最后告诉记者，在他看来，永胜县所有的移民工作者，同移民们既要讲实话，又要讲政策，也要理解移民，说一些让大家听得进去，动情的话，而不是简单粗暴地宣读政策或单纯地理解移民群众。推动四个电站库区移民搬迁安置工作，必须要想办法解决移民的一些合理要求和实际问题，如采取奖励的形式，给移民一些实惠，重点奖励积极支持配合移民安置工作、在规定时限提前完成搬迁安置的移民群众。这个思路得到了市委、市政府的认同和支持。因此要认真研究制定一个科学合理、全面、具有可操作性的奖励办法，而且在实施前一定要给老百姓讲清楚，这种支持是前所未有的，表示出各级党委政府最大的诚意。这个奖励措施是根据涛源镇移民工作的特殊性实施的，既不能与现行移民政策冲突而引发新的问题，也不是“老天下雨人人有份”，一定要把好事办好，实事办实，要在实际工作中增进与移民群众的感情，抓出工作实效。
在这项伟大的移民创举中，有许多值得铭记和总结的经验。陈星元的这番分析可谓是群众路线实践最为真实的版本，移民工作繁复与艰辛，怎么能通过记者这篇短短的文字讲述得清楚，他没有过多讲述个人，他甚至忽略了个人。
陈星元最后欣慰地告诉记者，永胜县所有的移民工作者在实际工作中，站稳了群众立场，通过和移民们的深入接触，深入到移民们家中，增进了移民感情。永胜县广大基层党员干部身处移民工作一线，经常与移民面对面打交道，移民的冷暖喜忧他们深深地进行了感知与体察。这对广大的永胜干部和基层工作人员也是一次深刻的思想洗礼，他们在这次伟大的移民运动中，提高了认识水平，改进了工作作风，俯下身子做实事，面向移民谈心声，坚持以情动人，把移民的意见当镜子，审视自己、检查自己，从而为移民工作的顺利完成做出了应有的贡献。
金沙奔腾，万流归宗，水电开发建设为永胜县域经济的发展插上了腾飞的翅膀，移民搬迁工作伟大进程中那些可歌可泣的事件和瞬间，尽管在时代这部厚重的史书里不会留下太多的影迹，然而每一行字的书写，都浸润着永胜县广大干部职工在移民第一线洒下的心血和汗水。山河不语，奔腾的金沙江可以让永胜人民抒发万里豪情；大坝截流，浩荡的千里江面将从此映照着朗朗日月和永胜人民的细腻情感；从此，永胜移民们将更加热爱这片金沙沃土，享受安居乐业的幸福生活。
回首往事，陈星元没有过多地向记者讲述他在移民奇迹创造中发挥的领舵者的模范作用，而是更多地谈及他对本次移民创举中那些值得思考和总结的经验，他更愿意将移民工作中的宝贵心得通过《风光·时代名流》杂志呈现给广大读者。
陈星元告诉记者，回顾永胜县近九年来艰难曲折、筚路蓝缕的水电移民开发历程，“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”和“坚持情感移民、政策移民和依法移民的有机统一”，是永胜水电移民开发工作能够顺利推进的重要法宝，值得认真总结。
“政声人去后，民意闲谈中”，陈星元说，永胜的移民工作者做出了什么样的贡献，移民们最有发言权，所以诚请本刊记者深入到永胜县最为基层的移民一线进行专访。
山河再造 与民休戚
陈星元站在永胜县域经济发展和移民们和谐生活的未来愿景，长远发展的高度，为记者分析了金沙江永胜段4个电站库区移民的过程。
2006年5月，陈星元到永胜县担任县委书记，亲身经历、见证了水电移民开发的艰辛历程。他告诉记者，金沙江中游涉及永胜四个大型水电站开工建设，将最直接、最现实、最具体地推动永胜发展，它的直接贡献比其它任何一项工作都来得更实在、更明显。这就是当时永胜县委、县政府提出要举全县之力，做好金沙江中游水能资源开发的原因所在。电站建设前期的工作，已经对永胜社会经济的发展发挥了积极的作用，突出地体现在投资拉动、财政收入和群众增收上，对区域经济发展产生的更大贡献，将在电站建成后逐渐显现。因此，做好电站建设的各项服务，加快推进移民工作，是当时永胜所有工作中最重要的工作。
在鲁地拉库区移民建镇的工作实践中，陈星元和永胜全县广大干部一道，经受住了严峻的考验和历练，倾注了无数心血、汗水和智慧，收获了沉甸甸的思想和信心。
他说，大力发展水电是新时期中国能源战略的重要内容，国家明确提出要加快西南地区大型电站建设，金沙江中游“一库八级”水电开发进入了全面推进阶段。金沙江中游“一库八级”水电开发规划总装机容量为2058万千瓦，总投资累计高达1500亿元，涉及搬迁安置移民约15万人。丽江市水电移民开发工作重点在永胜县，难点在涛源镇。而当时正值金沙江中游水电开发全面推进的关键时期。
在永胜县，水电移民开发是一项前无古人的事业。金沙江流经永胜县境215公里，金沙江中游“一库八级”电站建设中有金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四个梯级电站涉及到永胜县8个乡镇36个村委会126个村小组，需安置移民近3万人。涉及永胜县的四级电站中，鲁地拉电站是淹没范围最广（淹没陆地面积33.37平方公里）、移民数量最多（涉及全县涛源、片角、东风三个乡镇，需规划搬迁安置移民20191人，是其它三个电站移民人数之和的5倍；需建设3个集镇安置点和13个农村安置点）、拆迁房屋面积最大（搬迁138.31万平方米，是其它三个电站之和的10倍）、涉及专业项目最复杂的一个电站。电站设计总装机容量216万千瓦，预计总投资150亿元，电站于2007年初开工筹建，2012年2月经国家核准，于2013年首台机组发电。这组翔实的数据不是苍白的，它里面蕴含了这项移民工作的繁复性与天字号般的难度。
陈星元说，当时永胜全县上下从讲政治、顾大局的高度再一次统一了思想，认识移民安置工作的重要性、紧迫性和艰巨性，采取了超常规、务实可行的工作措施，支持配合电站建设工作。
他分析说，这是永胜发展的希望所在，也是必须过的一个“坎”。永胜县委、县政府提出在“十二五”期间地方财政一般预算收入要突破4个亿，靠烤烟，靠其它产业，显然是不可能的，而最现实、最具体的就是要通过电站建设，在真正意义上拉动县域经济的发展。因此，移民搬迁安置工作已经不是“干不干、搬不搬”的问题，永胜县委、县政府以雷霆万钧之势把思想认识统一到了省委、省政府的安排部署和市委、市政府的要求上。
陈星元作为亲历者，深有感触，他向记者分析道，“水电站建设关键在移民，难点在移民，成败也在移民。水电移民安置涉及经济、政治、文化、社会以及生态等各领域各方面利益格局的调整，是一项山河再造、社会重组的复杂系统工程。金沙江水电开发，既给永胜带来了加快发展的重大历史机遇，也给永胜提出了如何做好移民开发工作的重大难题。”
2014年5月9日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南兰考县考察时强调，“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。为群众办实事既要有诚心，也要讲方法。要使办实事的过程成为宣传群众、组织群众、教育群众的过程，成为干部廉洁奉公、干净干事、在群众中树立良好形象的过程。教育实践活动需要上级和下级、领导和群众广泛互动，要整合好力量，调动各方面积极性。”记者在写作这篇专访时发现，习总书记的讲话精神从永胜移民工作的伟大实践中已经得到清晰的印证，永胜县广大的干部职工积极投身移民工作，不正是一直站在群众路线教育的前沿吗？
水电移民开发工作牵涉面广，影响大，政策性强，任务艰巨，是一个非常复杂的经济社会问题。要做好这项工作，必须按照科学发展观的要求，对新时期水电移民安置体制机制中存在的新情况、新问题、新特点进行分析，不断探索移民安置全面协调可持续发展的新思路和新方法。科学发展观的第一要义是发展，体现在移民安置中就是要通过发展来解决移民安置难题，以搬迁促发展、以发展保搬迁；科学发展观的核心是以人为本，体现在移民安置中就是要从移民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真贯彻落实各项移民安置政策，切实解决好移民生产生活中的突出困难和问题，保障移民的合法权益，让移民从水电开发中真正得到实惠，共享水电开发成果；科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，体现在水电移民安置中就是要在全面落实各项社会保障政策、不断提高劳动者素质的同时最大限度地满足移民群众的教育、卫生、文化等需求；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，体现在水电移民安置中就是要总揽全局，兼顾水电业主、地方政府和移民的利益，逐步建立促进库区及安置点经济发展、移民增收、生态环境改善、社会保障健全、社会和谐稳定的长效机制。陈星元的分析站在政策和时代的高度，颇有见地。 良好的认识为移民行动扫清了思想障碍。结合丽江市委、市政府以金沙江中游“一库八级”水电开发为重点建设清洁能源基地的战略部署，永胜县委、县政府在认真总结多年水电移民开发经验的基础上，明确提出“举全县之力认真做好水电移民开发这篇大文章”。自2007年初，鲁地拉库区开工筹建以来，永胜县各级党委、政府就承担起了移民开发的重任，不畏艰险奋勇开拓，在上级的大力支持和各方的密切配合下，积极探索水电移民开发新途径，为实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标打牢基础。说到这里，陈星元仿佛又回到了他奔走在移民工作第一线的往事中。
陈星元告诉记者，“搬迁安置是水电移民开发工作的重中之重、难中之难，而安置方式的选择和确定，是至为关键的重要环节。按照国家‘大农业为基础，以人为本，以农为主，多产业、多渠道、多形式安置移民’的工作方针，永胜县委、县政府主要领导在认真研究国家水电移民开发相关政策、深入调研反复论证的基础上，以鲁地拉库区移民为重点，组织制定了永胜县移民安置的初步方案，方案中所提出的自行安置、社保安置、结合城镇建设安置、生产安置等几种安置方式得到了省、市及相关部门的高度重视和充分肯定，为进一步做好移民安置规划工作开了一个好头。”
同时，按照“建设一座电站、改善一片环境、兴活一方经济、造福一批移民”的水电开发理念，在金沙江畔的涛源镇开发五大旱坪兴建一个可容纳二万人口的移民新镇，主要安置鲁地拉库区移民。“移民建镇”宏伟构想的提出，是做好鲁地拉库区移民开发这篇“大文章”提纲挈领的“点睛之笔”，在较高的起点上为前无古人的永胜水电移民开发事业开辟了一条崭新的道路。陈星元的分析真可谓切中肯綮。
为有效破解移民安置难题，云南省政府相关部门与金沙江中游水电开发公司组成联合调研组，深入调查了解金沙江中游水电开发建设中移民搬迁安置的实际问题，积极探索移民安置新途径，出台了《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》，明确提出了“16118政策”，不再把配置耕地作为移民安置的必要条件，最大程度地体现和尊重了移民的安置选择权，让移民可以结合自身情况，自愿选择适宜的安置方式，最大限度地解决了外迁难度大、民族习俗整合难、内安土地容量不足的问题。依据“16118政策”，永胜县结合移民安置工作实际制定了《鲁地拉水电站永胜县库区移民搬迁安置实施办法》，确定“立足长效补偿机制、实行多渠道多形式安置并举、建立产业发展基金会、享受统一后期扶持”为移民补偿补助的主要方法，把原来“相对封闭设计”转变成“移民参与设计”，把“单一实物补偿”转变成“长效货币补偿”，把“单一的以土安置”转变为“多渠道多形式安置”，实现移民补偿补助方式、安置方式和后期扶持方式的创新，为实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标打下了基础。陈星元说，“移民工作必须把人民放在最为显著的位置上，我们才能披荆斩棘，攻克这道难题。”
八方合力 移民壮举
陈星元作为亲自参与移民的指挥者，他对移民工作的方方面面可谓了如指掌。他向记者透露，四个电站库区移民中，鲁地拉电站移民的难点在涛源镇，这是一方曾经四次创造水稻单产世界纪录的金沙沃土，历史上就是永胜经济社会发展较好的地区，与金沙江沿线其他贫困地区的移民群众相比，涛源镇的移民群众素质较高，期望值较高，移民工作难度相应也较大。涛源镇是鲁地拉电站移民安置的核心区域，是“移民建镇”战略构想的着力点和落脚地，其中堡子坪、金江坪、校场梁子三个安置点是涛源移民建镇“重鼎三足”。
水电开发的利益主体，是业主、政府、移民三方。其中，业主和政府的部分利益，还将以不同形式上升为国家利益，这样的利益格局决定了在水电开发中移民势必处于相对弱势的地位。如何在保证业主利益、确保国家和地方政府利益的同时，确保移民利益不受损失，是确保移民工作成功的关键问题。为此，永胜县旗帜鲜明地提出在移民工作中要“坚持移民利益第一，坚持走群众路线”，坚持“政策移民、情感移民、依法移民”的有机统一，在严格执行国家相关移民政策的基础上，充分考虑移民利益的最大化。在这个进程中，陈星元心情沉重地告诉记者曾经发生过很多移民阻挠搬迁的事件。
陈星元告诉记者，他清楚地记得那段日子里，各种问题交织，真正称得上是心力交瘁。从2010年7月到2012年9月这段艰难困窘的日子里，尽管面临巨大困难和空前压力，但永胜县各级干部特别是乡镇的同志，兢兢业业做了很多的工作，在认真分析形势后，提出了“先易后难、稳步推进”的思路并按此开展工作，收到了应有的效果。2012年9月中旬，云南省、丽江市先后就四个库区移民工作召开专题会议，确定了鲁地拉水电站库区“2013年4月30日前必须完成移民搬迁工作”的目标任务和时间节点。移民搬迁安置工作时间之紧迫、任务之艰巨、情况之复杂、工程之浩大，可谓空前。说到这里，陈星元停顿了一下，作为当时的主政者，记者很清楚，他肩上的压力何其之大，那不是个别民众简单的搬家，那是山河再造，浩荡大迁徙的工程，里面多少问题复杂交织啊！
丽江全市移民工作会议在永胜县召开后，加大了政策法规的宣传力度，老百姓的接受和承受能力有了较大改观。但是，随着电站建设核准进程的加快，按部就班、稳步推进的工作思路已经不适应形势的发展变化和任务的要求了。因此，当时永胜全县把思路调整到了“全面加快推进”这个要求上来，一切工作都要围绕这个思路来开展。这也是丽江市委、市政府的要求。当然，全面加快推进也绝不是蛮干，更不是瞎干。前期在大量调研的基础上，永胜县委、县政府提出了一个工作实施意见，虽然还不是很全面，但毕竟有了一个准备性措施。接着就是要按电站建设的进度要求，用倒计时的方法，排出时间表，全力以赴加快推进。
永胜县委、县政府“坚持以人为本的移民搬迁安置”理念始终没有动摇。认真总结经验教训，从体制机制层面、政策层面和移民工作层面深入查找工作难以顺利推进的原因，集思广益，谋求解决问题的有效办法。在继续深入细致开展移民宣传动员工作的同时，加强请示汇报，积极与省移民局、市移民局、电站业主、综合设代、综合监理沟通联系，争取各方面的支持和配合，最大限度地保障了移民利益。 说到这里，陈星元不无感慨地说，“坚持以人为本的移民搬迁安置，政策移民、情感移民、依法移民都是‘以人为本’重要组成部分。政策是‘驱动器’，情感是‘润滑剂’，依法是‘减震器’，其中，政策起主导作用。政策不仅要掌握在执行者手中，也要通过‘情感’和‘依法’交到移民群众手中，溶化在移民群众心里。2012年以来，结合‘四群’教育工作的开展，永胜县从全县65个部门抽调近1000名工作队员赴涛源镇强势推进移民工作；县四班子39名县处级领导分别挂钩联系村组开展移民搬迁工作，深入一线、靠前指挥；水电开发公司领导也挂钩各安置点，与县领导深入各安置点、施工现场检查督促和现场协调移民工作。刚开始时，移民群众对立情绪较大，部分移民甚至对工作队员采取极端的‘三不政策’：不让工作队员进家门，不跟工作队员讲话，不听工作队员的任何解释和承诺。近千名移民工作队员以“哪怕是块坚冰也要捂热它、溶化它”的决心和信心，争分夺秒深入一线开展移民工作，没有节假日，不分白天黑夜穿梭于街头巷尾、田间地头，走访群众、入户交流，晓之以理、动之以情，一点点解开移民群众的心结，一点点冰释长期以来的误解和积怨，一点点地让群众知晓移民政策，明白党和政府为百姓贴心的考虑、谋划，用真心和行动逐步赢得群众的理解与支持。”是啊，坚冰也能化成水，何况是有情有义的永胜群众。
精诚所至，春风化雨。2012年9月20日，鲁地拉电站移民搬迁安置工作终于迈出了了关键性的步伐——因移民阻工而数次被迫停顿的涛源移民集镇金江坪安置点全面复工建设；同日，堡子坪安置点扩征部分工程全面施工，集镇连接路建设也随之向前推进。“一朵忽先开，满园皆后香”，在3个集镇安置点和13个农村安置点全面开工建设的同时，鲁地拉水电站永胜库区涛源移民永久性搬迁安置协议签订工作也取得突破性进展。自2012年以来，全县移民工作者如壮士扛鼎徒步艰险，于无路处开新路，闯过一道又一道难关，用了八个多月的时间，让移民群众自觉自愿地完成了从“要我搬”到“我要搬”的巨大转变，“移民建镇”的宏伟蓝图即将在这片凝聚着无数心血、汗水与智慧的金沙沃土上变成现实。
为民谋利 功在长远
移民开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求各级政府必须正确处理好近期安置与长远发展的关系。新中国几十年移民安置的实践表明，凡是采取农业安置方式的，移民能较快地适应安置地生产生活，有较为稳定的生活保障，移民安置区也比较稳定。但如果对移民的长远生计和发展考虑不足，会带来相当大的后遗症。移民安置要贯彻“搬得出、稳得住、能发展、逐步能致富”的原则，“搬得出、稳得住”是近期安置的问题，“能发展、逐步能致富”是长远的问题，必须统筹考虑。这是陈星元在精心研究政策并结合永胜的实际后得出的结论。在实际工作中，具体有如下五点实践经验和方法思路：
第一，进一步完善移民安置政策，促进移民集镇协调发展。注重把移民安置与库区长远发展、把国家扶持与移民自力更生、把各项惠农政策与移民安置政策、把上级政策与本地实际结合起来，整合移民资金和其他涉农资金，优先解决与移民切身利益相关的问题，重点抓好基础设施建设和特色产业发展，为移民提供安居乐业、自我发展的基础和条件。进一步明确水电移民的责任主体，监督项目建设方落实移民政策、保障移民权益，拟定移民发展规划和地方经济发展规划。抓好移民补偿扶持政策的落实，完善移民长效补偿机制，及时落实补偿资金，严格执行移民长效补偿费逐年定量递增规定，为移民生活改善、生产发展提供稳定的资金后援，确保移民搬迁后生产生活能够维持或超过原有水平。创新投入机制，将集中安置点全部纳入云南省社会主义新农村建设试点范围，优先安排计划和资金，全面落实新农村建设各项政策，加强对移民安置点新农村建设的指导和检查督办，把涛源移民新镇建设成新农村试点的样板。
第二，创新管理体制，为移民开发工作提供制度支持。一是土地制度创新。建立土地的合理流动机制，优化土地资源配置。在土地使用权流转过程中，政府应做好引导和服务工作，保证依法流转、合理配置。鼓励地方、企业和个人开展土地整理，并出台相应政策规定投资整理增加的有效耕地有使用权可以有偿转让。针对集镇搬迁安置后农业人口众多、人多地少的实际，应抓住机遇加快金沙江沿线热区土地开发步伐，为移民集镇未来发展提供较为充足的后备资源。二是加快户籍管理制度改革。根据城镇发展需要，放开户口指标限制，解决好部分搬迁安置移民的户口问题，在就业、医疗、上学等方面享受与城镇非农业人口的同等待遇。三是建立健全社会保障制度，对集镇所有移民，应按计划统一纳入城镇社会保障体系；对无土安置后丧失工作机会又无其他经济来源的移民，应建立生活救济制度，待条件成熟时，纳入当地统一的社会保障体系；对带土安置的农村贫困移民，应逐步纳入农村社会保障体系。群众利益无小事，充分为移民考虑是永胜县委、县政府最为重视的环节。
第三，夯实移民集镇基础，改善移民生产生活条件。完善的基础设施和基本公共服务体系是集镇加快发展的基础。应根据电站建设进度和要求，充分利用移民迁建过程中的基础设施建设费用，捆绑使用农田水利、交通设施建设等方面的项目资金，加快库区和移民安置区水、电、路等基础设施和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实改善移民的生产生活条件和居住环境。在具体实践中，应将市场建设放在移民镇建设的重要位置，通过流通环节最大限度的畅通来充分体现集镇的集聚效益和规模效益。
第四，强化产业支撑，加快移民集镇经济发展。产业是水电开发规划区经济社会发展的依托，也是今后移民经济社会可持续发展的前提。在移民搬迁完成后，应当立足安置区水电、旅游和高原山区多样性有机生态农业等特色与优势产业，加快发展特色产业和支柱产业。移民建镇后，虽然丧失了大量土地资源，但光热资源得天独厚，农业生产条件优越，农民素质较高，应因地制宜合理调整农业结构和农业生产的区域布局，发挥比较优势和后发优势，着力打造特色支柱产业，大力推进农业现代化发展。同时大力发展新型工业，因地制宜地走新型工业化道路，重视打造生物资源开发创新产业基地，承接东部沿海发达地区产业转移，建设面向东南亚、南亚出口创汇基地，实行大中小企业并举战略，发展一批专精特新中小企业，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，制定优惠政策，鼓励工商企业特别是劳动密集型企业到移民集镇发展，为移民提供更多的就业和发展机会。依托水电站库区，结合新农村建设和移民集镇建设，积极发展以现代水电工程风貌为主的生态度假休闲旅游服务业。陈星元说，移民搬迁作为天字号难题，不能为搬而般，关键在于搬之后移民们必须有房可居，有事可做，这样才能实现稳定。 第五，创新社会管理，做好新时期移民群众工作。移民工作是一项群众性很强的工作，赢得群众的理解支持是做好移民工作的前提和基础。必须坚持以移民群众为本，坚持属地管理、分级负责、分块联系制度，建立移民安置区和库区加强社会管理工作联系点。把涛源集镇新组建的移民社区划分为若干网络，实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户，让群众知道有话跟谁说，有事找谁办。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，及时排查化解矛盾纠纷，完善维稳工作体制机制，依法按政策妥善处理移民反映的问题，依法保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全群众监督网络，让移民群众随时监督、反映移民搬迁安置工作中出现的各种消极现象、违法违纪违规行为，使各级人民政府能及时发现和制止，减少失误和损失，切实保障移民合法权益，维护党委政府的权威。
陈星元最后告诉记者，在他看来，永胜县所有的移民工作者，同移民们既要讲实话，又要讲政策，也要理解移民，说一些让大家听得进去，动情的话，而不是简单粗暴地宣读政策或单纯地理解移民群众。推动四个电站库区移民搬迁安置工作，必须要想办法解决移民的一些合理要求和实际问题，如采取奖励的形式，给移民一些实惠，重点奖励积极支持配合移民安置工作、在规定时限提前完成搬迁安置的移民群众。这个思路得到了市委、市政府的认同和支持。因此要认真研究制定一个科学合理、全面、具有可操作性的奖励办法，而且在实施前一定要给老百姓讲清楚，这种支持是前所未有的，表示出各级党委政府最大的诚意。这个奖励措施是根据涛源镇移民工作的特殊性实施的，既不能与现行移民政策冲突而引发新的问题，也不是“老天下雨人人有份”，一定要把好事办好，实事办实，要在实际工作中增进与移民群众的感情，抓出工作实效。
在这项伟大的移民创举中，有许多值得铭记和总结的经验。陈星元的这番分析可谓是群众路线实践最为真实的版本，移民工作繁复与艰辛，怎么能通过记者这篇短短的文字讲述得清楚，他没有过多讲述个人，他甚至忽略了个人。
陈星元最后欣慰地告诉记者，永胜县所有的移民工作者在实际工作中，站稳了群众立场，通过和移民们的深入接触，深入到移民们家中，增进了移民感情。永胜县广大基层党员干部身处移民工作一线，经常与移民面对面打交道，移民的冷暖喜忧他们深深地进行了感知与体察。这对广大的永胜干部和基层工作人员也是一次深刻的思想洗礼，他们在这次伟大的移民运动中，提高了认识水平，改进了工作作风，俯下身子做实事，面向移民谈心声，坚持以情动人，把移民的意见当镜子，审视自己、检查自己，从而为移民工作的顺利完成做出了应有的贡献。
金沙奔腾，万流归宗，水电开发建设为永胜县域经济的发展插上了腾飞的翅膀，移民搬迁工作伟大进程中那些可歌可泣的事件和瞬间，尽管在时代这部厚重的史书里不会留下太多的影迹，然而每一行字的书写，都浸润着永胜县广大干部职工在移民第一线洒下的心血和汗水。山河不语，奔腾的金沙江可以让永胜人民抒发万里豪情；大坝截流，浩荡的千里江面将从此映照着朗朗日月和永胜人民的细腻情感；从此，永胜移民们将更加热爱这片金沙沃土，享受安居乐业的幸福生活。