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北宋时期，在与西夏毗连的广大西北地区，散居着许多党项人和吐蕃人，及其它族属不甚清楚的熟户和生户。宋人在习惯上把这些少数民族统称为蕃部。利用或依靠蕃部来经制西夏，或者说“联蕃制夏”，是北宋在对夏战争中采用的一个重要战略方针。李华瑞在《河北学刊》1989年第6期发表如题文章，对北宋仁宗时期联蕃制夏政策进行了探讨．文章认为，仁宗时制定联蕃制夏政策是北宋对夏作战屡遭败绩，军事形势日趋严峻的局面下产生的。而宋真宗以来对西北诸蕃部的经营，为仁宗时期制定联蕃制夏政策提供了可行的条件。仁宗时联蕃制夏的政策主要有以下几个方