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村务公开就是把涉及村民切身利益或村民普遍关注的村中事务，通过一定的形式告知村民，使村民在了解真实情况的基础上去参与决策和管理，同时实施有效的监督；民主管理是指对于村中的所有公共事务，由全体村民通过一定的组织形式，共同制定管理制度和管理办法，共同参与管理。健全村务公开、完善民主管理，对于促进农村经济、政治、文化和社会等各项事业的协调发展，加快社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。
当前村务公开和民主管理存在的问题
如今，在各方面的共同努力下，农村村务公开和民主管理工作逐步规范化、制度化和民主化的趋势越来越明显，成绩举世公认。但是，在探索和实践中也存在着一些不容忽视的问题，必须认真对待，深入分析。
村务不公开，管理不民主。就全国而言，仍有将近5％的村没有实行村务公开和民主管理；就我们河南省而言，在47678个行政村中，实行村务公开和民主管理的村为98％，而没有实行的村有2％。村务公开和民主管理工作中仍有“死角”。“死角”虽小，但影响很坏。新的村委会组织法颁布实施后，实行村务公开和民主管理已经成为一项法律规定，村务不公开、管理不民主就是违法行为。但是，这样的违法行为在一些村似乎很“正常”，严肃的法律在这里显得苍白无力。
村务假公开，管理假民主。其主要表现是：在村务公开和民主管理上，搞形式主义、弄虚作假，应付上级、糊弄群众。有的该公开的不公开，或公开不完整、不全面，避重就轻、避实就虚，甚至搞人前人后两本账、村里村外两本账；有的把不便公开的项目列“其他支出”瞒天过海；有的只公开合理的支出，不合理的一概不公开；有的公开只换时间，不换内容；有的公布在群众不便看到的地方，搞所谓的“秘密公开”。这种糊弄群众的做法，老百姓十分反感，斥之为“挂羊头卖狗肉”，戏称“村雾公开”。
公开太随意，管理不规范。其主要表现是：村干部想起来才公开，想不起来就不公开；上级检查才公开，不检查就不公开；群众要求才公开，不要求就永远也不公开。有的不按规定的程序公开，只公布结果，不公布过程和细节，缺乏透明度，群众觉得自己被蒙在鼓里，怀疑干部有问题，从而造成干群之间的隔阂和对立，导致干群关系紧张。还有的对群众提出的疑问、意见和要求不管不问、释疑滞后、深度不够，结果造成群众上访增多。调查中了解到有的村一年都不开一次群众大会，更有甚者三年才不得不开一次群众大会，因为又一次换届开始了。
监督不到位，查处无力度。其主要表现是：作为村中最高权力象征的村民大会或村民代表大会不能对村委会的工作进行有效的监督；有些村尽管设有村民理财小组，但大多不能发挥应有的作用，有的甚至成了假公开、假民主的“好帮手”；有的村群众长期上访要求公开村务，特别是公开财务的合理要求迟迟得不到回应，而那些阻挠公开、搞假公开的人，却总能大事化小、小事化了、平安过关；有的甚至有严重的经济问题，已经触犯了刑律，却也能逍遥法外。所有这些，都使群众对村务公开和民主管理开始失去信心。
存在问题的原因分析
导致村务公开和民主管理工作中存在以上问题的原因是多方面的，归纳起来，主要有六个方面。
有认识之“偏”，不必公开。对于任何事情来说，认识的高度决定着工作开展的程度。对于村务公开和民主管理也是如此，有的村干部认为是搞形式、走过场；有的片面地认为“不公开事好办，一公开就麻烦”，让群众知道得太多会束缚手脚，不利于开展工作。甚至一些村民也认为村里就那么一点事，没有什么可公开、可民主的，持无所谓的态度；一些乡镇干部对村务公开和民主管理也持消极态度，尤其是对财务公开中的招待费讳莫如深。
有难言之“隐”，不能公开。一些村干部，尤其是新当选的村干部，由于“涉世不深”，对于村务公开顾虑重重，害怕公开后万一得罪了老领导或上级，自己刚暖热的窝就得挪挪。有些是花了公家的钱而没办成公家的事，害怕公布出去以后自己丢人现眼、群众会骂骂咧咧。一句话，公开吧，怕惹不起上级、对不起前辈、套住自己；不公开吧，群众又不同意、不满意、不放弃。真是“进亦难、退亦难”，两头受气。
有后顾之“忧”，不愿公开。“铁打的营盘流水的兵”，在一部分村干部中的影响相当深。他们认为，村干部又不是世袭的，三年一换届，这届干，下届就不一定干。因此，留“退路”、留“后路”的想法很普遍。一是害怕村务公开后，后果难以收拾；二是害怕今天公开别人的过去，而明天别人就公开自己的现在，甚至无中生有加害自己。
有方法之“失”，不会公开。村务公开和民主管理工作有其具体的内容、形式、程序和方法。只有切实掌握了这些具体要求，才能把村务公开和民主管理工作做好，让村民满意，也让自己少受委屈。由于方法不当，结果是：有的“胡子眉毛一把抓”，什么都公开，重点不突出，群众看不懂；有的只在喇叭上简要广播，没有文字材料，群众印象不深；有的只顾应付检查，不顾实际效果；有些涉及财务公开的项目由于不懂财务，公布的内容往往是“驴唇不对马嘴”；还有的公布的时间把握不好，该提前公开的没有提前公开，该随时公开的没有随时公开，该定期公开的没有定期公开。方法之“失”，严重地影响着村务公开的质量和效果。
有一己之“私”，不敢公开。有些村干部私心严重，手脚不干净，经济不清白，经常多吃多占，害怕村务公开和实行民主管理后自揭短处，一则断了谋私的“财路”，二则遭到追究，因此从内心里不敢公开。
有权势之“威”，不求公开。近年来，随着农村家族势力、宗族势力的发展和一些帮派恶势力的形成，有些地方的村级组织被一些所谓的“强人”所把持，这些人所共同遵奉的信条就是“顺我者昌，逆我者亡”，他们对待群众的基本手段是“胡萝卜加大棒”，听话者施以小恩小惠，不从者拳脚相加。因此，无论是得“小利者”还是受“折磨者”，大都不敢要求公开。在这样的淫威之下，“不求公开”便成了大多数“老实人”的明智选择。
健全村务公开，完善民主管理
健全村务公开，完善民主管理工作是一项民心工程，政策性强，涉及面广，影响深远，必须抓紧抓好，抓出成效。
树立为农村改革、发展、稳定服务的思想认识。建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，保持农村改革、发展和稳定是农村的大局。健全村务公开、完善民主管理必须服从和服务于这一大局，并围绕这一大局来开展工作。因为只有这样，才能更好地贯彻落实中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，从根本上维护好广大农民群众的合法权益；才能不断提高农村基层干部的政策水平和依法办事的能力；才能更好地化解农村矛盾，消除农民群众对村干部的猜疑和误解，解决少数干部以权谋私、欺压百姓等违法乱纪问题，消除和减少农村的不稳定因素。
树立发展和维护农民群众物质利益和民主权利的思想认识。能否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量村务公开和民主管理工作成败的重要标准，也是辨别“真公开、真民主”与“搞形式、走过场”的分水岭。我国农村改革之所以能取得巨大成就，归结到一点就是：我们党始终把实现好、发展好和维护好广大农民群众的根本利益作为农村工作的出发点和落脚点。经济上，实行家庭承包责任制，充分尊重农民的生产经营自主权，最大限度地为农民群众谋取物质利益；政治上，不断扩大农村基层民主，实行村民自治，最大限度地尊重农民群众要求当家作主的民主权利。因此，在健全村务公开、完善民主管理工作中，必须一如既往地树立实现好、发展好和维护好农民群众物质利益和民主权利的思想认识，一切以农民群众的切身利益为宗旨，广泛听取他们的意见，倾听他们的呼声，真正把他们所关心的热点、难点问题作为村务公开和民主管理的重点，真实、准确、及时地向群众公开，让群众参与决策、参与管理，并自觉接受群众监督，对群众提出的问题认真答复、妥善处理，不推诿、不扯皮。
树立依靠和发挥农民群众主体地位的思想认识。村务公开和民主管理的主体是广大农民，农民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开和民主管理工作能否取得成效的关键。衡量一个地方村务公开和民主管理工作是否深入、是否扎实的标志就是要看农民群众参与的广度和深度如何。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务公开和民主管理就会失去活力、失去动力。因此，要健全村务公开，完善民主管理，就必须最广泛地动员农民群众，充分发挥其主体作用，真正使农民群众从村务公开和民主管理中受益。
同时，要切实做好三项基本工作。一是把健全村务公开和完善民主管理贯穿于村民自治的始终，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权的真正落实。村务公开是村民自治的一项重要制度，民主管理是村民自治的核心内容。在新形势下，只有把村务公开和民主管理贯穿于村民自治的全过程，才能实现村民自治的健康发展，才能把农民群众的各项权利落实到位。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督统一于村民自治，分别体现着农民群众在不同方面的民主权利。无论是哪个方面，都需要公开，都需要民主。如果我们仅仅把“上了墙”、“公布了”、“公开了”，农民“知道了”、“参与了”当做村民自治的全部内涵，而忽视了村民各种民主权利的真正落实，村民自治就只能停留在做表面文章的阶段，而不可能向纵深发展。只有每个方面、每个环节都真正公开了、民主了，把健全村务公开和完善民主管理工作融会贯通于村民自治的全过程，让农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权真正得到落实，村民自治才能成为村民们的自觉行动，才能达到预期的目的，也才能实现我们所期待的农村经济发展、政治民主、精神文明、社会和谐、安居乐业的目标。
二是坚持“四个到位”，防止村务公开搞形式，民主管理走过场。一是坚持对村务公开和民主管理工作的经常性检查要切实到位。二是坚持对村务公开和民主管理工作中群众最为关心、最想知道真相、最有兴趣参与的选举、财务收支、机动地承包出租、计划生育指标发放、宅基地审批、各种物资的分发等重点性清理要切实到位。三是坚持对村务公开和民主管理工作实行自上而下的外部监督和自下而上的群众监督并举要切实到位。四是坚持村务公开和民主管理工作中依法建章立制、严格按章理事要切实到位。坚持“四个到位”，既可以激发农民群众参与村级事务管理的热情，又可以提高农民群众民主参与决策、管理和监督的能力，促使村干部不断增强事业心、责任感，尽最大努力为群众服务好。
三是积极探索村务公开和民主管理工作的新形式、新机制。不断探索健全村务公开、完善民主管理新的方式、方法和机制，才能最大限度地把农民群众的经济利益和民主权利实现好、发展好和维护好。比如，在公开的内容上，可以由村务公开逐步向党务公开延伸；在公开的形式上，可以由单一固定的“公开栏”式的公开逐步向以“会议宣讲、发放明白卡、村委会定期报告、现代传媒公告”等为主的多样化公开延伸；在公开的方法上，可以由只公开办事结果逐步向公开办事程序(事前、事中、事后)延伸；在公开的时间上，可以由模糊不定逐步向准确定时转变，从而使老百姓能够全方位、多角度地了解和参与到村务公开和民主管理的全过程。
（作者单位：中共郑州市委党校）
编校：施宇
当前村务公开和民主管理存在的问题
如今，在各方面的共同努力下，农村村务公开和民主管理工作逐步规范化、制度化和民主化的趋势越来越明显，成绩举世公认。但是，在探索和实践中也存在着一些不容忽视的问题，必须认真对待，深入分析。
村务不公开，管理不民主。就全国而言，仍有将近5％的村没有实行村务公开和民主管理；就我们河南省而言，在47678个行政村中，实行村务公开和民主管理的村为98％，而没有实行的村有2％。村务公开和民主管理工作中仍有“死角”。“死角”虽小，但影响很坏。新的村委会组织法颁布实施后，实行村务公开和民主管理已经成为一项法律规定，村务不公开、管理不民主就是违法行为。但是，这样的违法行为在一些村似乎很“正常”，严肃的法律在这里显得苍白无力。
村务假公开，管理假民主。其主要表现是：在村务公开和民主管理上，搞形式主义、弄虚作假，应付上级、糊弄群众。有的该公开的不公开，或公开不完整、不全面，避重就轻、避实就虚，甚至搞人前人后两本账、村里村外两本账；有的把不便公开的项目列“其他支出”瞒天过海；有的只公开合理的支出，不合理的一概不公开；有的公开只换时间，不换内容；有的公布在群众不便看到的地方，搞所谓的“秘密公开”。这种糊弄群众的做法，老百姓十分反感，斥之为“挂羊头卖狗肉”，戏称“村雾公开”。
公开太随意，管理不规范。其主要表现是：村干部想起来才公开，想不起来就不公开；上级检查才公开，不检查就不公开；群众要求才公开，不要求就永远也不公开。有的不按规定的程序公开，只公布结果，不公布过程和细节，缺乏透明度，群众觉得自己被蒙在鼓里，怀疑干部有问题，从而造成干群之间的隔阂和对立，导致干群关系紧张。还有的对群众提出的疑问、意见和要求不管不问、释疑滞后、深度不够，结果造成群众上访增多。调查中了解到有的村一年都不开一次群众大会，更有甚者三年才不得不开一次群众大会，因为又一次换届开始了。
监督不到位，查处无力度。其主要表现是：作为村中最高权力象征的村民大会或村民代表大会不能对村委会的工作进行有效的监督；有些村尽管设有村民理财小组，但大多不能发挥应有的作用，有的甚至成了假公开、假民主的“好帮手”；有的村群众长期上访要求公开村务，特别是公开财务的合理要求迟迟得不到回应，而那些阻挠公开、搞假公开的人，却总能大事化小、小事化了、平安过关；有的甚至有严重的经济问题，已经触犯了刑律，却也能逍遥法外。所有这些，都使群众对村务公开和民主管理开始失去信心。
存在问题的原因分析
导致村务公开和民主管理工作中存在以上问题的原因是多方面的，归纳起来，主要有六个方面。
有认识之“偏”，不必公开。对于任何事情来说，认识的高度决定着工作开展的程度。对于村务公开和民主管理也是如此，有的村干部认为是搞形式、走过场；有的片面地认为“不公开事好办，一公开就麻烦”，让群众知道得太多会束缚手脚，不利于开展工作。甚至一些村民也认为村里就那么一点事，没有什么可公开、可民主的，持无所谓的态度；一些乡镇干部对村务公开和民主管理也持消极态度，尤其是对财务公开中的招待费讳莫如深。
有难言之“隐”，不能公开。一些村干部，尤其是新当选的村干部，由于“涉世不深”，对于村务公开顾虑重重，害怕公开后万一得罪了老领导或上级，自己刚暖热的窝就得挪挪。有些是花了公家的钱而没办成公家的事，害怕公布出去以后自己丢人现眼、群众会骂骂咧咧。一句话，公开吧，怕惹不起上级、对不起前辈、套住自己；不公开吧，群众又不同意、不满意、不放弃。真是“进亦难、退亦难”，两头受气。
有后顾之“忧”，不愿公开。“铁打的营盘流水的兵”，在一部分村干部中的影响相当深。他们认为，村干部又不是世袭的，三年一换届，这届干，下届就不一定干。因此，留“退路”、留“后路”的想法很普遍。一是害怕村务公开后，后果难以收拾；二是害怕今天公开别人的过去，而明天别人就公开自己的现在，甚至无中生有加害自己。
有方法之“失”，不会公开。村务公开和民主管理工作有其具体的内容、形式、程序和方法。只有切实掌握了这些具体要求，才能把村务公开和民主管理工作做好，让村民满意，也让自己少受委屈。由于方法不当，结果是：有的“胡子眉毛一把抓”，什么都公开，重点不突出，群众看不懂；有的只在喇叭上简要广播，没有文字材料，群众印象不深；有的只顾应付检查，不顾实际效果；有些涉及财务公开的项目由于不懂财务，公布的内容往往是“驴唇不对马嘴”；还有的公布的时间把握不好，该提前公开的没有提前公开，该随时公开的没有随时公开，该定期公开的没有定期公开。方法之“失”，严重地影响着村务公开的质量和效果。
有一己之“私”，不敢公开。有些村干部私心严重，手脚不干净，经济不清白，经常多吃多占，害怕村务公开和实行民主管理后自揭短处，一则断了谋私的“财路”，二则遭到追究，因此从内心里不敢公开。
有权势之“威”，不求公开。近年来，随着农村家族势力、宗族势力的发展和一些帮派恶势力的形成，有些地方的村级组织被一些所谓的“强人”所把持，这些人所共同遵奉的信条就是“顺我者昌，逆我者亡”，他们对待群众的基本手段是“胡萝卜加大棒”，听话者施以小恩小惠，不从者拳脚相加。因此，无论是得“小利者”还是受“折磨者”，大都不敢要求公开。在这样的淫威之下，“不求公开”便成了大多数“老实人”的明智选择。
健全村务公开，完善民主管理
健全村务公开，完善民主管理工作是一项民心工程，政策性强，涉及面广，影响深远，必须抓紧抓好，抓出成效。
树立为农村改革、发展、稳定服务的思想认识。建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，保持农村改革、发展和稳定是农村的大局。健全村务公开、完善民主管理必须服从和服务于这一大局，并围绕这一大局来开展工作。因为只有这样，才能更好地贯彻落实中央出台的一系列解决“三农”问题的重要政策和措施，从根本上维护好广大农民群众的合法权益；才能不断提高农村基层干部的政策水平和依法办事的能力；才能更好地化解农村矛盾，消除农民群众对村干部的猜疑和误解，解决少数干部以权谋私、欺压百姓等违法乱纪问题，消除和减少农村的不稳定因素。
树立发展和维护农民群众物质利益和民主权利的思想认识。能否真正尊重农民群众的权利，切实解决他们关心的实际问题，是农民群众衡量村务公开和民主管理工作成败的重要标准，也是辨别“真公开、真民主”与“搞形式、走过场”的分水岭。我国农村改革之所以能取得巨大成就，归结到一点就是：我们党始终把实现好、发展好和维护好广大农民群众的根本利益作为农村工作的出发点和落脚点。经济上，实行家庭承包责任制，充分尊重农民的生产经营自主权，最大限度地为农民群众谋取物质利益；政治上，不断扩大农村基层民主，实行村民自治，最大限度地尊重农民群众要求当家作主的民主权利。因此，在健全村务公开、完善民主管理工作中，必须一如既往地树立实现好、发展好和维护好农民群众物质利益和民主权利的思想认识，一切以农民群众的切身利益为宗旨，广泛听取他们的意见，倾听他们的呼声，真正把他们所关心的热点、难点问题作为村务公开和民主管理的重点，真实、准确、及时地向群众公开，让群众参与决策、参与管理，并自觉接受群众监督，对群众提出的问题认真答复、妥善处理，不推诿、不扯皮。
树立依靠和发挥农民群众主体地位的思想认识。村务公开和民主管理的主体是广大农民，农民群众的关心、支持和参与，是决定村务公开和民主管理工作能否取得成效的关键。衡量一个地方村务公开和民主管理工作是否深入、是否扎实的标志就是要看农民群众参与的广度和深度如何。如果没有农民群众的积极参与和支持，村务公开和民主管理就会失去活力、失去动力。因此，要健全村务公开，完善民主管理，就必须最广泛地动员农民群众，充分发挥其主体作用，真正使农民群众从村务公开和民主管理中受益。
同时，要切实做好三项基本工作。一是把健全村务公开和完善民主管理贯穿于村民自治的始终，确保农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权的真正落实。村务公开是村民自治的一项重要制度，民主管理是村民自治的核心内容。在新形势下，只有把村务公开和民主管理贯穿于村民自治的全过程，才能实现村民自治的健康发展，才能把农民群众的各项权利落实到位。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督统一于村民自治，分别体现着农民群众在不同方面的民主权利。无论是哪个方面，都需要公开，都需要民主。如果我们仅仅把“上了墙”、“公布了”、“公开了”，农民“知道了”、“参与了”当做村民自治的全部内涵，而忽视了村民各种民主权利的真正落实，村民自治就只能停留在做表面文章的阶段，而不可能向纵深发展。只有每个方面、每个环节都真正公开了、民主了，把健全村务公开和完善民主管理工作融会贯通于村民自治的全过程，让农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权真正得到落实，村民自治才能成为村民们的自觉行动，才能达到预期的目的，也才能实现我们所期待的农村经济发展、政治民主、精神文明、社会和谐、安居乐业的目标。
二是坚持“四个到位”，防止村务公开搞形式，民主管理走过场。一是坚持对村务公开和民主管理工作的经常性检查要切实到位。二是坚持对村务公开和民主管理工作中群众最为关心、最想知道真相、最有兴趣参与的选举、财务收支、机动地承包出租、计划生育指标发放、宅基地审批、各种物资的分发等重点性清理要切实到位。三是坚持对村务公开和民主管理工作实行自上而下的外部监督和自下而上的群众监督并举要切实到位。四是坚持村务公开和民主管理工作中依法建章立制、严格按章理事要切实到位。坚持“四个到位”，既可以激发农民群众参与村级事务管理的热情，又可以提高农民群众民主参与决策、管理和监督的能力，促使村干部不断增强事业心、责任感，尽最大努力为群众服务好。
三是积极探索村务公开和民主管理工作的新形式、新机制。不断探索健全村务公开、完善民主管理新的方式、方法和机制，才能最大限度地把农民群众的经济利益和民主权利实现好、发展好和维护好。比如，在公开的内容上，可以由村务公开逐步向党务公开延伸；在公开的形式上，可以由单一固定的“公开栏”式的公开逐步向以“会议宣讲、发放明白卡、村委会定期报告、现代传媒公告”等为主的多样化公开延伸；在公开的方法上，可以由只公开办事结果逐步向公开办事程序(事前、事中、事后)延伸；在公开的时间上，可以由模糊不定逐步向准确定时转变，从而使老百姓能够全方位、多角度地了解和参与到村务公开和民主管理的全过程。
（作者单位：中共郑州市委党校）
编校：施宇