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摘要：N县在经济发展条件下加强农村基层党建的努力已获得了理想成果：经济上，到2006年，全县生产总值达到160多亿元，财政收入达到2多亿元，跻身全国“双百强”行列。与此同时，1 488个乡镇级以下基层党支部中，按N县属宁波市的等级分类标准，一、二类支部占89.7%以上，县级先进基层党组织88个，省级1个；县级优秀党员127个，省级2个。因此，在实践中寻找经济建设与党的建设的结合点，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，促进经济建设与党的建设的双向互动。
关键词：经济发达地区；农村基层党建；N县
中图分类号：F325.4文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)09-0041-02
在经济已经发展起来的地区，农村基层党建工作会遇到哪些新的问题？如何处理这些问题以在加强党建的同时促进经济的进一步发展？浙江省N县的成功探索或许会给我们提供一些答案。
一、新问题与新思路
N县地处浙江省东部沿海，伴随着20年来改革开放的深入进展，它由一个落后的农村小县城发展成为一个工业经济占90%以上，2000年GDP已经达到63.6个亿的现代化城镇，是“中国农村改革开放巨变的典型”。如同其他经济发达地区一样，N县的农村基层党建工作也随着形势的变化出现了一些新问题。
问题之一：随着改革开放以来农村经济体制改革的进行，农村基层党建的经济基础弱化。N县在实行家庭联产承包责任制以后，集体的自然资源如土地、山林等逐渐分到户，而一些集体村办企业也在1995年企业转制过程中转到个人手中，尽管党的十五大提出公有制为主体，多种所有制形式共同发展，但公有制为主体似乎已无法体现。而农民随着经济的发展，对村道等公共设施建设提出了更高的要求。作为农村基层领导核心的基层党组织却已经缺乏完成这一任务的物质基础。据调查，在2000年以前，N县年收入5万元以下的经济薄弱村有358个，占全县总村数的40%以上，以这样的经济状况，很难为群众服务。相反，一些财大气粗的个私企业老板经常以个人名义到处捐款，其中自然也包括一些对一些公共设施的捐助。对比之下，农村基层党组织在许多工作陷于被动的同时，也不能不考虑农民的人心倾向问题。
面对这一问题，N县的工作思路是：加大村级集体经济建设，巩固农村基层党建的经济基础。首先，N县在全县推出了“五帮一”工程，从全县358个经济薄弱村中选出100个集体年收入3万元以下的村，由县委、县政府、经济强村、强企、镇乡领导每年集中资金300多万元扶植这100个村，帮助他们发展经济。其次，不仅出钱而且出人，由县委派出工作组进驻经济薄弱村，帮助他们抓经济，以形成先富带后富、强村帮弱村、县级机关帮行政村的齐抓共管局面。
问题之二：人口流动极为频繁，带来农村基层党建中的诸多问题。随着经济的发展，农村社会人口流动极为频繁，许多青壮年外出经商或打工，其中自然也包括许多党员，有的村外出党员占到30%以上。这就带来了一些问题。一是这些外出的人许多都是当地有一技之长的能人，村里只剩下老弱妇孺，造成村里选举干部的困难；二是许多党员外出，而且地点更换频繁，长期不参加组织生活，成了“隐形党员”或“口袋党员”。
针对干部难选的问题，N县的工作思路是：提出“新世纪人才选拔四个一工程”。具体内容是：（1）使100名村党支书、村主任达到大专水平（具体委托浙江大学培训）；（2）从大中专毕业生中通过考试录用100名村干部；（3）从高考落榜生中选拔100名村干部；（4）从退伍军人中选拔100名村干部。以期通过三年的实施，达到固本强基的目的。长期以来，村干部大多都从“庄稼把式”中选拔，应该说，N县的这一做法不仅拓宽了干部选拔的渠道，也在客观上改善了村级基层组织的结构，提高了其整体素质。
问题之三：村支部与村委会之间的一些矛盾影响到村里各项工作的开展。1998年新的《村委会组织法》颁布以后，N县村委会的选举工作进展比较顺利。但选举之后的村支部与村委会之间在一些工作环节上却出现了矛盾。少数村的村支书和村主任甚至比大小、争高低，矛盾也自然而生。再加上一些村干部成员素质不高，造成在百姓心目中的威信下降。以上种种在一定程度上削弱了以党支部为核心的基层组织的凝聚力和战斗力，影响到村里各项工作的开展。
针对这一问题，N县的工作思路是：把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》与《村民组织法》结合起来。明确强调党支部是农村基层组织工作的领导核心，在这一大原则下，明确规定党支部与村委会各自的职责，各司其职，事务公开，并由县委对各村定期进行检查实施的情况。对上岗前的村干部由县委党校进行系统培训，对于一些素质有问题的村干部，由上级定期派人谈话进行批评教育，不知悔改者予以罢免。对于党支部和村委会矛盾特别突出的四个村，采取下派乡镇干部的方式，帮助理顺关系。
问题之四：一些农村基层干部的素质难以跟上经济日益发展的需要。N县2000年农民人均收入已达到4340元，农业总产值15.6亿元，但农村经济发展中仍存在一些问题，主要表现为以下五对矛盾：（1）农村组织化程度不高与现代农业要求规模经营之间的矛盾；（2）现代农业要求相应的配套设施与农田水利设施严重老化之间的矛盾；（3）现代农业要求加强科技服务与科技体系建设相对薄弱之间的矛盾；（4）农民收入水平整体上升与部分下降之间的结构性矛盾；（5）现代农业要求面向市场与农民市场经济观念相对滞后的矛盾。如何解决这些问题以促进农村经济发展再上新台阶？这成为N县农村基层干部面临的一个新课题。
针对这一问题，N县的工作思路是：加大村级干部培训力度，提高村级干部素质，实施“固本强基”工程。首先他们把对村级干部的培训列入县委培训计划，提出“送出去，请进来”，就是把一些有文化底子的村干部送到浙江等大学进修，学习科技文化知识，也请来一些专家讲授经济、科技方面的知识，以提高村干部领导村里经济建设的能力。在组织村干部共同学习中央相关精神的基础上，要求村干部一起展开一场“群众有困难，我们怎么办”、“群众有要求，我们怎么办”、“群众有意见，我们怎么办”的讨论，认真作自我反思，以增强干部的责任感，加深对群众的理解，从而改变工作方式，促进各项工作的顺利开展。
二、几点启示
N县在经济发展条件下加强农村基层党建的努力已获得了理想成果：经济上，到2006年，全县生产总值达到160多亿元，财政收入达到2亿多元，跻身全国“双百强”行列。与此同时，1 488个乡镇级以下基层党支部中，按N县属宁波市的等级分类标准，一、二类支部占89.7%以上，县级先进基层党组织88个，省级1个；县级优秀党员127个，省级2个。他们的努力与成果可以给我们如下启示：
其一，要把农村的经济发展与加强党建结合起来。经济发展是搞好党建的基础，农村基层党组织应该始终抓住发展经济、提高农民收入这个主题，为党建工作的开展创造雄厚的物质基础。经济不发达，人民生活不富裕，社会难以稳定，则党在农村的执政地位也难以巩固。另一方面，在促进农村经济发展的同时，更要加强党建工作。因为经济发展在给党建工作注入新的活力的同时，也带来许多新的复杂的问题，如果不加强党建工作，经济即使上去了，也只能是暂时的。因此，要在实践中寻找经济建设与党的建设的结合点，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，促进经济建设与党的建设的双向互动。
其二，要把吸收农村经济发展的领头雁入党和党员成为农村经济发展的的领头雁结合起来。仍以N县为例，N县的工业经济在门类上有1000多个品种，虽然主要是劳动密集型、科技含量较低的文具、服装、化工、轻纺、模具等中小零细企业，但和当地农村人多地少、劳动力过剩的实际相适应，当地农村的一些致富能手就由此入手，办起了一大批中小型个私企业，成了当地农村勤劳致富的领头雁，是否可以把这批人纳入党建的规划范围？江泽民的“七一”讲话为此指明了方向，提出只要他们“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验、符合党员条件”，就应该把他们“吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。”
另一方面，要使党员成为农村经济发展的领头雁。党员的先进性在农村里如何体现？能够成为农村经济发展的领头雁应该是一个重要标志。N县深圳镇柘坑戴村的党支部书记竺兆英，是一个年轻有为的女书记，几年以来，她正确处理了“致富一家”和“致富一方”的关系，带领全村勤劳致富，到2001年，她不仅自己拥有一个年产值1 500万元的企业，而且使本村发展成为一个人均年收入6 000元以上的小康村，她还无偿出资十几万元进行全村的公共设施建设。这位女书记在自己的岗位上用行动诠释了什么是共产党员的先进性。如果多几个这样的好书记，相信我们党的基层工作会好做得多。
其三，要把集体富裕和个人富裕结合起来。从长期而言，集体富裕和个人富裕不是矛盾而是统一的，如果没有雄厚的集体经济做后盾，就会削弱农村基层党建的物质基础，就没有个人的长期富裕。在N县，由于他们重视在支持个人致富的同时发展集体经济，早在农业税取消以前的2001年，农民的负担就已经是占农民收入的2%不到的水平（全国规定农民负担不超过农民收入的5%），当时的所谓“减负”，在N县是一项不需要的工作。在这种条件下，许多社会矛盾得以缓和，党在农村基层的领导地位也更加巩固。由此，在目前农业税已经取消的情况下，我觉得欠发达地区目前的主要任务是关注如何增加农民收入和注重村级集体经济的发展。把集体富裕和个人富裕结合起来，同步推进，才能从根本上解决问题。
N县农村基层党建工作中碰到的问题，有许多是其他经济发达地区以及欠发达地区在经济发展起来后同样要面对的问题。本文的意图是希望通过对一个经济发达地区农村基层党建模式的分析，为经济发达地区的农村基层党建工作提供一些参考，为欠发达地区通过党建工作的调整与加强促进农村经济发展提供一些借鉴。
关键词：经济发达地区；农村基层党建；N县
中图分类号：F325.4文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)09-0041-02
在经济已经发展起来的地区，农村基层党建工作会遇到哪些新的问题？如何处理这些问题以在加强党建的同时促进经济的进一步发展？浙江省N县的成功探索或许会给我们提供一些答案。
一、新问题与新思路
N县地处浙江省东部沿海，伴随着20年来改革开放的深入进展，它由一个落后的农村小县城发展成为一个工业经济占90%以上，2000年GDP已经达到63.6个亿的现代化城镇，是“中国农村改革开放巨变的典型”。如同其他经济发达地区一样，N县的农村基层党建工作也随着形势的变化出现了一些新问题。
问题之一：随着改革开放以来农村经济体制改革的进行，农村基层党建的经济基础弱化。N县在实行家庭联产承包责任制以后，集体的自然资源如土地、山林等逐渐分到户，而一些集体村办企业也在1995年企业转制过程中转到个人手中，尽管党的十五大提出公有制为主体，多种所有制形式共同发展，但公有制为主体似乎已无法体现。而农民随着经济的发展，对村道等公共设施建设提出了更高的要求。作为农村基层领导核心的基层党组织却已经缺乏完成这一任务的物质基础。据调查，在2000年以前，N县年收入5万元以下的经济薄弱村有358个，占全县总村数的40%以上，以这样的经济状况，很难为群众服务。相反，一些财大气粗的个私企业老板经常以个人名义到处捐款，其中自然也包括一些对一些公共设施的捐助。对比之下，农村基层党组织在许多工作陷于被动的同时，也不能不考虑农民的人心倾向问题。
面对这一问题，N县的工作思路是：加大村级集体经济建设，巩固农村基层党建的经济基础。首先，N县在全县推出了“五帮一”工程，从全县358个经济薄弱村中选出100个集体年收入3万元以下的村，由县委、县政府、经济强村、强企、镇乡领导每年集中资金300多万元扶植这100个村，帮助他们发展经济。其次，不仅出钱而且出人，由县委派出工作组进驻经济薄弱村，帮助他们抓经济，以形成先富带后富、强村帮弱村、县级机关帮行政村的齐抓共管局面。
问题之二：人口流动极为频繁，带来农村基层党建中的诸多问题。随着经济的发展，农村社会人口流动极为频繁，许多青壮年外出经商或打工，其中自然也包括许多党员，有的村外出党员占到30%以上。这就带来了一些问题。一是这些外出的人许多都是当地有一技之长的能人，村里只剩下老弱妇孺，造成村里选举干部的困难；二是许多党员外出，而且地点更换频繁，长期不参加组织生活，成了“隐形党员”或“口袋党员”。
针对干部难选的问题，N县的工作思路是：提出“新世纪人才选拔四个一工程”。具体内容是：（1）使100名村党支书、村主任达到大专水平（具体委托浙江大学培训）；（2）从大中专毕业生中通过考试录用100名村干部；（3）从高考落榜生中选拔100名村干部；（4）从退伍军人中选拔100名村干部。以期通过三年的实施，达到固本强基的目的。长期以来，村干部大多都从“庄稼把式”中选拔，应该说，N县的这一做法不仅拓宽了干部选拔的渠道，也在客观上改善了村级基层组织的结构，提高了其整体素质。
问题之三：村支部与村委会之间的一些矛盾影响到村里各项工作的开展。1998年新的《村委会组织法》颁布以后，N县村委会的选举工作进展比较顺利。但选举之后的村支部与村委会之间在一些工作环节上却出现了矛盾。少数村的村支书和村主任甚至比大小、争高低，矛盾也自然而生。再加上一些村干部成员素质不高，造成在百姓心目中的威信下降。以上种种在一定程度上削弱了以党支部为核心的基层组织的凝聚力和战斗力，影响到村里各项工作的开展。
针对这一问题，N县的工作思路是：把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》与《村民组织法》结合起来。明确强调党支部是农村基层组织工作的领导核心，在这一大原则下，明确规定党支部与村委会各自的职责，各司其职，事务公开，并由县委对各村定期进行检查实施的情况。对上岗前的村干部由县委党校进行系统培训，对于一些素质有问题的村干部，由上级定期派人谈话进行批评教育，不知悔改者予以罢免。对于党支部和村委会矛盾特别突出的四个村，采取下派乡镇干部的方式，帮助理顺关系。
问题之四：一些农村基层干部的素质难以跟上经济日益发展的需要。N县2000年农民人均收入已达到4340元，农业总产值15.6亿元，但农村经济发展中仍存在一些问题，主要表现为以下五对矛盾：（1）农村组织化程度不高与现代农业要求规模经营之间的矛盾；（2）现代农业要求相应的配套设施与农田水利设施严重老化之间的矛盾；（3）现代农业要求加强科技服务与科技体系建设相对薄弱之间的矛盾；（4）农民收入水平整体上升与部分下降之间的结构性矛盾；（5）现代农业要求面向市场与农民市场经济观念相对滞后的矛盾。如何解决这些问题以促进农村经济发展再上新台阶？这成为N县农村基层干部面临的一个新课题。
针对这一问题，N县的工作思路是：加大村级干部培训力度，提高村级干部素质，实施“固本强基”工程。首先他们把对村级干部的培训列入县委培训计划，提出“送出去，请进来”，就是把一些有文化底子的村干部送到浙江等大学进修，学习科技文化知识，也请来一些专家讲授经济、科技方面的知识，以提高村干部领导村里经济建设的能力。在组织村干部共同学习中央相关精神的基础上，要求村干部一起展开一场“群众有困难，我们怎么办”、“群众有要求，我们怎么办”、“群众有意见，我们怎么办”的讨论，认真作自我反思，以增强干部的责任感，加深对群众的理解，从而改变工作方式，促进各项工作的顺利开展。
二、几点启示
N县在经济发展条件下加强农村基层党建的努力已获得了理想成果：经济上，到2006年，全县生产总值达到160多亿元，财政收入达到2亿多元，跻身全国“双百强”行列。与此同时，1 488个乡镇级以下基层党支部中，按N县属宁波市的等级分类标准，一、二类支部占89.7%以上，县级先进基层党组织88个，省级1个；县级优秀党员127个，省级2个。他们的努力与成果可以给我们如下启示：
其一，要把农村的经济发展与加强党建结合起来。经济发展是搞好党建的基础，农村基层党组织应该始终抓住发展经济、提高农民收入这个主题，为党建工作的开展创造雄厚的物质基础。经济不发达，人民生活不富裕，社会难以稳定，则党在农村的执政地位也难以巩固。另一方面，在促进农村经济发展的同时，更要加强党建工作。因为经济发展在给党建工作注入新的活力的同时，也带来许多新的复杂的问题，如果不加强党建工作，经济即使上去了，也只能是暂时的。因此，要在实践中寻找经济建设与党的建设的结合点，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，促进经济建设与党的建设的双向互动。
其二，要把吸收农村经济发展的领头雁入党和党员成为农村经济发展的的领头雁结合起来。仍以N县为例，N县的工业经济在门类上有1000多个品种，虽然主要是劳动密集型、科技含量较低的文具、服装、化工、轻纺、模具等中小零细企业，但和当地农村人多地少、劳动力过剩的实际相适应，当地农村的一些致富能手就由此入手，办起了一大批中小型个私企业，成了当地农村勤劳致富的领头雁，是否可以把这批人纳入党建的规划范围？江泽民的“七一”讲话为此指明了方向，提出只要他们“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验、符合党员条件”，就应该把他们“吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。”
另一方面，要使党员成为农村经济发展的领头雁。党员的先进性在农村里如何体现？能够成为农村经济发展的领头雁应该是一个重要标志。N县深圳镇柘坑戴村的党支部书记竺兆英，是一个年轻有为的女书记，几年以来，她正确处理了“致富一家”和“致富一方”的关系，带领全村勤劳致富，到2001年，她不仅自己拥有一个年产值1 500万元的企业，而且使本村发展成为一个人均年收入6 000元以上的小康村，她还无偿出资十几万元进行全村的公共设施建设。这位女书记在自己的岗位上用行动诠释了什么是共产党员的先进性。如果多几个这样的好书记，相信我们党的基层工作会好做得多。
其三，要把集体富裕和个人富裕结合起来。从长期而言，集体富裕和个人富裕不是矛盾而是统一的，如果没有雄厚的集体经济做后盾，就会削弱农村基层党建的物质基础，就没有个人的长期富裕。在N县，由于他们重视在支持个人致富的同时发展集体经济，早在农业税取消以前的2001年，农民的负担就已经是占农民收入的2%不到的水平（全国规定农民负担不超过农民收入的5%），当时的所谓“减负”，在N县是一项不需要的工作。在这种条件下，许多社会矛盾得以缓和，党在农村基层的领导地位也更加巩固。由此，在目前农业税已经取消的情况下，我觉得欠发达地区目前的主要任务是关注如何增加农民收入和注重村级集体经济的发展。把集体富裕和个人富裕结合起来，同步推进，才能从根本上解决问题。
N县农村基层党建工作中碰到的问题，有许多是其他经济发达地区以及欠发达地区在经济发展起来后同样要面对的问题。本文的意图是希望通过对一个经济发达地区农村基层党建模式的分析，为经济发达地区的农村基层党建工作提供一些参考，为欠发达地区通过党建工作的调整与加强促进农村经济发展提供一些借鉴。