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研究目的:探索市场经济体制下土地利用总体规划的方法.研究方法:实证分析和因果分析.研究结果:指出以分配指令性控制指标为特征的《2010-2020土地利用总体规划》计划失灵的原因;提出土地管理制度和土地利用总体规划改革的必要性和改革的思路.研究结论:土地利用总体规划改革的内容是:把耕地保护放到“五个统筹”的发展观中来,确定符合全而、协调、可持续发展战略的规划目标;改指令性控制指标为预测性、指导性规划指标;以纠止市场失灵作为规划的主要内容;改目标规划为行动规划;强调全过程的公众参与.