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【摘 要】 在建筑工程中工程造价是十分重要的部分，对于工程造价的管理和控制是做好建筑工程项目管理的重要工作。本文就对建筑工程中工程造价的管理和控制进行了简要地探讨。
【关键词】 工程造价；管理法制；招投标管理
一、工程造价管理概述
1.1工程造价管理的含义：工程造价管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的管理监督。
1.2工程造价管理的内容：通过合理的经济规律，根据社会经济的发展形势，利用科学的管理方法和有效的管理手段，合理的确定工程造价并有效的控制工程造价，提高建筑企业的经营效益是工程造价管理的最终目的，主要包括两点：
1.2.1工程造价的合理确定：工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，根据相应的计价依据和预算，科学的确定投资估算、预算造价、合同价、结算价，并按有关规定，经批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价的合理确定，直接影响着工程造价的管理。
1.2.2工程造价的有效控制：工程造价的有效控制，就是在优化方案的基础上，在工程建设的阶段，采用科学的方法和管理手段把工程造价的发生额控制在合理的造价限额内，以求取得较好的效益。
二、建筑工程造价管理存在的问题
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
2.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理：就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2.2立项、设计审批到具体的施工不协调：迄今为止，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中，只把重点放在工程的建设阶段，注重工程造价和施工中的变更及结算造价，往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
2.3缺乏对工程造价管理的全过程监控：当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
2.4管理法制不健全：近年来，我国颁布了一系列关于建设工程造价管理的法规。但是，纵观我国目前建筑市场的现状，就会发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度不够，存在漏洞。特别是建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。所以，现有的法律法规还不能适应建筑市场的现状。
三、建筑工程造价管理的措施与对策
3.1完善建筑的法律体系：健全的工程造价管理政策体系，是建筑行业主管部门管理的主要依据，也是建筑工程健康发展的重要保证。我国现行的建筑工程造价的法律法规在很多细节方面还有冲突的现象。因此应当建立相关部门的联体机制，保证管理部门法律法规的一致性。随着我国实施造价管理制度的改革，部分条款已经失去了意义，有的甚至会制约管理体制的发展。因此，完善我国建筑工程的法律法规是目前的首要任务。
3.2加强工程建设全过程的造价管理：①加强设计阶段对造价的控制工作。工程设计是建筑工程进行全面实施的总蓝图，起到方针指导的作用。因此，要在设计方案的优化、设计概算和预算以及设计收费方法等这些方面进行管理和控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。②加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。③加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
3.3改革和完善工程造价的计价依据及计价办法：计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量，放开价，指导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。工程价格若真正实现市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。我国经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。
3.4加强工程造价信息网络的建设及应用：为了确保编制工程概算的质量，除了要有足够深度的设计图纸及其说明外，还必须具备正确反映工程造价的信息。信息化工作是做好管理工作的基础，工程造价信息化应该围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线，组织技术攻关，开展信息化建设及应用的更大发展。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，各方才能有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，构建起既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。促进国民经济的健康发展。
参考文献
[1]宋荣.浅谈建筑工程造价管理[J].中国新技术新产品，2009（4）
[2]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009（5）
（作者单位：大连服务外包基地发展有限公司）
【关键词】 工程造价；管理法制；招投标管理
一、工程造价管理概述
1.1工程造价管理的含义：工程造价管理是包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的管理监督。
1.2工程造价管理的内容：通过合理的经济规律，根据社会经济的发展形势，利用科学的管理方法和有效的管理手段，合理的确定工程造价并有效的控制工程造价，提高建筑企业的经营效益是工程造价管理的最终目的，主要包括两点：
1.2.1工程造价的合理确定：工程造价的合理确定，就是在工程建设的各个阶段，根据相应的计价依据和预算，科学的确定投资估算、预算造价、合同价、结算价，并按有关规定，经批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价的合理确定，直接影响着工程造价的管理。
1.2.2工程造价的有效控制：工程造价的有效控制，就是在优化方案的基础上，在工程建设的阶段，采用科学的方法和管理手段把工程造价的发生额控制在合理的造价限额内，以求取得较好的效益。
二、建筑工程造价管理存在的问题
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：
2.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理：就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
2.2立项、设计审批到具体的施工不协调：迄今为止，建筑工程项目从立项、设计审批到具体的施工，由于管理体制的分割，难以协调一致，也是导致工程造价管理当中存在问题的一个重要因素。很多项目对立项的工程项目缺乏前期科学的可行性研究，导致工程项目施工单位盲目投资，估算不实，编制虚假的工程概算，给后续施工中的工程造价管理带来极大的困难。在具体的工程造价管理中，只把重点放在工程的建设阶段，注重工程造价和施工中的变更及结算造价，往往忽略了该项目从立项、设计乃至建设单位工程投资中存在的风险，致使施工项目成了名副其实的“钓鱼工程”。
2.3缺乏对工程造价管理的全过程监控：当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。
2.4管理法制不健全：近年来，我国颁布了一系列关于建设工程造价管理的法规。但是，纵观我国目前建筑市场的现状，就会发现现有的法律法规对各种违规行为的规范力度不够，存在漏洞。特别是建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。所以，现有的法律法规还不能适应建筑市场的现状。
三、建筑工程造价管理的措施与对策
3.1完善建筑的法律体系：健全的工程造价管理政策体系，是建筑行业主管部门管理的主要依据，也是建筑工程健康发展的重要保证。我国现行的建筑工程造价的法律法规在很多细节方面还有冲突的现象。因此应当建立相关部门的联体机制，保证管理部门法律法规的一致性。随着我国实施造价管理制度的改革，部分条款已经失去了意义，有的甚至会制约管理体制的发展。因此，完善我国建筑工程的法律法规是目前的首要任务。
3.2加强工程建设全过程的造价管理：①加强设计阶段对造价的控制工作。工程设计是建筑工程进行全面实施的总蓝图，起到方针指导的作用。因此，要在设计方案的优化、设计概算和预算以及设计收费方法等这些方面进行管理和控制。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，必须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。②加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。③加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。
3.3改革和完善工程造价的计价依据及计价办法：计价依据及计价办法的改革和完善是工程造价管理改革的关键。要继续完善和改革现行工程造价计价依据及计价办法。计价依据及计价办法改革和完善的思路应该是：统一量，放开价，指导费。真正市场化的价格机制是通过价值规律来起作用的，价值规律这只看不见的手在自发地调节着建设市场的供给与需求。工程价格若真正实现市场化，就有可能自发地调节建筑市场的供求，就有可能通过企业成长与破产来维持市场的均衡。我国经济体制的改革是以市场为取向的，对于工程造价的确定不可能游离于经济体制改革之外，因此，建筑工程造价的管理必须以市场为取向，遵循市场经济的客观规律，最终建立以市场形成工程价格的机制。
3.4加强工程造价信息网络的建设及应用：为了确保编制工程概算的质量，除了要有足够深度的设计图纸及其说明外，还必须具备正确反映工程造价的信息。信息化工作是做好管理工作的基础，工程造价信息化应该围绕为工程建设市场服务，为工程造价管理改革服务这条主线，组织技术攻关，开展信息化建设及应用的更大发展。
总之，加强工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，各方才能有效地控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价、高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，构建起既有中国特色又符合国际惯例要求的工程造价管理体系。促进国民经济的健康发展。
参考文献
[1]宋荣.浅谈建筑工程造价管理[J].中国新技术新产品，2009（4）
[2]刘志.建筑工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009（5）
（作者单位：大连服务外包基地发展有限公司）