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【摘 要】湖南的文化创意产业的发展从一开始就显现出了地域上集中分布，即主要分布在经济中心城市，且分布密度与经济中心城市的能级呈正相关。目前政府正在发挥越来越大的配置资源的作用。但是，市场化进程同地区发展不平衡一样，也在地区间和部门呈现出差序状态，要素市场的不完善是这种差序的表现之一。因此，打造湖南的创意产业应当首先从优化产业发展的外部环境开始，各级部门应当加快体制改革步伐，尤其是加快金融、科技、教育、文化体制改革步伐，通过体制创新，打通要素流动的瓶颈梗阻，使分布在科技、教育、文化等不同部门、不同所有制组织中的要素资源能够合理流动，按生产要求进行配置，发挥其应有效率。
【关键词】湖南；文化创意产业；产业结构优化；制度理论
现代文化创意产业主要集中在像洛杉矶、纽约、巴黎、米兰，或者东京这样的国际化城市是有其深厚的历史和现实原因的。就湖南而言，由于创意产业所需要素的地理集中分布，湖南省境内区域中心城市如长株潭地区、大湘西地区、大湘南地区应当率先为推动湖南创意产业的培育和发展创造条件，通过体制创新和制订各项扶持政策，尽快占据产业发展的制高点，以此提高城市自身的能级，进而充分发挥经济中心城市的集聚辐射作用，带动整个区域加快发展。
一、厚植创意文化，培育创意阶层
2002年，理查德·佛罗里达在《创意阶层的崛起》一书中创造性地揭示了创意经济的崛起，他认为创意阶层“更有可能成为经济优胜者”，促进高端就业和经济增长，从而进一步增强区域优势。因此，湖南发展文化创意产业需要创意阶层的支持，这就要建设、打造优质的城市生活质量；形成更具有人文气息的城市风格；培育宽容的城市文化；营造宽松社会文化氛围。让城市更有魅力、有活力，成为吸引创意阶层的创意城市。
（一）建设优质的城市生活质量，构建创意生活圈。“文化创意”的主体是有文化见识、文化自觉、文化自信、文化想象力和创造力的卓越人群。因此，要吸引创意人才就必须营造优质的城市生活环境。这里提到的生活质量不仅仅是对城市硬件基础设施的要求，重要的是创意生活圈的构建。硬件基础设施指的是建筑物与制度所形成的连结，包括研究机构、教育、文化设施、会议场所、以及相关的支持服务如交通、医疗保健等。而软件基础设施指的则是社群结构与社会网络的系统，有助于个人之间与制度之间观念的交流。优质的教育、文化、自然、新闻、出版等城市软件，将一方面为湖南文化创意产业的发展夯筑基础，另一方面他将为湖南的文化创意产业的发展广泛罗致一流创意人才。
（二）营造宽松的社会氛围。一个宽容的社会对创意人才的吸引力是如可估量的，对创意阶层的崛起的作用也是无法用言语来说明的。人类的进步离不开社会对失败的宽容，让人人都成才更需要社会对失败的容忍。长期以来，由于受传统价值观念的影响，我们往往以成败论英雄，喜谈经验成功，厌说失败失误。殊不知，一部人类社会发展史，就是成功与失败交织的历史。科学的发展和延伸正是在科学家一次次失败的实验中获得的，失败的本身也就是探索和发现真理的过程，多一次失败，就多一次经验教训，多一次创造机会。从这个意义上讲，人才的失败和成功，具有同等重要的意义。因此，我们认为宽容的社会氛围对湖南创意阶层的崛起具有十分重要的意义。湖南人民应该把宽容失败作为一种精神，同敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争的精神一并大力倡导。
（三）厚植独特的城市人文精神。一个人有人格魅力，一座城市也有城市魅力。但良好的人文精神需要全社会来塑造。湖南人有着人文精神的历史积淀，这是属于每一个湖南人的财富，每一个湖南人都要主动去维护、去发扬。只要全社会都清楚人文精神对于一个城市的重要性，时时处处都以自己的行为方式去体现这座城市的人文精神，并不断赋予其能代表时代精神的新内涵，这座城市就一定能以无限的魅力，引来八方客商，再造新的辉煌。“心忧天下，敢为人先”是湖湘文化的精髓之所在，也应该成为湖南文化创意产业发展最有力的人文优势。
二、建立健全人才开发激励机制
人才已经成为了能决定一个产业发展的关键因素。公司吸引、发展、留住人才的能力是文化创意产业在未来竞争中取胜的最重要的砝码。人才的竞争在比一般产业更加注重人才的文化创意产业发展中自然也就成为了最为重要的战略性竞争。所以，作为高度推崇个体创造性的文化创意产业来说，创意人才更是具有举足轻重的意义。
（一）加强设计创意人才规划与政策研究，进一步优化激励设计创意人才创业的社会环境。建议湖南省专门立项，论证中长期设计创意人才培养、储备、使用的规划，针对湖南历史文脉、地域优势、教育资源、国际交流空间的特点，论证湖南所能够按照设计创意人才入驻的凝聚条件与发展空间，明确创建国内领先的创意之都、国内设计人才首选高地的目标，制定吸引国内外重要设计师、设计机构入住创业的工作计划，迅速将政策体制、教育体制、产业配套的体制都统一到这一工作目标上来。达到这一目标需要优化政策环境，建议政府牵头组织有关方面统筹论证，议定设计师的职业认可、资格注册、职称评定、行业划分与劳动价值统计等几方面的行业管理办法，鼓励人员就业、企业投入、社会认可、真正促进设计创意行业的价值认可及社会地位有实质性的提升。
（二）加大文化创意产业人才教育体制改革力度。加大设计创意教育体制改革力度，明确定位，整合资源，确保质量，形成更完善的设计创意人才培养机制。对此，我们可以针对湖南省设计创意教育院校分布和专业设置情况，加强对设计教育定位的指导，加大教学改革力度，强调学术型人才与应用型人才分类培养的方针，确立3到5所有条件的高水准院校培养研究型、学术型人才为主，其余院校转向应用型职业技术型人才培养的体制，调整各教学机构的指导思想与教学定位，制定专项计划，加强院校交流，优化师资培训，加大国际优秀教师聘用与交流力度，提高学生的国际适应能力，加强学生艺术实践环节，鼓励学生参与创新竞赛活动，参与社会实践。强化学生的实际动手能力和实践技能的培养。引导学生积极参与教师的科研工作。重视教学过程的创新教育，提倡案例教学，开设创新性的实验，强化创新能力培养。开设创新和创业的课程，鼓励学生参与创业过程。为未来的国际化创意行业输送真正合格的人才。
（三）设置青年创意基金，以切实有力的措施吸引人才，使用人才，構建设计创意人才创业、就业的首选高地。按照湖南生活成本、交易成本、创业成本的现实水平，政府可以充分考虑设立创意青年基金，同时选择发展前景良好的城市功能拓展区与发展新区，采取可行的房屋置换的方法，组建多个与城区发展同步协调的、园市一体化的中小型设计创意园区，政府基金根据入园企业数支付给园区经营部门，以减免部分创业成本，吸引国际和国内优秀创意人才来北京创业。
（四）实施“人才兴文”战略。把人才作为文化创意产业发展壮大的根本，努力在湖湘大地形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚风气、良好氛围和有效机制，在发现和培养创意人才、科技人才和经营管理人才上狠下功夫。大力扶持湖南各艺术院校的建设，支持在湘高校开办文化经济管理专业，使之成为湖南文艺人才和文化创意产业人才培训基地。抓好引才工程，改革用人机制，加大人才引进力度。抓好用才工程，建立对现有人才特别是拔尖人才留人留心的政策保障机制。
三、强化服务意识，构建高效政府产业发展服务体系
对于湖南的文化创意产业的未来发展发展来说，政府在其中扮演何种角色至关重要。强化服务意识，构建高效的政府服务体系关系到湖南文化创意产业发展的全局。
（一）制定湖南文化创意产业发展战略。首先，湖南各级政府应当研究本地区是否适合发展文化创意产业，以及根据现有的资源可以发展哪些领域和重点项目。这样才能“有所为有所不为”，集中自身优势，争取在若干个适合本区域的、基础较好的、有发展潜力的产业领域取得突破，建设一批机制灵活、运作高效的产业化基地，形成优势产业群，发挥产业集群效应，壮大文化创意产业规模，增强区域核心竞争力。其次，在建立各种产业园区前，政府应当统筹考虑如何发挥园区间产业集群的效应。建立产业园区，目的就是为了促成产业集群（Industrial Clusters），文化创意产业集群有利于产业创新、产生知识“溢出”效应和形成“内力驱动”。同时，处理好园区间的关联关系，避免恶性竞争。
（二）广纳创意性人才。招揽人才，从大的大方面讲，也属于政府应在战略层面上的思考，但是由于文化创意产业对创意性人才有极端的重要意义，因此，在这里分列以详细论述。人才，特别是创意性人才，在文化创意产业发展中其重要性尤为突出，甚至成为区域文化创意产业发展的核心要素，成为创新源。英国将文化创意产业称为创意产业，正是基于个人创意在文化创意产业发展中的突出贡献。可以说，发展文化创意产业，人才最关键。对于区域文化创意产业而言，即使有更多的优惠政策，如果没有人才做支撑，也是一句空话。世界文化创意产业发达地区的经验表明，在人才集中的地区，特别是大学周围，容易形成了各种创意工作室乃至创意群落，政府可以顺势推动，促成产业集群。目前，许多城市已经存在或正在建立大学城或大学园区，已经累积起了相当雄厚的高等教育资源和人力资源，政府在此可以大做文章，促使大学园区，为当地文化创意产业的跨越式发展提供智力支持和人才支撑。没有大学园区的地区，政府应当从当地实际出发，建立和完善創意人才培养、招揽、引进和使用机制。
（三）出台优惠政策。有效的政策可以催生和促进文化创意产业的发展。政府的优惠政策包括金融、财政、税收等方面，也包括吸引和留住人才方面的优惠政策，同时建立各种基金和引进风险投资。在投融资方面，政府应推动多元化投资、金融市场融资、倾斜性金融信贷政策等，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化创意产业发展新格局。在产业扶持方面，如制定财政优惠、税金减免、税利返还、差别税率和设立创意产业发展基金政策等，以达到“放水养鱼”的目的。在人才政策方面，建立有效的创意人才培养、引进和使用机制；改革分配制度，探索以“创意资本”为主的新型分配激励机制，完善技术入股、管理入股、股票期权等分配形式，使人才能得到市场化、制度化的激励，由此增强产业创新动力。营造有利于自主创新的氛围，培育“崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败”的创新文化，以促进产业创新，形成“不怕枪打出头鸟，人人抢当出头鸟”的格局，造就人力资源生产与“再生产”循环促进的态势。
（四）提供公共基础服务。政府作为公共部门，为产业发展提供公共服务责无旁贷。在推动文化创意产业方面，政府首先必须建立诸如博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等营设施，累积文化存量，以催生文化企业。其次，培训文化专业人士，包括训练各种场馆设计、管理、运营专家，培养创作、演艺、表演等创意性人才；为这些人才提供适当的资助金和工作环境，提供训练设施、表演场地等。再次，是培育观众群，提升大众对文化、艺术的兴趣和水平，鼓励对文化艺术的追求。最后，政府还可以在营造支持文化及文化创意产业上下功夫，如对那些热心于文化创意产业的企业和人士通过税收回扣和精神奖励等办法给予适当的鼓励。
【参考文献】
[1] 荣跃明，超越文化产业：创意产业的本质与特征[J]，毛泽东邓小平理论研究，2004(5)
【关键词】湖南；文化创意产业；产业结构优化；制度理论
现代文化创意产业主要集中在像洛杉矶、纽约、巴黎、米兰，或者东京这样的国际化城市是有其深厚的历史和现实原因的。就湖南而言，由于创意产业所需要素的地理集中分布，湖南省境内区域中心城市如长株潭地区、大湘西地区、大湘南地区应当率先为推动湖南创意产业的培育和发展创造条件，通过体制创新和制订各项扶持政策，尽快占据产业发展的制高点，以此提高城市自身的能级，进而充分发挥经济中心城市的集聚辐射作用，带动整个区域加快发展。
一、厚植创意文化，培育创意阶层
2002年，理查德·佛罗里达在《创意阶层的崛起》一书中创造性地揭示了创意经济的崛起，他认为创意阶层“更有可能成为经济优胜者”，促进高端就业和经济增长，从而进一步增强区域优势。因此，湖南发展文化创意产业需要创意阶层的支持，这就要建设、打造优质的城市生活质量；形成更具有人文气息的城市风格；培育宽容的城市文化；营造宽松社会文化氛围。让城市更有魅力、有活力，成为吸引创意阶层的创意城市。
（一）建设优质的城市生活质量，构建创意生活圈。“文化创意”的主体是有文化见识、文化自觉、文化自信、文化想象力和创造力的卓越人群。因此，要吸引创意人才就必须营造优质的城市生活环境。这里提到的生活质量不仅仅是对城市硬件基础设施的要求，重要的是创意生活圈的构建。硬件基础设施指的是建筑物与制度所形成的连结，包括研究机构、教育、文化设施、会议场所、以及相关的支持服务如交通、医疗保健等。而软件基础设施指的则是社群结构与社会网络的系统，有助于个人之间与制度之间观念的交流。优质的教育、文化、自然、新闻、出版等城市软件，将一方面为湖南文化创意产业的发展夯筑基础，另一方面他将为湖南的文化创意产业的发展广泛罗致一流创意人才。
（二）营造宽松的社会氛围。一个宽容的社会对创意人才的吸引力是如可估量的，对创意阶层的崛起的作用也是无法用言语来说明的。人类的进步离不开社会对失败的宽容，让人人都成才更需要社会对失败的容忍。长期以来，由于受传统价值观念的影响，我们往往以成败论英雄，喜谈经验成功，厌说失败失误。殊不知，一部人类社会发展史，就是成功与失败交织的历史。科学的发展和延伸正是在科学家一次次失败的实验中获得的，失败的本身也就是探索和发现真理的过程，多一次失败，就多一次经验教训，多一次创造机会。从这个意义上讲，人才的失败和成功，具有同等重要的意义。因此，我们认为宽容的社会氛围对湖南创意阶层的崛起具有十分重要的意义。湖南人民应该把宽容失败作为一种精神，同敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争的精神一并大力倡导。
（三）厚植独特的城市人文精神。一个人有人格魅力，一座城市也有城市魅力。但良好的人文精神需要全社会来塑造。湖南人有着人文精神的历史积淀，这是属于每一个湖南人的财富，每一个湖南人都要主动去维护、去发扬。只要全社会都清楚人文精神对于一个城市的重要性，时时处处都以自己的行为方式去体现这座城市的人文精神，并不断赋予其能代表时代精神的新内涵，这座城市就一定能以无限的魅力，引来八方客商，再造新的辉煌。“心忧天下，敢为人先”是湖湘文化的精髓之所在，也应该成为湖南文化创意产业发展最有力的人文优势。
二、建立健全人才开发激励机制
人才已经成为了能决定一个产业发展的关键因素。公司吸引、发展、留住人才的能力是文化创意产业在未来竞争中取胜的最重要的砝码。人才的竞争在比一般产业更加注重人才的文化创意产业发展中自然也就成为了最为重要的战略性竞争。所以，作为高度推崇个体创造性的文化创意产业来说，创意人才更是具有举足轻重的意义。
（一）加强设计创意人才规划与政策研究，进一步优化激励设计创意人才创业的社会环境。建议湖南省专门立项，论证中长期设计创意人才培养、储备、使用的规划，针对湖南历史文脉、地域优势、教育资源、国际交流空间的特点，论证湖南所能够按照设计创意人才入驻的凝聚条件与发展空间，明确创建国内领先的创意之都、国内设计人才首选高地的目标，制定吸引国内外重要设计师、设计机构入住创业的工作计划，迅速将政策体制、教育体制、产业配套的体制都统一到这一工作目标上来。达到这一目标需要优化政策环境，建议政府牵头组织有关方面统筹论证，议定设计师的职业认可、资格注册、职称评定、行业划分与劳动价值统计等几方面的行业管理办法，鼓励人员就业、企业投入、社会认可、真正促进设计创意行业的价值认可及社会地位有实质性的提升。
（二）加大文化创意产业人才教育体制改革力度。加大设计创意教育体制改革力度，明确定位，整合资源，确保质量，形成更完善的设计创意人才培养机制。对此，我们可以针对湖南省设计创意教育院校分布和专业设置情况，加强对设计教育定位的指导，加大教学改革力度，强调学术型人才与应用型人才分类培养的方针，确立3到5所有条件的高水准院校培养研究型、学术型人才为主，其余院校转向应用型职业技术型人才培养的体制，调整各教学机构的指导思想与教学定位，制定专项计划，加强院校交流，优化师资培训，加大国际优秀教师聘用与交流力度，提高学生的国际适应能力，加强学生艺术实践环节，鼓励学生参与创新竞赛活动，参与社会实践。强化学生的实际动手能力和实践技能的培养。引导学生积极参与教师的科研工作。重视教学过程的创新教育，提倡案例教学，开设创新性的实验，强化创新能力培养。开设创新和创业的课程，鼓励学生参与创业过程。为未来的国际化创意行业输送真正合格的人才。
（三）设置青年创意基金，以切实有力的措施吸引人才，使用人才，構建设计创意人才创业、就业的首选高地。按照湖南生活成本、交易成本、创业成本的现实水平，政府可以充分考虑设立创意青年基金，同时选择发展前景良好的城市功能拓展区与发展新区，采取可行的房屋置换的方法，组建多个与城区发展同步协调的、园市一体化的中小型设计创意园区，政府基金根据入园企业数支付给园区经营部门，以减免部分创业成本，吸引国际和国内优秀创意人才来北京创业。
（四）实施“人才兴文”战略。把人才作为文化创意产业发展壮大的根本，努力在湖湘大地形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚风气、良好氛围和有效机制，在发现和培养创意人才、科技人才和经营管理人才上狠下功夫。大力扶持湖南各艺术院校的建设，支持在湘高校开办文化经济管理专业，使之成为湖南文艺人才和文化创意产业人才培训基地。抓好引才工程，改革用人机制，加大人才引进力度。抓好用才工程，建立对现有人才特别是拔尖人才留人留心的政策保障机制。
三、强化服务意识，构建高效政府产业发展服务体系
对于湖南的文化创意产业的未来发展发展来说，政府在其中扮演何种角色至关重要。强化服务意识，构建高效的政府服务体系关系到湖南文化创意产业发展的全局。
（一）制定湖南文化创意产业发展战略。首先，湖南各级政府应当研究本地区是否适合发展文化创意产业，以及根据现有的资源可以发展哪些领域和重点项目。这样才能“有所为有所不为”，集中自身优势，争取在若干个适合本区域的、基础较好的、有发展潜力的产业领域取得突破，建设一批机制灵活、运作高效的产业化基地，形成优势产业群，发挥产业集群效应，壮大文化创意产业规模，增强区域核心竞争力。其次，在建立各种产业园区前，政府应当统筹考虑如何发挥园区间产业集群的效应。建立产业园区，目的就是为了促成产业集群（Industrial Clusters），文化创意产业集群有利于产业创新、产生知识“溢出”效应和形成“内力驱动”。同时，处理好园区间的关联关系，避免恶性竞争。
（二）广纳创意性人才。招揽人才，从大的大方面讲，也属于政府应在战略层面上的思考，但是由于文化创意产业对创意性人才有极端的重要意义，因此，在这里分列以详细论述。人才，特别是创意性人才，在文化创意产业发展中其重要性尤为突出，甚至成为区域文化创意产业发展的核心要素，成为创新源。英国将文化创意产业称为创意产业，正是基于个人创意在文化创意产业发展中的突出贡献。可以说，发展文化创意产业，人才最关键。对于区域文化创意产业而言，即使有更多的优惠政策，如果没有人才做支撑，也是一句空话。世界文化创意产业发达地区的经验表明，在人才集中的地区，特别是大学周围，容易形成了各种创意工作室乃至创意群落，政府可以顺势推动，促成产业集群。目前，许多城市已经存在或正在建立大学城或大学园区，已经累积起了相当雄厚的高等教育资源和人力资源，政府在此可以大做文章，促使大学园区，为当地文化创意产业的跨越式发展提供智力支持和人才支撑。没有大学园区的地区，政府应当从当地实际出发，建立和完善創意人才培养、招揽、引进和使用机制。
（三）出台优惠政策。有效的政策可以催生和促进文化创意产业的发展。政府的优惠政策包括金融、财政、税收等方面，也包括吸引和留住人才方面的优惠政策，同时建立各种基金和引进风险投资。在投融资方面，政府应推动多元化投资、金融市场融资、倾斜性金融信贷政策等，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化创意产业发展新格局。在产业扶持方面，如制定财政优惠、税金减免、税利返还、差别税率和设立创意产业发展基金政策等，以达到“放水养鱼”的目的。在人才政策方面，建立有效的创意人才培养、引进和使用机制；改革分配制度，探索以“创意资本”为主的新型分配激励机制，完善技术入股、管理入股、股票期权等分配形式，使人才能得到市场化、制度化的激励，由此增强产业创新动力。营造有利于自主创新的氛围，培育“崇尚创新、勇于突破、鼓励成功、宽容失败”的创新文化，以促进产业创新，形成“不怕枪打出头鸟，人人抢当出头鸟”的格局，造就人力资源生产与“再生产”循环促进的态势。
（四）提供公共基础服务。政府作为公共部门，为产业发展提供公共服务责无旁贷。在推动文化创意产业方面，政府首先必须建立诸如博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等营设施，累积文化存量，以催生文化企业。其次，培训文化专业人士，包括训练各种场馆设计、管理、运营专家，培养创作、演艺、表演等创意性人才；为这些人才提供适当的资助金和工作环境，提供训练设施、表演场地等。再次，是培育观众群，提升大众对文化、艺术的兴趣和水平，鼓励对文化艺术的追求。最后，政府还可以在营造支持文化及文化创意产业上下功夫，如对那些热心于文化创意产业的企业和人士通过税收回扣和精神奖励等办法给予适当的鼓励。
【参考文献】
[1] 荣跃明，超越文化产业：创意产业的本质与特征[J]，毛泽东邓小平理论研究，2004(5)