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摘 要：本文提出构建“四位一体”的再就业培训新模式，充分发挥非盈利性中介组织的作用，使接受再就业培训的人员适应劳动力市场的需求，使培训机构获得更大的发展空间，并高效利用政府的再就业培训支出，从而提高我国再就业培训的效率，使劳动力资源、教育资源得到合理的配置。
关键词：“四位一体”；失业者；再就业培训；非盈利性中介组织
近年来，由于我国国有企业改革使长期以来计划经济条件下的隐性失业公开化了，同时伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，产业结构调整步伐进一步加大，一些企业处于停产、半停产状态，也有一些优势企业为应付国际竞争，减员力度加大，由此导致了就业岗位的减少和失业人数的增加。由于我国城镇登记存在一些弊端，失业人数还远远不止这些。再就业工程已成为当前社会关注的焦点。再就业培训则是实施再就业工程的关键所在，任重而道远。再就业培训工作不仅可以解决下岗工人和失业人员的再就业问题，促进了我国经济的稳定增长，还关系到社会的稳定发展。为了更好的完成“十三五”期间的再培训计划，我们必须认识到再就业培训工作中存在的问题。
一、目前我国再就业培训存在的问题
1.财政支持不够。财政支出对职业培训的投入太少，社会培训成本的大部分是由劳动者自己承担的，即使劳动保障部等组织一些免费培训，但因其投入资金有限，培训质量不高，从而使接受培训的人尤其是下岗职工的数量增长有限，直接影响到劳动者的就业能力和就业率。
2.培训效率不高。（1）专业设置不能满足市场的需求。由于再就业培训缺乏统一的协调和管理，缺乏市场调查的基础，加之就业需求预测手段落后，造成培训专业设置与劳动力市场信息不对称，存在一定的盲目性和重复性，教育资源未被合理、充分的利用。例如，许多再就业培训班都开设了会计、计算机、汽车驾驶、电器维修等课程，而目前社会上此类人才已经呈现出供过于求的趋势。（2）培训方式简单、培训层次低，劳动者素质提高有限，不能满足劳动者的需求。下岗失业人员中既有30岁左右的年轻人，也有“4050”人员，他们在文化基础、技能水平、接受能力方面存在很大的差异，而再就业培训采取统一，简单的培训标准，显然不能满足就业岗位的要求。
目前，造成再就业培训机构业绩不佳的原因是多样的，首先再就业培训通常是在具有一个主要特征的市场结构中进行的，这个特征就是不存在竞争。而在我国，再就业培训主要是由劳动和社会保障部门所属的培训机构提供的，没有竞争，不利于培训质量的提高；其次由于培训的提供者没有经营和财务自主权，导致很少有人为其工作的业绩负责；还有接受培训者不能摆正自己的位置来提出需求，以为是免费提供的培训就不应该有要求。所以我们需要一种新的培训模式提高再培训的业绩。
二、构建“四位一体”的再就业培训新模式
现阶段，我国利用市场是指改革现有劳动和社会保障部门所属的培訓机构，安排培训提供者为获取同一市场内的培训者而竞争，据此我们提出了“四位一体”的再就业培训新模式（见图一）。
首先在劳动和社会保障部门的指导下建立一个非盈利性的中介组织，目的是减少政府部门的有关责任，保护培训者的利益。其组成人员主要由就业方面的专家，具有法律、财务知识的有关专业人士和一些由失业者选举的代表等组成。经费来源主要是来自于政府的财政拨款、向培训机构收取一定的费用和失业保险部门的拨款等。其职责主要是对培训机构进行区域规划、许可，对培训机构进行定期的考核、监督，和保护培训者的利益，向培训者提供培训和就业信息，接受培训者的投诉，对其进行各方面的援助。同时协助政府有关部门建立统一的劳动力市场网络，采用电脑联网方法，做好下岗职工的登记和用工需求信息的发布工作，开成一个信息互通、资源共享的信息网路。根据不同对象和要求，分门别类的进行有效配置，以加快劳动力资源的流动，促使劳动力的配置从行政行为逐步转为市场行为。如果条件成熟的话，还应该建立相应的劳动供求评估机制，一方面对企业用人的标准、工资等进行评估，另一方面对就业者的能力进行评估。这样，既可以减少供需双方的盲目性，使用人单位和再就业职工各得其所，又可以使劳动力价格趋向合理。
然后鼓励培训机构取得再就业培训资格。无论是新的培训机构还是现有的培训机构，本着“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”的原则，确定一批再就业培训定点机构。只要培训机构有符合条件的培训地点，一定的师资力量、健全的企业制度、足够的资金，合理的地域位置等等就可以获得培训资格。取得许可的培训机构经营自负盈亏，管理财务自主，对其业绩负责。
下岗职工和失业人员则可以从非盈利性中介组织得到培训机构的有关信息，培训者也可以自由选择培训机构。劳动和社会保障部门对某些符合规定培训者进行培训经费的补偿，按照现在的标准，补偿大约为培训经费的2/3左右，当然要具体情况具体分析，对那些困难群体要特殊照顾。培训者支付1/3左右的培训经费有助于提高培训者学习的动机和对培训机构选择的谨慎性。
非盈利性中介组织对培训机构和培训者建立激励约束机制。让培训机构集职业咨询指导、就业服务信息、职业培训功能于一体。鼓励他们与用人单位签订培训合同、鼓励他们将培训与职业资格相联系、鼓励他们用先进技术对未来劳动力市场需求进行预测从而设置合理的专业等等。对培训机构定期考察，根据它的培训考试成绩、培训者就业数量和质量等进行奖励。如果培训机构培训业绩不好，要进行指导。如果培训机构培训业绩长期不好，要对其进行培训资格取消。对培训者要大力推广将再就业培训与就业安排、工资、奖金、晋升及福利待遇相结合的做法，逐步建立下岗失业人员凭任职资格重新上岗和得到晋升，凭培训成绩给予奖励的机制，鼓励下岗失业人员积极参加培训，同时，将再就业培训与失业保障制度相结合，强制劳动者参加岗前培训和再就业培训，提高技能的同时也扩大了培训市场。
三、“四位一体”的再就业培训新模式中应注意的问题
1.合理保持培训提供者的利润。我们是市场经济中解决再就业培训问题，那就要维持这个行业的生命力，给培训提供者获得利润的机会。这就需要有关部门积极配合，例如保证政府的财政补贴及时划拨，非盈利性组织根据市场监督培训价格等等，以保证培训提供者获得合理的利润。
2.确保监督机制有效运行。如果满足非盈利中介组织相对发达、科技进步和监管机制创新促进监管成本降低、机制创新，三方违规成本高，影响长期收益等条件的情形下，“四位一体”市场化再就业培训机制的效率是非常高的。
3.循序渐进的实施“四位一体”的再就业培训新模式。如果在现实条件下，四位“四位一体”一体的市场化再就业培训机制的条件还不成熟的话，我们可以采取“四位一体”的过渡形式：三位一体再就业培训机制，那时非盈利中介组织的功能将由政府有关部门执行。
四、结论
“四位一体”的再就业培训新模式适应社会主义市场经济的要求，有助于加快劳动力市场的发展，逐步形成开放型的多层次、多功能、形式不同、规模不同的劳动力市场体系。
由于培训机构之间存在竞争，这必然会使培训机构不断创新管理机制；不断采取新的需求预测技术，扩大就业范围；不断采取适合市场需求的培训技术，满足培训者和用人单位的要求，增加培训机构的技术收益，
同时，最为重要的是培训者将得到满足。由于培训的效率提高，培训者和市场的需求都得到满足，从而减少了摩擦性和结构性失业，使培训者更加容易找到工作。另外，由于个人竞争力得到很大的提高，可能使一部分人选择自主创业。
最后，由于有效动用了更多的社会资源，劳动力资源、教育资源都得到了合理的配置。
参考文献
[1] 谢小青，赵曼. 我国再就业培训的现状和对策[J]. 经济论坛，2005.（8）.78.
[2] 张丽宾. 不断完善我国就业服务体系[J]. 研究探索，2004.（9）.29.
[3] 程锦山. 再就业的市场化对策思考[J]. 工会理论与实践，1999.（2）.36.
关键词：“四位一体”；失业者；再就业培训；非盈利性中介组织
近年来，由于我国国有企业改革使长期以来计划经济条件下的隐性失业公开化了，同时伴随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，产业结构调整步伐进一步加大，一些企业处于停产、半停产状态，也有一些优势企业为应付国际竞争，减员力度加大，由此导致了就业岗位的减少和失业人数的增加。由于我国城镇登记存在一些弊端，失业人数还远远不止这些。再就业工程已成为当前社会关注的焦点。再就业培训则是实施再就业工程的关键所在，任重而道远。再就业培训工作不仅可以解决下岗工人和失业人员的再就业问题，促进了我国经济的稳定增长，还关系到社会的稳定发展。为了更好的完成“十三五”期间的再培训计划，我们必须认识到再就业培训工作中存在的问题。
一、目前我国再就业培训存在的问题
1.财政支持不够。财政支出对职业培训的投入太少，社会培训成本的大部分是由劳动者自己承担的，即使劳动保障部等组织一些免费培训，但因其投入资金有限，培训质量不高，从而使接受培训的人尤其是下岗职工的数量增长有限，直接影响到劳动者的就业能力和就业率。
2.培训效率不高。（1）专业设置不能满足市场的需求。由于再就业培训缺乏统一的协调和管理，缺乏市场调查的基础，加之就业需求预测手段落后，造成培训专业设置与劳动力市场信息不对称，存在一定的盲目性和重复性，教育资源未被合理、充分的利用。例如，许多再就业培训班都开设了会计、计算机、汽车驾驶、电器维修等课程，而目前社会上此类人才已经呈现出供过于求的趋势。（2）培训方式简单、培训层次低，劳动者素质提高有限，不能满足劳动者的需求。下岗失业人员中既有30岁左右的年轻人，也有“4050”人员，他们在文化基础、技能水平、接受能力方面存在很大的差异，而再就业培训采取统一，简单的培训标准，显然不能满足就业岗位的要求。
目前，造成再就业培训机构业绩不佳的原因是多样的，首先再就业培训通常是在具有一个主要特征的市场结构中进行的，这个特征就是不存在竞争。而在我国，再就业培训主要是由劳动和社会保障部门所属的培训机构提供的，没有竞争，不利于培训质量的提高；其次由于培训的提供者没有经营和财务自主权，导致很少有人为其工作的业绩负责；还有接受培训者不能摆正自己的位置来提出需求，以为是免费提供的培训就不应该有要求。所以我们需要一种新的培训模式提高再培训的业绩。
二、构建“四位一体”的再就业培训新模式
现阶段，我国利用市场是指改革现有劳动和社会保障部门所属的培訓机构，安排培训提供者为获取同一市场内的培训者而竞争，据此我们提出了“四位一体”的再就业培训新模式（见图一）。
首先在劳动和社会保障部门的指导下建立一个非盈利性的中介组织，目的是减少政府部门的有关责任，保护培训者的利益。其组成人员主要由就业方面的专家，具有法律、财务知识的有关专业人士和一些由失业者选举的代表等组成。经费来源主要是来自于政府的财政拨款、向培训机构收取一定的费用和失业保险部门的拨款等。其职责主要是对培训机构进行区域规划、许可，对培训机构进行定期的考核、监督，和保护培训者的利益，向培训者提供培训和就业信息，接受培训者的投诉，对其进行各方面的援助。同时协助政府有关部门建立统一的劳动力市场网络，采用电脑联网方法，做好下岗职工的登记和用工需求信息的发布工作，开成一个信息互通、资源共享的信息网路。根据不同对象和要求，分门别类的进行有效配置，以加快劳动力资源的流动，促使劳动力的配置从行政行为逐步转为市场行为。如果条件成熟的话，还应该建立相应的劳动供求评估机制，一方面对企业用人的标准、工资等进行评估，另一方面对就业者的能力进行评估。这样，既可以减少供需双方的盲目性，使用人单位和再就业职工各得其所，又可以使劳动力价格趋向合理。
然后鼓励培训机构取得再就业培训资格。无论是新的培训机构还是现有的培训机构，本着“条件公开、申请自愿、公平竞争、合理布局、择优认定”的原则，确定一批再就业培训定点机构。只要培训机构有符合条件的培训地点，一定的师资力量、健全的企业制度、足够的资金，合理的地域位置等等就可以获得培训资格。取得许可的培训机构经营自负盈亏，管理财务自主，对其业绩负责。
下岗职工和失业人员则可以从非盈利性中介组织得到培训机构的有关信息，培训者也可以自由选择培训机构。劳动和社会保障部门对某些符合规定培训者进行培训经费的补偿，按照现在的标准，补偿大约为培训经费的2/3左右，当然要具体情况具体分析，对那些困难群体要特殊照顾。培训者支付1/3左右的培训经费有助于提高培训者学习的动机和对培训机构选择的谨慎性。
非盈利性中介组织对培训机构和培训者建立激励约束机制。让培训机构集职业咨询指导、就业服务信息、职业培训功能于一体。鼓励他们与用人单位签订培训合同、鼓励他们将培训与职业资格相联系、鼓励他们用先进技术对未来劳动力市场需求进行预测从而设置合理的专业等等。对培训机构定期考察，根据它的培训考试成绩、培训者就业数量和质量等进行奖励。如果培训机构培训业绩不好，要进行指导。如果培训机构培训业绩长期不好，要对其进行培训资格取消。对培训者要大力推广将再就业培训与就业安排、工资、奖金、晋升及福利待遇相结合的做法，逐步建立下岗失业人员凭任职资格重新上岗和得到晋升，凭培训成绩给予奖励的机制，鼓励下岗失业人员积极参加培训，同时，将再就业培训与失业保障制度相结合，强制劳动者参加岗前培训和再就业培训，提高技能的同时也扩大了培训市场。
三、“四位一体”的再就业培训新模式中应注意的问题
1.合理保持培训提供者的利润。我们是市场经济中解决再就业培训问题，那就要维持这个行业的生命力，给培训提供者获得利润的机会。这就需要有关部门积极配合，例如保证政府的财政补贴及时划拨，非盈利性组织根据市场监督培训价格等等，以保证培训提供者获得合理的利润。
2.确保监督机制有效运行。如果满足非盈利中介组织相对发达、科技进步和监管机制创新促进监管成本降低、机制创新，三方违规成本高，影响长期收益等条件的情形下，“四位一体”市场化再就业培训机制的效率是非常高的。
3.循序渐进的实施“四位一体”的再就业培训新模式。如果在现实条件下，四位“四位一体”一体的市场化再就业培训机制的条件还不成熟的话，我们可以采取“四位一体”的过渡形式：三位一体再就业培训机制，那时非盈利中介组织的功能将由政府有关部门执行。
四、结论
“四位一体”的再就业培训新模式适应社会主义市场经济的要求，有助于加快劳动力市场的发展，逐步形成开放型的多层次、多功能、形式不同、规模不同的劳动力市场体系。
由于培训机构之间存在竞争，这必然会使培训机构不断创新管理机制；不断采取新的需求预测技术，扩大就业范围；不断采取适合市场需求的培训技术，满足培训者和用人单位的要求，增加培训机构的技术收益，
同时，最为重要的是培训者将得到满足。由于培训的效率提高，培训者和市场的需求都得到满足，从而减少了摩擦性和结构性失业，使培训者更加容易找到工作。另外，由于个人竞争力得到很大的提高，可能使一部分人选择自主创业。
最后，由于有效动用了更多的社会资源，劳动力资源、教育资源都得到了合理的配置。
参考文献
[1] 谢小青，赵曼. 我国再就业培训的现状和对策[J]. 经济论坛，2005.（8）.78.
[2] 张丽宾. 不断完善我国就业服务体系[J]. 研究探索，2004.（9）.29.
[3] 程锦山. 再就业的市场化对策思考[J]. 工会理论与实践，1999.（2）.36.