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【摘 要】近年来，我国社会、经济不断发展，为推动基层财政建设信息化发展，提高基层财政管理水平，必须应用财政管理系统，以此符合时代发展潮流，进一步提升基层财政建设可靠性。本文首先分析基层财政管理系统实施的重要意义及原则，随后就当前系统运行过程中产生的问题进行探讨，最后提出几点解决措施，以期为基层财务管理更好发展做出贡献。
【关键词】数字财政；管理系统；问题
为提升基层财政信息化建设，加强乡镇财政资金监管，充分发挥乡镇财政就近监管的优势，推进财政信息化、规范化、精细化建设，山东省财政厅率先在全国构建基层财政数字管理系统，该系统以乡镇财政资金无缝隙全覆盖监管为突破口，涵盖了了乡镇财政所有业务，确保惠农资金和财政业务在阳光下运行。
一、实行“基层数字财政管理系统”的重要意义及原则
1.重要意义
推行基层数字财政建设，有利于保持县乡两级财政信息化同步应用，实现财政信息化管理的全覆盖。
基层数字财政建设实现了乡镇财政资金监管工作的信息化，有利于推动乡镇财政资金监管工作的开展和乡镇财政职能的发挥。
通过基层数字财政建设，用程式化的信息技术改变传统的理财观念和管理方式，树立和巩固依法理财科学理财的观念，为推动乡镇财政建立现代财政管理制度提供有力的支撑。
2.基层数字财政管理系统建设原则
（1）技术规范
政府可以在财政应用基础上构建支撑平台，对各类编码标准、原数据管理、基础信息维护等实施统一，通过梳理业务流程关系，规范数据口径。
（2）设计模式
可以在系统设计模式中结合预算编制执行，促进资金监管方法多元化发展，以全过程管理资金与项目作为纽带，将资金监管、基本信息、预算编制、预算执行作为系统主要内容，以地理信息技术、数据集市技术等丰富资金监管展现形式与监管手段。
（3）部署方式
在系统部署方式上，可以将软件版本统一，将省厅级、地市级、区县级、乡镇级财务部门设为系统用户，实现软件功能设计统一，分别将其部署于省厅、区县中，省厅与地市用户访问省厅服务器，区县与乡镇访问区县服务器，实现下级服务器数据自动汇集至上级服务器功能。
（4）未来扩展
必须为系统预留数据接口，便于未来业务扩展，立足基层财政管理现实需求，考虑其未来发展潜在需求，设计系统时为方便其与业务系统数据集成或扩展开发，需要预留数据接口。
二、当前系统运行过程中存在的主要问题
通过一年来的运行，乡镇财政所的规范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具体操作过程中仍存在一些问题，主要表现在：
1.新旧系统之间数据不能实现共享。受数据库等技术条件的限制，原来乡镇财政所使用的账务处理系统、补贴发放系统、税源管理系统等系统内的数据无法导入新系统，造成乡镇财政所还需要两套系统共同运行，造成不必要的浪费。
2.软件的部分功能还有待进一步加强。例如：预览功能、打印设置功能等操作起来相对比较麻烦。
3.安全性及保密性有待进一步提高。当前系统通过用户名和密码登陆，很容易造成密码泄露或被破解，建议增加密钥一类的管理工具，增强系统运行的安全性。
4.当前系统普遍存在利用率不足的问题。系统在设计时，几乎将乡镇财政的所有业务均纳入其中，但在实际操作过程中，账务处理系统普遍应用，而其他系统尚未使用或不能使用，造成大量资源闲置。
5.系统操作中存在监管方面的漏洞。例如在账务处理系统中，一名财务操作员就能完成编制凭证、审核凭证、记账等所有工作，缺乏必要的监督和监管，并且记账撤销、凭证修改比较随意，看起来是方便了操作人员，但一定程度上不能正确反映会计记账的真实过程。
三、关于进一步完善和规范“基层数字财政管理系统”的几点建议
1.加强对系统运行的指导、检查和监督。上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导，适时组织对系统运行情况进行检查，加强对系统运行全过程的监督，确保“基层数字财政管理系统”使用规范顺畅。
2.根据相关法律法规的规定，合理设置操作权限，加强监管，防止出现操作员权限过大，过于随意的现象。
3.建议在系统中完善报表系统，能满足不同口径的统计需要，真正实现财政部门能随时从数据库中查询需要的分析报表。
4.基层数字财政管理系统需要在运行过程中不断完善。各级财政部门多做调查研究，广泛收集相关业务科室和乡镇财政部门的意见和建议，结合自身工作实际，向软件开发商提出需求建议，不断完善基层数字财政管理系统，使其更好的为基层财政服务。
5.除以上四点外，还应加强基层工作人员培训与硬件升级，做好密切协作，以此提升工作人员业务能力与系统建设标准，确保系统运行稳定。可以组织基层骨干员工接受统一集中培训，以便其熟悉业务流程，培训后骨干员工组成小组深入基层财政所，通过演示、讲解操作要领等方法，争取全体员工熟练应用系统。对基层系统硬件条件进行统计，为设备配备照相机、记录仪打印机、扫描机等，在此基础上对系统硬件实施升级改造，增设网络交换机、路由器等必须设备，提升基层财务管理系统硬件配备标准。与此同时，必须做好密切协作，与数字财政管理系统开发公司积极协调，要求技术人员通过网络联络等方法帮组财政管理系统在运行过程中产生的问题与困难，确保基层财政工作人员完善掌握业务操作流程、处理会计业务、分配基层人员权限等相关工作，确保系统有序运转。
基层数字财政建设是一项以乡镇财政全面信息化为基础，围绕乡镇财政资金监管的系统工程，基层数字财政系统的运行将不断提高基层财政依法理财、科学理财的水平，极大提升乡镇财政管理和乡镇财政资金监管的规范化、精细化水平，早日实现基层财政管理工作的新跨越。
【关键词】数字财政；管理系统；问题
为提升基层财政信息化建设，加强乡镇财政资金监管，充分发挥乡镇财政就近监管的优势，推进财政信息化、规范化、精细化建设，山东省财政厅率先在全国构建基层财政数字管理系统，该系统以乡镇财政资金无缝隙全覆盖监管为突破口，涵盖了了乡镇财政所有业务，确保惠农资金和财政业务在阳光下运行。
一、实行“基层数字财政管理系统”的重要意义及原则
1.重要意义
推行基层数字财政建设，有利于保持县乡两级财政信息化同步应用，实现财政信息化管理的全覆盖。
基层数字财政建设实现了乡镇财政资金监管工作的信息化，有利于推动乡镇财政资金监管工作的开展和乡镇财政职能的发挥。
通过基层数字财政建设，用程式化的信息技术改变传统的理财观念和管理方式，树立和巩固依法理财科学理财的观念，为推动乡镇财政建立现代财政管理制度提供有力的支撑。
2.基层数字财政管理系统建设原则
（1）技术规范
政府可以在财政应用基础上构建支撑平台，对各类编码标准、原数据管理、基础信息维护等实施统一，通过梳理业务流程关系，规范数据口径。
（2）设计模式
可以在系统设计模式中结合预算编制执行，促进资金监管方法多元化发展，以全过程管理资金与项目作为纽带，将资金监管、基本信息、预算编制、预算执行作为系统主要内容，以地理信息技术、数据集市技术等丰富资金监管展现形式与监管手段。
（3）部署方式
在系统部署方式上，可以将软件版本统一，将省厅级、地市级、区县级、乡镇级财务部门设为系统用户，实现软件功能设计统一，分别将其部署于省厅、区县中，省厅与地市用户访问省厅服务器，区县与乡镇访问区县服务器，实现下级服务器数据自动汇集至上级服务器功能。
（4）未来扩展
必须为系统预留数据接口，便于未来业务扩展，立足基层财政管理现实需求，考虑其未来发展潜在需求，设计系统时为方便其与业务系统数据集成或扩展开发，需要预留数据接口。
二、当前系统运行过程中存在的主要问题
通过一年来的运行，乡镇财政所的规范化程度有了一定程度的改善和提高，但在具体操作过程中仍存在一些问题，主要表现在：
1.新旧系统之间数据不能实现共享。受数据库等技术条件的限制，原来乡镇财政所使用的账务处理系统、补贴发放系统、税源管理系统等系统内的数据无法导入新系统，造成乡镇财政所还需要两套系统共同运行，造成不必要的浪费。
2.软件的部分功能还有待进一步加强。例如：预览功能、打印设置功能等操作起来相对比较麻烦。
3.安全性及保密性有待进一步提高。当前系统通过用户名和密码登陆，很容易造成密码泄露或被破解，建议增加密钥一类的管理工具，增强系统运行的安全性。
4.当前系统普遍存在利用率不足的问题。系统在设计时，几乎将乡镇财政的所有业务均纳入其中，但在实际操作过程中，账务处理系统普遍应用，而其他系统尚未使用或不能使用，造成大量资源闲置。
5.系统操作中存在监管方面的漏洞。例如在账务处理系统中，一名财务操作员就能完成编制凭证、审核凭证、记账等所有工作，缺乏必要的监督和监管，并且记账撤销、凭证修改比较随意，看起来是方便了操作人员，但一定程度上不能正确反映会计记账的真实过程。
三、关于进一步完善和规范“基层数字财政管理系统”的几点建议
1.加强对系统运行的指导、检查和监督。上级财政部门要加强对乡镇财政工作的指导，适时组织对系统运行情况进行检查，加强对系统运行全过程的监督，确保“基层数字财政管理系统”使用规范顺畅。
2.根据相关法律法规的规定，合理设置操作权限，加强监管，防止出现操作员权限过大，过于随意的现象。
3.建议在系统中完善报表系统，能满足不同口径的统计需要，真正实现财政部门能随时从数据库中查询需要的分析报表。
4.基层数字财政管理系统需要在运行过程中不断完善。各级财政部门多做调查研究，广泛收集相关业务科室和乡镇财政部门的意见和建议，结合自身工作实际，向软件开发商提出需求建议，不断完善基层数字财政管理系统，使其更好的为基层财政服务。
5.除以上四点外，还应加强基层工作人员培训与硬件升级，做好密切协作，以此提升工作人员业务能力与系统建设标准，确保系统运行稳定。可以组织基层骨干员工接受统一集中培训，以便其熟悉业务流程，培训后骨干员工组成小组深入基层财政所，通过演示、讲解操作要领等方法，争取全体员工熟练应用系统。对基层系统硬件条件进行统计，为设备配备照相机、记录仪打印机、扫描机等，在此基础上对系统硬件实施升级改造，增设网络交换机、路由器等必须设备，提升基层财务管理系统硬件配备标准。与此同时，必须做好密切协作，与数字财政管理系统开发公司积极协调，要求技术人员通过网络联络等方法帮组财政管理系统在运行过程中产生的问题与困难，确保基层财政工作人员完善掌握业务操作流程、处理会计业务、分配基层人员权限等相关工作，确保系统有序运转。
基层数字财政建设是一项以乡镇财政全面信息化为基础，围绕乡镇财政资金监管的系统工程，基层数字财政系统的运行将不断提高基层财政依法理财、科学理财的水平，极大提升乡镇财政管理和乡镇财政资金监管的规范化、精细化水平，早日实现基层财政管理工作的新跨越。