论文部分内容阅读
摘 要：随着我国经济发展水平的提升，社会建设步伐的不断加快，水库移民成为我国水利建设事业的重要组成部分。我国政府部门下达了相关的文件和任务，一定要帮助水库移民解决移民后生活和工作问题，同时也颁布了较多的优惠政策，将水库移民后扶工程建设管理作为重要的工作任务。
关键词：水库移民；后扶工程建设管理；存在的问题；解决策略
目前我国水库移民后扶工程建设管理工作存在着很多问题尚未解决，这些问题直接影响着水库移民自身的经济利益，关乎着水库工作能否顺利进行，影响着社会的和谐性和稳定性。水库移民后扶工程建设管理工作是一项具有挑战性的、复杂的系统工程，因此相关部门和工作人员要制定科学合理的措施有效解决水库移民后扶工程建设管理中存在的问题。
1.基本情况
阳泉市平定县是全市水库移民较多的一个县城，境内共有1座大中型水库，16座小型水库，淹没涉及7个乡镇，16个行政村，涉及人口8030户，20105人，截止2018年，核定现状移民419人。我国政府相继出台了相关的移民政策，开始完善水库移民后扶工程建设管理工作。同时平定县全面推进水库移民后扶工程建设工作，在加强移民和谐与稳定、建设基础设施、消除移民贫困群体方面取得了十分明显的效果，但是在实际的实施过程中遇到了很多问题和挑战。
2.水库移民后扶工程建设管理中存在的问题
2.1 缺乏库区土地资源
平定县的实际土地特点为零散型条地较多，成片的地较少，山坡地较多，厚地和平地较少，全县的人均耕地少，被淹没的大多数是良田好地，而没被淹没的则是土地贫瘠的山坡，山坡不仅交通不便，而且严重缺乏水源[2]。大部分水庫移民从原有的地势平坦、水源充足、土壤肥沃、交通便利的地区搬迁到山坡上或者环境相对恶劣的区域，当水库移民迁进后，迁进区的人口会迅速增加，人均占地面积大幅度降低，大部分移民面临无地可耕、生活没有经济来源、生产没有销路的情况。
2.2 移民的素质较低，缺乏专业人才
水库移民区域的教育水平较低，缺乏师资力量，乡村教育的顺利实施受到极大的阻力。大部分移民是文盲或者半文盲，只有少部分的移民受过中上等的文化教育，这严重降低了水库移民的素质[3]。相关调查表明，2015年底全县共有各级各类学校106所，其中中学22所，小学83所，教师进修校1所。年末全县在校学生人数41378人，比上年末减少682人。全县教师数3128人，比上年末减少43人。本科以上的人才所占比例较小，大部分是高中学历以下，初级职称的人才。在农业科技方面，全县种植人员的种植技术水平较低，生产技术含量较低，在实际的种植过程中仍然在使用传统的种植模式和种植方法，因此部分水库移民的经济条件较差。水库移民的生产门路具有单一性，并且长期处于自给自足的小农经济背景下，价值库区的交通不便利，所以库区的经济发展水平较低。很多在外学习的大学生在毕业后不愿意回到库区。
2.3 库区的社会保障制度不够健全和完善
移民库区的社会保障制度不够健全和完善主要体现在以下几个方面：首先，库区城镇的失业率较高。由于库区的经济发展水平较低，教育质量差，大部分水库移民没有接受过良好的教育。同时水库区域的产业较少，很多水库移民长期处于失业状态。其次，水库区域的低保人数众多，缺乏相关的、规范的基层管理，部分乡镇并不能严格把关低保户的评定，存在着大量的关系户和人情户，这样一来很多经济条件较好的家庭长期享有低保补助，而真正贫困的家庭则没有得到相关的低保补助。再次，补偿资金严重不足，结报率较低[4]。当水库移民后国家会投入大量的资金支持。但是很多工程规模却没有很好的扩大，由于对水库移民的资金没有补偿到位，所以最终的结报率较低。最后，水库区域严重缺乏医疗卫生人才，基础医疗设施的建设还不够完善，相关的医务人员专业水平较低，技术水平较差，因此很多水库移民在医疗上并没有得到有效的保障。
3.水库移民后扶工程建设管理措施
水库移民区的乡镇政府和相关工作人员要高度重视水路移民后扶工程建设管理工作，全面提升水库移民的生存能力和综合素养，引导水库移民脱贫致富，鼓励水库移民奔向小康生活。
3.1 加强水库移民基础设施建设，改善移民生产生活条件。
改善移民生产生活条件，先要从解决库区和移民安置区生产生活中存在的突出问题入手，着力加强基础设施建设，积极改善库区和移民安置区的生存状态、生态环境，积极培育和发展当地经济，提高移民脱贫致富能力，努力增加移民收入，使移民生活水平逐步达到当地农民的平均水平，保持库区和移民安置区社会和谐稳定，实现经济社会可持续发展。水库移民后扶项目的规划重点是库区和移民安置区基础设施建设，主要选择围绕解决移民基本口粮田及水利设施建设，移民村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等设施建设，移民村文化、教育、卫生等设施建设，移民劳动力技能培训，移民村种植业、养殖业等生产开发建设方面的困难。要将移民后扶项目规划中基础设施建设和经济发展项目直接列入经济基础和社会发展规划，确保资金投入到位。
3.2 通过科教提升水库移民的综合素质，从根本上解决水库移民的发展问题
首先，水库移民区域要加强教育人才队伍建设，积极引进高水平的科教人才，积极发展成人教育、职业教育和社区教育[5]。政府可以出台引进科技人才的政策，引进专业技术水平较高、高科技的人才，为水库移民区域的经济发展提供重要的人力支持。健全和完善终生教育体系，全面提升移民的文化素养和科教素养，加强移民区域图书馆建设和文化建设，满足水库移民对于文化的需求。其次，要实现科技的创新，积极完善水库移民区域科技创新的环境，加大对科技创新的资金投入，充分利用外部环境中的科技资源促进水库移民区域经济的发展[6]。再次，提升水库移民生存和发展能力，积极开展移民劳动输出的培训活动，提高水库移民的就业能力，建立良好的对口支援关系，充分发挥劳动市场的作用，积极实施水库移民的培训计划，建立健全和完善的管理体系。除此之外，加强科技队伍建设，建设健全和完善的科技机构，加大对水库移民的科学技术培训工作，从根本上帮助水库移民解决生存问题。
3.3 完善社会保障体系，提高水库移民的生活质量
健全和完善社会保障体系，有效解决水库移民面临的养老问题、医疗问题、失业问题，全面贯彻和落实事业保险金、基本养老金，不断改善水库移民的生活质量。实地考察保障金的实际落实情况，保证真正困难的家庭得到补助。
结语
水库移民后扶工程建设管理工作涉及的面较广、需要协调的难度较大、具有较强的政策性。在实践过程中相关工作人员要积极探索全新的方法和途径有效贯彻和落实水库移民后扶工程建设管理工作，提高水库移民的生活质量，促进水库移民区域经济的发展。
参考文献
[1]朱钊.水库移民后扶工程建设管理的困难和对策[J].陕西水利，2017（1）.
[2]詹锋，陈蓓蓓.监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考[J].黑龙江水利科技，2018（12）：6-8.
[3]王韬，巫小丽，廖梦南.重庆长寿区大中型水库移民后扶项目建设与管理实践浅析[J].中国水利，2017（20）：59-61.
关键词：水库移民；后扶工程建设管理；存在的问题；解决策略
目前我国水库移民后扶工程建设管理工作存在着很多问题尚未解决，这些问题直接影响着水库移民自身的经济利益，关乎着水库工作能否顺利进行，影响着社会的和谐性和稳定性。水库移民后扶工程建设管理工作是一项具有挑战性的、复杂的系统工程，因此相关部门和工作人员要制定科学合理的措施有效解决水库移民后扶工程建设管理中存在的问题。
1.基本情况
阳泉市平定县是全市水库移民较多的一个县城，境内共有1座大中型水库，16座小型水库，淹没涉及7个乡镇，16个行政村，涉及人口8030户，20105人，截止2018年，核定现状移民419人。我国政府相继出台了相关的移民政策，开始完善水库移民后扶工程建设管理工作。同时平定县全面推进水库移民后扶工程建设工作，在加强移民和谐与稳定、建设基础设施、消除移民贫困群体方面取得了十分明显的效果，但是在实际的实施过程中遇到了很多问题和挑战。
2.水库移民后扶工程建设管理中存在的问题
2.1 缺乏库区土地资源
平定县的实际土地特点为零散型条地较多，成片的地较少，山坡地较多，厚地和平地较少，全县的人均耕地少，被淹没的大多数是良田好地，而没被淹没的则是土地贫瘠的山坡，山坡不仅交通不便，而且严重缺乏水源[2]。大部分水庫移民从原有的地势平坦、水源充足、土壤肥沃、交通便利的地区搬迁到山坡上或者环境相对恶劣的区域，当水库移民迁进后，迁进区的人口会迅速增加，人均占地面积大幅度降低，大部分移民面临无地可耕、生活没有经济来源、生产没有销路的情况。
2.2 移民的素质较低，缺乏专业人才
水库移民区域的教育水平较低，缺乏师资力量，乡村教育的顺利实施受到极大的阻力。大部分移民是文盲或者半文盲，只有少部分的移民受过中上等的文化教育，这严重降低了水库移民的素质[3]。相关调查表明，2015年底全县共有各级各类学校106所，其中中学22所，小学83所，教师进修校1所。年末全县在校学生人数41378人，比上年末减少682人。全县教师数3128人，比上年末减少43人。本科以上的人才所占比例较小，大部分是高中学历以下，初级职称的人才。在农业科技方面，全县种植人员的种植技术水平较低，生产技术含量较低，在实际的种植过程中仍然在使用传统的种植模式和种植方法，因此部分水库移民的经济条件较差。水库移民的生产门路具有单一性，并且长期处于自给自足的小农经济背景下，价值库区的交通不便利，所以库区的经济发展水平较低。很多在外学习的大学生在毕业后不愿意回到库区。
2.3 库区的社会保障制度不够健全和完善
移民库区的社会保障制度不够健全和完善主要体现在以下几个方面：首先，库区城镇的失业率较高。由于库区的经济发展水平较低，教育质量差，大部分水库移民没有接受过良好的教育。同时水库区域的产业较少，很多水库移民长期处于失业状态。其次，水库区域的低保人数众多，缺乏相关的、规范的基层管理，部分乡镇并不能严格把关低保户的评定，存在着大量的关系户和人情户，这样一来很多经济条件较好的家庭长期享有低保补助，而真正贫困的家庭则没有得到相关的低保补助。再次，补偿资金严重不足，结报率较低[4]。当水库移民后国家会投入大量的资金支持。但是很多工程规模却没有很好的扩大，由于对水库移民的资金没有补偿到位，所以最终的结报率较低。最后，水库区域严重缺乏医疗卫生人才，基础医疗设施的建设还不够完善，相关的医务人员专业水平较低，技术水平较差，因此很多水库移民在医疗上并没有得到有效的保障。
3.水库移民后扶工程建设管理措施
水库移民区的乡镇政府和相关工作人员要高度重视水路移民后扶工程建设管理工作，全面提升水库移民的生存能力和综合素养，引导水库移民脱贫致富，鼓励水库移民奔向小康生活。
3.1 加强水库移民基础设施建设，改善移民生产生活条件。
改善移民生产生活条件，先要从解决库区和移民安置区生产生活中存在的突出问题入手，着力加强基础设施建设，积极改善库区和移民安置区的生存状态、生态环境，积极培育和发展当地经济，提高移民脱贫致富能力，努力增加移民收入，使移民生活水平逐步达到当地农民的平均水平，保持库区和移民安置区社会和谐稳定，实现经济社会可持续发展。水库移民后扶项目的规划重点是库区和移民安置区基础设施建设，主要选择围绕解决移民基本口粮田及水利设施建设，移民村饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等设施建设，移民村文化、教育、卫生等设施建设，移民劳动力技能培训，移民村种植业、养殖业等生产开发建设方面的困难。要将移民后扶项目规划中基础设施建设和经济发展项目直接列入经济基础和社会发展规划，确保资金投入到位。
3.2 通过科教提升水库移民的综合素质，从根本上解决水库移民的发展问题
首先，水库移民区域要加强教育人才队伍建设，积极引进高水平的科教人才，积极发展成人教育、职业教育和社区教育[5]。政府可以出台引进科技人才的政策，引进专业技术水平较高、高科技的人才，为水库移民区域的经济发展提供重要的人力支持。健全和完善终生教育体系，全面提升移民的文化素养和科教素养，加强移民区域图书馆建设和文化建设，满足水库移民对于文化的需求。其次，要实现科技的创新，积极完善水库移民区域科技创新的环境，加大对科技创新的资金投入，充分利用外部环境中的科技资源促进水库移民区域经济的发展[6]。再次，提升水库移民生存和发展能力，积极开展移民劳动输出的培训活动，提高水库移民的就业能力，建立良好的对口支援关系，充分发挥劳动市场的作用，积极实施水库移民的培训计划，建立健全和完善的管理体系。除此之外，加强科技队伍建设，建设健全和完善的科技机构，加大对水库移民的科学技术培训工作，从根本上帮助水库移民解决生存问题。
3.3 完善社会保障体系，提高水库移民的生活质量
健全和完善社会保障体系，有效解决水库移民面临的养老问题、医疗问题、失业问题，全面贯彻和落实事业保险金、基本养老金，不断改善水库移民的生活质量。实地考察保障金的实际落实情况，保证真正困难的家庭得到补助。
结语
水库移民后扶工程建设管理工作涉及的面较广、需要协调的难度较大、具有较强的政策性。在实践过程中相关工作人员要积极探索全新的方法和途径有效贯彻和落实水库移民后扶工程建设管理工作，提高水库移民的生活质量，促进水库移民区域经济的发展。
参考文献
[1]朱钊.水库移民后扶工程建设管理的困难和对策[J].陕西水利，2017（1）.
[2]詹锋，陈蓓蓓.监测评估成果在水库移民后扶工作中的应用问题及对策——对湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估工作的思考[J].黑龙江水利科技，2018（12）：6-8.
[3]王韬，巫小丽，廖梦南.重庆长寿区大中型水库移民后扶项目建设与管理实践浅析[J].中国水利，2017（20）：59-61.