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摘 要：劳务分包是建筑工程中比较常见的一种现象，建筑企业应结合建筑工程的特点，按照建筑分包管理制度进行建筑工程的劳务分包作业，由于在建设过程中，受众多环境因素的影响，在建筑工程劳务分包中还存在一些问题需要解决，确保建筑工程劳务分包积极健康发展。
关键词：劳务分包 分包合同 招标程序
随着我国建筑市场逐步与国际市场接轨，促使我国建筑业向国际化方向进一步发展，在建筑工程劳务分包中，由于受传统分包思想的影响，还存在着一些违规现象，给建筑工程分包带来负面的影响，扰乱建筑市场的健康发展，针对这些常见问题，通过制定有针对性的处理措施，对规范建筑工程劳务分包具有一定的参考意义。
一、劳务分包中的常见问题
1.劳务分包队伍选择不规范。劳务分包队伍是建筑工程具体实施人，其素质、能力等对建筑工程的劳务分包内容产生直接影响。通过对大多数建筑企业的调查发现：制度落实不到位，执行力不够。因各地区域限制和当地政策的特殊性，队伍选择随意性大，没有落实国家对劳务分包队伍的选择的规定。队伍资质审核不严格，由于受地方保护主义的影响，使用的劳务分包单位社会背景复杂，建筑企业现场管理阻力大，统一调度难，项目管理被动。
2.劳务分包合同不完善、不健全。劳务分包合同是建筑企业进行劳务分包管理的重要基础依据，许多施工企业对合同缺乏足够的重视，存在与劳务分包单位达成口头协议或简单的书面协议，未严格明确双方的权利和义务，存在管理漏洞。合同把关不严，合同签订滞后，存在先进场施工，后签订合同、办理准入的情况。合同评审流于形式，对于过程发现的问题未及时在后续合同中明确，给劳务分包单位抓住合同漏洞，导致建筑单位现场管理约束力弱化。过程结算不严谨，存在超结算、漏结算、重复结算现象，给建筑施工单位造成经济损失。
3.甲方指定劳务分包。甲指分包合同的签订一般有两种形式，一是业主与分包直接签订，另一种是总承包方在业主指令下与分包方签订，各分包方的工程款均有业主直接支付。由于甲指分包内容繁多，关系错综复杂，项目运行过程中，管理难度大，存在的问题主要有：关系协调难，甲指分包按时进场难，因与业主的关系，施工单位对建筑工程的进度、质量及安全控制较为困难
4.劳务再分包现象。根据建筑法规定，劳务分包不能再次进行分包，首先，分包单位层层分包，分包商为了既得利益，放弃部分现场质量、安全、材料管控，给建筑工程施工质量带来隐患。其次，劳务分包再分包，由于无法保证再分包单位的劳务资质、技术实力等问题，势必给建筑企业带来巨大的风险。同时，再分包现象增大了施工总承包与施工一线之间的脱节，建筑单位与再分包单位合同约束弱化，管理层级加大，指令传递缓慢，执行力不强，增加项目管理成本。
5.施工过程控制不到位。在劳务分包队伍进场后，实力较差的施工总承包由于对劳务分包队伍的管理不到位，对建筑工程施工过程控制不到位，施工日志记录不完善，技术交底不规范等，隐蔽工程未验收私自覆盖，施工过程材料浪费，资金、物资管理混乱，全员成本意识差，进而影响整个项目管控水平，影响项目的整体效益。
6.招标程序不规范。招标是规范建筑工程市场行为的重要内容，在一定程度上有利于选择能力强、素质高、技术力量过硬的施工单位。但是，由于工程招投标制度还不近完善，目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题。劳务分包队伍选择，施工总承包单位评标方法和程序设置有待规范，有的对招标流程理解出现偏差。对施工组织、技术措施及施工方法过于简单，作业面分配不合理，劳务分包队伍进场后，协调难度增加，导致施工队伍之间不能及时衔接。招标工作应严格按照招标规范规定进行，否则，将对合同管理产生严重影响，在发生合同纠纷时，很容易被劳务分包队伍利用法律漏洞，对施工总承包单位产生不利影响，增加建筑企业的管理难度。
7.缺乏有效的技术管理。技術管理是建筑企业进行管理的基础环节，由于科学技术的迅速发展，新技术、新材料、新工艺在建筑工程中得到广泛应用，建筑企业综合技术人才不能满足技术更新迭代的速度，在建筑工程技术管理时，技术不能很好的指导现场施工。通过对大多数技术人员的调查发现，其缺乏经验，对工作失去信心。在建筑工程施工过程中，对施工队伍不能正确的进行监督管理，在一定程度上，增加了对劳务分包队伍的协调难度。
二、劳务分包问题的应对措施
劳务分包是建筑企业进行建筑工程现场施工的重要组成，建筑企业通过对劳务分包的科学合理的管理，对减少及避免劳务分包引起的问题起到积极作用。同时，随着科学技术的日新月异，建筑新产品、新材料在建筑市场上层见叠出，并在实际生产中广泛应用，在一定程度上提高了生产率，节约了成本，节能环保，对建筑企业管理人员的劳务分包管理也提出了更高要求。
1.规范劳务分包队伍的选择。在进行劳务分包队伍的选择时，严格按照选择劳务分包队伍的规定程序进行招标，选择能够满足劳务分包作业要求的施工队伍。严格劳务分包队伍资质、技术水平的审核、坚持准入制度，实行业绩考核、建立诚信档案、推行公开竞标，确保建筑工程的施工质量满足施工设计和规范要求，提高劳务分包队伍的施工水平，对劳务分包队伍进行有效的管理。
2.强化劳务分包合同管理。劳务分包合同是维护建筑市场秩序以及劳务分包合同当事人的合法权益，规定工程施工、结算的重要依据。在选择满足要求的劳务分包队伍后，必须加强对劳务分包合同的管理，及时签订劳务分包合同。落实合同评审，劳务分包合同中重点内容着重强调，先签合同后队伍进场。劳务分包队伍必须按照分包合同的内容进行作业，合同中明确规定劳务分包队伍违的处理措施，减少因合同内容不明，出现的歧义，导致在结算时出现的扯皮现象，因此，加强劳务分包合同管理是必要的。
3.加强对施工过程控制。在建筑工程施工过程中，现场管理人员严格按照设计要求和规范规定，对劳务分包队伍进行管控。施工前，现场技术管理人员对分包队伍负责人进行技术交底；施工过程中，贯彻策划先行、样板引路、过程跟踪、达标验收、奖优罚劣的管理思路。要求每道工序有方案、有措施、有交底，明确规定及要求。加强关键和质量三阶段控制，确保建筑工程的质量满足设计要求。现场技术管理人员做好施工进度计划的安排，并做好现场施工日志，确保现场第一手资料的完整、真实、及时，为竣工验收提供重要的基础资料。
4.提高技术管理人员综合能力。我国新技术的不断出现，对劳务分包队伍提出更高的要求，同时，建筑企业管理人员为了更好的对劳务分包队伍进行管理，必须加强对新材料、新工艺、新技术的学习，使新技术在建筑工程中得到有效利用。打破思维定势，营造创新性思维和勇于承担责任的意识。
三、结语
综上所述，为了避免建筑工程劳务分包中出现的各种问题，建筑企业必须结合建筑工程的特点，制定有针对性的应对策略，进一步规范招标程序，加强对施工现场的控制，提高建筑企业对劳务分包队伍的管理水平，同时，不断加强施工管理人员对新技术、新材料等在建筑工程中的应用。
参考文献：
[1]高卓；浅谈劳务分包招投标及电子化平台的普及[A]；实践与思考：七省市第十二届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C]；2012年.
[2]孙加佳；我国建筑劳务市场“包工头”现象的形成机制及对策研究[D]；南京工业大学；2013年.
[3]付年春；建设施工劳务分包企业管理机制及发展对策研究[D]；中国地质大学（北京）；2012年.
关键词：劳务分包 分包合同 招标程序
随着我国建筑市场逐步与国际市场接轨，促使我国建筑业向国际化方向进一步发展，在建筑工程劳务分包中，由于受传统分包思想的影响，还存在着一些违规现象，给建筑工程分包带来负面的影响，扰乱建筑市场的健康发展，针对这些常见问题，通过制定有针对性的处理措施，对规范建筑工程劳务分包具有一定的参考意义。
一、劳务分包中的常见问题
1.劳务分包队伍选择不规范。劳务分包队伍是建筑工程具体实施人，其素质、能力等对建筑工程的劳务分包内容产生直接影响。通过对大多数建筑企业的调查发现：制度落实不到位，执行力不够。因各地区域限制和当地政策的特殊性，队伍选择随意性大，没有落实国家对劳务分包队伍的选择的规定。队伍资质审核不严格，由于受地方保护主义的影响，使用的劳务分包单位社会背景复杂，建筑企业现场管理阻力大，统一调度难，项目管理被动。
2.劳务分包合同不完善、不健全。劳务分包合同是建筑企业进行劳务分包管理的重要基础依据，许多施工企业对合同缺乏足够的重视，存在与劳务分包单位达成口头协议或简单的书面协议，未严格明确双方的权利和义务，存在管理漏洞。合同把关不严，合同签订滞后，存在先进场施工，后签订合同、办理准入的情况。合同评审流于形式，对于过程发现的问题未及时在后续合同中明确，给劳务分包单位抓住合同漏洞，导致建筑单位现场管理约束力弱化。过程结算不严谨，存在超结算、漏结算、重复结算现象，给建筑施工单位造成经济损失。
3.甲方指定劳务分包。甲指分包合同的签订一般有两种形式，一是业主与分包直接签订，另一种是总承包方在业主指令下与分包方签订，各分包方的工程款均有业主直接支付。由于甲指分包内容繁多，关系错综复杂，项目运行过程中，管理难度大，存在的问题主要有：关系协调难，甲指分包按时进场难，因与业主的关系，施工单位对建筑工程的进度、质量及安全控制较为困难
4.劳务再分包现象。根据建筑法规定，劳务分包不能再次进行分包，首先，分包单位层层分包，分包商为了既得利益，放弃部分现场质量、安全、材料管控，给建筑工程施工质量带来隐患。其次，劳务分包再分包，由于无法保证再分包单位的劳务资质、技术实力等问题，势必给建筑企业带来巨大的风险。同时，再分包现象增大了施工总承包与施工一线之间的脱节，建筑单位与再分包单位合同约束弱化，管理层级加大，指令传递缓慢，执行力不强，增加项目管理成本。
5.施工过程控制不到位。在劳务分包队伍进场后，实力较差的施工总承包由于对劳务分包队伍的管理不到位，对建筑工程施工过程控制不到位，施工日志记录不完善，技术交底不规范等，隐蔽工程未验收私自覆盖，施工过程材料浪费，资金、物资管理混乱，全员成本意识差，进而影响整个项目管控水平，影响项目的整体效益。
6.招标程序不规范。招标是规范建筑工程市场行为的重要内容，在一定程度上有利于选择能力强、素质高、技术力量过硬的施工单位。但是，由于工程招投标制度还不近完善，目前建设工程招投标工作仍然存在一些问题。劳务分包队伍选择，施工总承包单位评标方法和程序设置有待规范，有的对招标流程理解出现偏差。对施工组织、技术措施及施工方法过于简单，作业面分配不合理，劳务分包队伍进场后，协调难度增加，导致施工队伍之间不能及时衔接。招标工作应严格按照招标规范规定进行，否则，将对合同管理产生严重影响，在发生合同纠纷时，很容易被劳务分包队伍利用法律漏洞，对施工总承包单位产生不利影响，增加建筑企业的管理难度。
7.缺乏有效的技术管理。技術管理是建筑企业进行管理的基础环节，由于科学技术的迅速发展，新技术、新材料、新工艺在建筑工程中得到广泛应用，建筑企业综合技术人才不能满足技术更新迭代的速度，在建筑工程技术管理时，技术不能很好的指导现场施工。通过对大多数技术人员的调查发现，其缺乏经验，对工作失去信心。在建筑工程施工过程中，对施工队伍不能正确的进行监督管理，在一定程度上，增加了对劳务分包队伍的协调难度。
二、劳务分包问题的应对措施
劳务分包是建筑企业进行建筑工程现场施工的重要组成，建筑企业通过对劳务分包的科学合理的管理，对减少及避免劳务分包引起的问题起到积极作用。同时，随着科学技术的日新月异，建筑新产品、新材料在建筑市场上层见叠出，并在实际生产中广泛应用，在一定程度上提高了生产率，节约了成本，节能环保，对建筑企业管理人员的劳务分包管理也提出了更高要求。
1.规范劳务分包队伍的选择。在进行劳务分包队伍的选择时，严格按照选择劳务分包队伍的规定程序进行招标，选择能够满足劳务分包作业要求的施工队伍。严格劳务分包队伍资质、技术水平的审核、坚持准入制度，实行业绩考核、建立诚信档案、推行公开竞标，确保建筑工程的施工质量满足施工设计和规范要求，提高劳务分包队伍的施工水平，对劳务分包队伍进行有效的管理。
2.强化劳务分包合同管理。劳务分包合同是维护建筑市场秩序以及劳务分包合同当事人的合法权益，规定工程施工、结算的重要依据。在选择满足要求的劳务分包队伍后，必须加强对劳务分包合同的管理，及时签订劳务分包合同。落实合同评审，劳务分包合同中重点内容着重强调，先签合同后队伍进场。劳务分包队伍必须按照分包合同的内容进行作业，合同中明确规定劳务分包队伍违的处理措施，减少因合同内容不明，出现的歧义，导致在结算时出现的扯皮现象，因此，加强劳务分包合同管理是必要的。
3.加强对施工过程控制。在建筑工程施工过程中，现场管理人员严格按照设计要求和规范规定，对劳务分包队伍进行管控。施工前，现场技术管理人员对分包队伍负责人进行技术交底；施工过程中，贯彻策划先行、样板引路、过程跟踪、达标验收、奖优罚劣的管理思路。要求每道工序有方案、有措施、有交底，明确规定及要求。加强关键和质量三阶段控制，确保建筑工程的质量满足设计要求。现场技术管理人员做好施工进度计划的安排，并做好现场施工日志，确保现场第一手资料的完整、真实、及时，为竣工验收提供重要的基础资料。
4.提高技术管理人员综合能力。我国新技术的不断出现，对劳务分包队伍提出更高的要求，同时，建筑企业管理人员为了更好的对劳务分包队伍进行管理，必须加强对新材料、新工艺、新技术的学习，使新技术在建筑工程中得到有效利用。打破思维定势，营造创新性思维和勇于承担责任的意识。
三、结语
综上所述，为了避免建筑工程劳务分包中出现的各种问题，建筑企业必须结合建筑工程的特点，制定有针对性的应对策略，进一步规范招标程序，加强对施工现场的控制，提高建筑企业对劳务分包队伍的管理水平，同时，不断加强施工管理人员对新技术、新材料等在建筑工程中的应用。
参考文献：
[1]高卓；浅谈劳务分包招投标及电子化平台的普及[A]；实践与思考：七省市第十二届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C]；2012年.
[2]孙加佳；我国建筑劳务市场“包工头”现象的形成机制及对策研究[D]；南京工业大学；2013年.
[3]付年春；建设施工劳务分包企业管理机制及发展对策研究[D]；中国地质大学（北京）；2012年.