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大学毕业生自主创业，是刚走出校门的大、中专毕业生，通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场创业、带动就业的重要形式。大学生通过创业，在实现自身就业的同时，能吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业机会的增加。
一、当前大学生就业的严峻形势及创业的重要意义
2008年国家机关公务员报名通过资格审查人数达到创记录的100万人，这是当前大学生就业难、创业更难的典型例证。据有关资料，我国每年有30%以上的应届大学毕业生找不到工作或是找不到满意的工作。“十一五”期间全国将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业。庞大的就业大军将何去何从？
1.大学生就业难的客观原因
（1）我国城市劳动力市场供过于求。统计表明，2000年，15-59岁的劳动人口数量8.2亿人，到2010年时将达到9.2亿人，10年间将净增1亿就业人口，到2020年将增加到9.4亿，比2010年净增0.2亿，城市每年新增劳动力为600万人。农村约有2亿多的剩余劳动力在逐步从农业向工业、农村向城市转移。同时城市企业中约有1500万富余劳动力亟待寻找新的就业门路。
（2）受美国次贷危机引发的世界金融危机影响，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长速度明显放缓，经济环境中不确定因素增多，大学生就业形势严峻。
（3）我国的产业结构不合理，中小企业数量太少。根据发达国家解决就业问题的经验，中小企业和民营经济是最具活力的经济增长领域，也是对劳动力需求最旺盛的领域。日本1.25亿人口有660万个中小企业，而截至2004年年底，中国13亿人口只有360万个中小企业。从世界性的规律来看，一个国家的企业，99.5%以上是中小企业，一个国家65%-80%的劳动者在中小企业就业，大学生毕业后，很多人会成为中小企业的技术工人、管理人员或者自己创业。而我国的中小企业和民营企业却因发展问题还未真正成为吸纳大学生就业的主力军。
2.创业带动就业的重要意义
（1）创业带动就业是当前扩大就业的重要途径。据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业。促进大学生自谋职业、自主创业，不仅能够解决他们自身就业的问题，而且能够创造出新的就业岗位，带动更多的人实现就业，具有就业的“倍增效应”。个体和私营经济、中小企业、服务产业等具有劳动密集型的特点，是大学生创业的重要领域，也是就业岗位增加的重要渠道。
（2）创业带动就业是实施积极就业政策的重要抓手。2002年以来，我国实施了积极的就业政策，其中一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。
（3）创业带动就业是应对经济形势变化对就业不利影响的重要举措。经济增长趋缓对就业的影响正逐步显现，出口依存度较高的纺织服装、加工制造等劳动密集型产业和行业受到较大冲击，许多中小企业停产、关闭，劳动者面临失业风险。必须在全社会强化创业意识，加大创业扶持，积极应对经济形势变化可能对就业产生的不利影响。
3.大学毕业生创业的优势与劣势
与社会人员相比，大学生创业拥有较高的文化水平、善于自主学习和分析领悟，接受新鲜事物快；运用IT技能强，能在互联网络上搜寻到许多信息；自信心较足，对认准的事情有激情去做；家庭负担一般较轻，其创业可能获得家庭或家族的支持。但年轻人往往缺乏社会和职业经历，尤其缺乏人际关系和商业网络；喜欢纸上谈兵，创业设想大而无当，市场预测普遍过于乐观；好高骛远，看不起蝇头小利，大谈“第一桶金”，却不顾赚“第一分钱”；缺乏对社会和个人的责任感，有继续依赖父母的想法；心理承受能力差，遇到困难挫折容易半途放弃，有的甚至没有尝试就轻易放弃。
二、武昌区促进大学生自主创业的有益探索
我区敏锐抓住新时期人事人才工作突出创业工作的特点，及时调整了工作思路和工作重点，将促进创业工作作为大中专毕业生就业工作的重点抓手进行推进，明确了责任和分工，从组织上保证我区大中专毕业生创业工作向科学化、有序化推进。
1.为营造良好的大中专毕业生创业环境，人事部门有针对性地出台了一系列扶持创业的优惠政策和服务手段，帮助毕业生创业。对在武昌地区创业的外地生源毕业生，积极解决他们的户口落户问题；对在武昌地区自主创业的大中专毕业生，自毕业之日起免收两年的各种人事代理服务费；帮助立志创业的毕业生办理政府贴息贷款，享受工商、税务部门的各种扶持、减免政策，扶植其自办和领办企业；对所有求职者实行免费登记、免费推荐，对各类用人单位免收中介服务等费用；积极联系有关职能部门和教学机构，开展创业知识的普及教育；切实为专业技术人员提供优质的职称评审申报服务，在专技职称评审申报工作中，突出业绩、能力导向，鼓励创业。
2.为了方便大学生到我区创业，人事部门投入了3000余元资金，制作了《武汉市武昌区大中专毕业生创业服务指南》宣传手册，着重介绍了武昌支持和鼓励大中专毕业生创业的工作部门、工作职能、概况、主要服务内容、小额担保贷款政策的申请程序、大中专毕业生SIYB创业培训、大中专毕业生就业等大中专毕业生关心的热点问题，宣传内容通俗易懂、内容丰富、简洁明了，并免费发放到大中专毕业生创业者的手中。通过一系列服务措施和创新服务手段，我们为大中专毕业生亮起了通往创业道路的“绿灯”。
3.开展大学生创业培训。为了对有志于创业的大中专毕业生进行创业知识的传播，今年区人事局和劳动局对30名居住在武昌地区的应、往届大中专毕业生进行SIYB创业培训。最终有4人实现创业梦想。区劳动局、团区委联手在武汉大学、武汉理工大学举办大学生创业意识讲座，为1000余名即将毕业的大学生启迪创业意识。
4.为就业创业的大中专毕业生及时解决户口落户问题。非武汉市生源的毕业生在武昌就业创业首先要解决的是他们户口落户武昌区的问题，通常情况下是由我们为其办理户口落户指标，再由本人到户籍有关部门办理户口入户手续。相当一部分就业创业毕业生由于种种原因，如在汉没有亲戚朋友可以挂靠户口等，户口无法落户，还要用大量的时间用于奔波于户籍管理各部门之间，就业、创业毕业生为此特别苦恼。对此，区人才服务中心建立常住集体户，得到区政府和公安部门的大力支持，妥善解决了就业创业人员户口事宜。今年以来，为非武汉市生源的10余名创业就业的大中专毕业生，办理了常住人员户口落户手续。
5.为创业的大中专毕业生提供工作场所，切实解决创业者的实际困难。湖北美术学院硕士研究生毕业生李青同学，立志创业，现已在武昌区人才中心办公大楼四楼经营“小里画室”，主要从事美术方面的创作和培训。在创业过程中，“小里画室”的工作场地、对外宣传、培训生源等方面存在一定实际困难。人事部门了解到这一情况后，主动与本人积极联系，及时解决了创业者的场地问题。区人才服务中心将办公大楼四楼提供给创业者作为场所，为他在大门口明显位置张贴招牌，在不違反城市管理法律和法规的前提下，在大楼三层与四层楼道之间设立专门招生和宣传栏，在办公大楼的侧面张贴宣传广告，通过有关网络及时发布招生信息。以上帮扶妥善解决了该创业者的一系列实际问题。目前“小里画室”已经初具规模，美术方面的创作和培训工作已全面展开。
三、当前大学毕业生自主创业过程中存在的突出问题
1.创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%，而发达国家大学生创业比例已达到20%左右。
2.创业环境有待改善。一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在，劳动者创业领域受到限制。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，造成当地中小企业和个体户负担较重。一些地方宏观经济形势发生变化，中小企业信息不畅，应对不及时，生产经营面临困境。
3.创业政策有待完善。国家实施了小额担保贷款等一系列政策，鼓励金融机构向中小企业提供融资服务，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。
4.创业能力有待提高。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业，等等，导致创办企业的成功率較低，存活期较短。同时，大多数高校和中学都没有创业教育和相关培训课程，创业教育体系很不健全。
5.创业服务有待加强。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺。政府的行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏，创业企业需要及时的指导和有效的支持。
四、促进大学生自主创业的建议
促进大学生自主创业必须坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发大学生的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的大学生通过自主创业实现就业。
1.建设区大学毕业生创业服务平台。为切实加强大学毕业生创业带动就业工作，建议以区人才服务中心为基础，搭建区大学毕业生创业服务中心，在机构配置、经费上给予支持，明确目标责任，从组织上保证其创业工作的落实。
2.加大大学毕业生创业扶持政策的宣传力度。为扶持大学毕业生创业，在我市全民创业政策基础上，我区又出台了一系列优惠政策。但据调查了解，大学生对上述政策知之甚少。因此建议加大针对性宣传，这种宣传要与大专院校校内就业指导培训、大学生创业知识教育培训结合。特别针对大学生特点，应加大网络宣传力度，建议武昌全民创业宣传网页应按受众类别细化优惠政策，专设大学生创业指南栏目。
3.加大大学毕业生创业实训基地建设力度。大学生实习是就业、创业前了解社会适应社会，增强就业能力和创业意识的重要环节。但市场化实习网络的不健全，多数实习场所选择机关事业单位和大企业，因此大学生对市场化中小企业的不了解，更无从掌握创办小企业的路径和方式。建议区人才服务服务中心在有关部门的支持下整合楼宇、工业园、创业园、文化园的中小企业资源和律师事务所会计师事务所等行业协会资源建立创业实训基地，形成市场化的实训网络，一方面为中小企业提供后备人才选择，另一方面提高大学生对小企业的认识，提高创业意识，掌握创业途径。
4.加大大学毕业生专项创业培训力度。围绕我区重点发展产业，积极开展服务外包、软件开发、电子商务、文化创意等产业领域的人才创业实训。实施大学生创业专项培训工程，开展“产生你的企业想法（GYB）”和“创办你的企业（SYB）”培训，培养大学生创业能力。根据促进就业资金的适用范围，对大学生培训经费给予补贴。建议区级补贴范围在市集对失业一年以上办理失业证的大学毕业生的基础上扩大到全体未就业的参加培训的大学毕业生。探索实施导师制，挑选100名企业家以传、帮、带形式扶持大学生自主创业。将大学生创业培训纳入全区再就业创业培训计划，并享受再就业培训的有关政策。
5.进一步完善大学毕业生创业扶持政策，规划中长期工作规划。武汉市人事局8月份台出《关于鼓励和支持各类人才在全民创业中发挥主导作用的若干意见》，但相对比《杭州市高校毕业生和留学回国人民创业三年行计划》，显然不够具体明确和可操作。建议市区部门进一步研究相关政策，在大学毕业生就业机会、人才创业实训、创业扶持、创业激励保障和中长期服务规划上给予更多更大的支持。
一、当前大学生就业的严峻形势及创业的重要意义
2008年国家机关公务员报名通过资格审查人数达到创记录的100万人，这是当前大学生就业难、创业更难的典型例证。据有关资料，我国每年有30%以上的应届大学毕业生找不到工作或是找不到满意的工作。“十一五”期间全国将有2500万以上的普通高校毕业生需要就业。庞大的就业大军将何去何从？
1.大学生就业难的客观原因
（1）我国城市劳动力市场供过于求。统计表明，2000年，15-59岁的劳动人口数量8.2亿人，到2010年时将达到9.2亿人，10年间将净增1亿就业人口，到2020年将增加到9.4亿，比2010年净增0.2亿，城市每年新增劳动力为600万人。农村约有2亿多的剩余劳动力在逐步从农业向工业、农村向城市转移。同时城市企业中约有1500万富余劳动力亟待寻找新的就业门路。
（2）受美国次贷危机引发的世界金融危机影响，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长速度明显放缓，经济环境中不确定因素增多，大学生就业形势严峻。
（3）我国的产业结构不合理，中小企业数量太少。根据发达国家解决就业问题的经验，中小企业和民营经济是最具活力的经济增长领域，也是对劳动力需求最旺盛的领域。日本1.25亿人口有660万个中小企业，而截至2004年年底，中国13亿人口只有360万个中小企业。从世界性的规律来看，一个国家的企业，99.5%以上是中小企业，一个国家65%-80%的劳动者在中小企业就业，大学生毕业后，很多人会成为中小企业的技术工人、管理人员或者自己创业。而我国的中小企业和民营企业却因发展问题还未真正成为吸纳大学生就业的主力军。
2.创业带动就业的重要意义
（1）创业带动就业是当前扩大就业的重要途径。据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业。促进大学生自谋职业、自主创业，不仅能够解决他们自身就业的问题，而且能够创造出新的就业岗位，带动更多的人实现就业，具有就业的“倍增效应”。个体和私营经济、中小企业、服务产业等具有劳动密集型的特点，是大学生创业的重要领域，也是就业岗位增加的重要渠道。
（2）创业带动就业是实施积极就业政策的重要抓手。2002年以来，我国实施了积极的就业政策，其中一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。
（3）创业带动就业是应对经济形势变化对就业不利影响的重要举措。经济增长趋缓对就业的影响正逐步显现，出口依存度较高的纺织服装、加工制造等劳动密集型产业和行业受到较大冲击，许多中小企业停产、关闭，劳动者面临失业风险。必须在全社会强化创业意识，加大创业扶持，积极应对经济形势变化可能对就业产生的不利影响。
3.大学毕业生创业的优势与劣势
与社会人员相比，大学生创业拥有较高的文化水平、善于自主学习和分析领悟，接受新鲜事物快；运用IT技能强，能在互联网络上搜寻到许多信息；自信心较足，对认准的事情有激情去做；家庭负担一般较轻，其创业可能获得家庭或家族的支持。但年轻人往往缺乏社会和职业经历，尤其缺乏人际关系和商业网络；喜欢纸上谈兵，创业设想大而无当，市场预测普遍过于乐观；好高骛远，看不起蝇头小利，大谈“第一桶金”，却不顾赚“第一分钱”；缺乏对社会和个人的责任感，有继续依赖父母的想法；心理承受能力差，遇到困难挫折容易半途放弃，有的甚至没有尝试就轻易放弃。
二、武昌区促进大学生自主创业的有益探索
我区敏锐抓住新时期人事人才工作突出创业工作的特点，及时调整了工作思路和工作重点，将促进创业工作作为大中专毕业生就业工作的重点抓手进行推进，明确了责任和分工，从组织上保证我区大中专毕业生创业工作向科学化、有序化推进。
1.为营造良好的大中专毕业生创业环境，人事部门有针对性地出台了一系列扶持创业的优惠政策和服务手段，帮助毕业生创业。对在武昌地区创业的外地生源毕业生，积极解决他们的户口落户问题；对在武昌地区自主创业的大中专毕业生，自毕业之日起免收两年的各种人事代理服务费；帮助立志创业的毕业生办理政府贴息贷款，享受工商、税务部门的各种扶持、减免政策，扶植其自办和领办企业；对所有求职者实行免费登记、免费推荐，对各类用人单位免收中介服务等费用；积极联系有关职能部门和教学机构，开展创业知识的普及教育；切实为专业技术人员提供优质的职称评审申报服务，在专技职称评审申报工作中，突出业绩、能力导向，鼓励创业。
2.为了方便大学生到我区创业，人事部门投入了3000余元资金，制作了《武汉市武昌区大中专毕业生创业服务指南》宣传手册，着重介绍了武昌支持和鼓励大中专毕业生创业的工作部门、工作职能、概况、主要服务内容、小额担保贷款政策的申请程序、大中专毕业生SIYB创业培训、大中专毕业生就业等大中专毕业生关心的热点问题，宣传内容通俗易懂、内容丰富、简洁明了，并免费发放到大中专毕业生创业者的手中。通过一系列服务措施和创新服务手段，我们为大中专毕业生亮起了通往创业道路的“绿灯”。
3.开展大学生创业培训。为了对有志于创业的大中专毕业生进行创业知识的传播，今年区人事局和劳动局对30名居住在武昌地区的应、往届大中专毕业生进行SIYB创业培训。最终有4人实现创业梦想。区劳动局、团区委联手在武汉大学、武汉理工大学举办大学生创业意识讲座，为1000余名即将毕业的大学生启迪创业意识。
4.为就业创业的大中专毕业生及时解决户口落户问题。非武汉市生源的毕业生在武昌就业创业首先要解决的是他们户口落户武昌区的问题，通常情况下是由我们为其办理户口落户指标，再由本人到户籍有关部门办理户口入户手续。相当一部分就业创业毕业生由于种种原因，如在汉没有亲戚朋友可以挂靠户口等，户口无法落户，还要用大量的时间用于奔波于户籍管理各部门之间，就业、创业毕业生为此特别苦恼。对此，区人才服务中心建立常住集体户，得到区政府和公安部门的大力支持，妥善解决了就业创业人员户口事宜。今年以来，为非武汉市生源的10余名创业就业的大中专毕业生，办理了常住人员户口落户手续。
5.为创业的大中专毕业生提供工作场所，切实解决创业者的实际困难。湖北美术学院硕士研究生毕业生李青同学，立志创业，现已在武昌区人才中心办公大楼四楼经营“小里画室”，主要从事美术方面的创作和培训。在创业过程中，“小里画室”的工作场地、对外宣传、培训生源等方面存在一定实际困难。人事部门了解到这一情况后，主动与本人积极联系，及时解决了创业者的场地问题。区人才服务中心将办公大楼四楼提供给创业者作为场所，为他在大门口明显位置张贴招牌，在不違反城市管理法律和法规的前提下，在大楼三层与四层楼道之间设立专门招生和宣传栏，在办公大楼的侧面张贴宣传广告，通过有关网络及时发布招生信息。以上帮扶妥善解决了该创业者的一系列实际问题。目前“小里画室”已经初具规模，美术方面的创作和培训工作已全面展开。
三、当前大学毕业生自主创业过程中存在的突出问题
1.创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%，而发达国家大学生创业比例已达到20%左右。
2.创业环境有待改善。一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在，劳动者创业领域受到限制。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，造成当地中小企业和个体户负担较重。一些地方宏观经济形势发生变化，中小企业信息不畅，应对不及时，生产经营面临困境。
3.创业政策有待完善。国家实施了小额担保贷款等一系列政策，鼓励金融机构向中小企业提供融资服务，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。
4.创业能力有待提高。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业，等等，导致创办企业的成功率較低，存活期较短。同时，大多数高校和中学都没有创业教育和相关培训课程，创业教育体系很不健全。
5.创业服务有待加强。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺。政府的行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏，创业企业需要及时的指导和有效的支持。
四、促进大学生自主创业的建议
促进大学生自主创业必须坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发大学生的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的大学生通过自主创业实现就业。
1.建设区大学毕业生创业服务平台。为切实加强大学毕业生创业带动就业工作，建议以区人才服务中心为基础，搭建区大学毕业生创业服务中心，在机构配置、经费上给予支持，明确目标责任，从组织上保证其创业工作的落实。
2.加大大学毕业生创业扶持政策的宣传力度。为扶持大学毕业生创业，在我市全民创业政策基础上，我区又出台了一系列优惠政策。但据调查了解，大学生对上述政策知之甚少。因此建议加大针对性宣传，这种宣传要与大专院校校内就业指导培训、大学生创业知识教育培训结合。特别针对大学生特点，应加大网络宣传力度，建议武昌全民创业宣传网页应按受众类别细化优惠政策，专设大学生创业指南栏目。
3.加大大学毕业生创业实训基地建设力度。大学生实习是就业、创业前了解社会适应社会，增强就业能力和创业意识的重要环节。但市场化实习网络的不健全，多数实习场所选择机关事业单位和大企业，因此大学生对市场化中小企业的不了解，更无从掌握创办小企业的路径和方式。建议区人才服务服务中心在有关部门的支持下整合楼宇、工业园、创业园、文化园的中小企业资源和律师事务所会计师事务所等行业协会资源建立创业实训基地，形成市场化的实训网络，一方面为中小企业提供后备人才选择，另一方面提高大学生对小企业的认识，提高创业意识，掌握创业途径。
4.加大大学毕业生专项创业培训力度。围绕我区重点发展产业，积极开展服务外包、软件开发、电子商务、文化创意等产业领域的人才创业实训。实施大学生创业专项培训工程，开展“产生你的企业想法（GYB）”和“创办你的企业（SYB）”培训，培养大学生创业能力。根据促进就业资金的适用范围，对大学生培训经费给予补贴。建议区级补贴范围在市集对失业一年以上办理失业证的大学毕业生的基础上扩大到全体未就业的参加培训的大学毕业生。探索实施导师制，挑选100名企业家以传、帮、带形式扶持大学生自主创业。将大学生创业培训纳入全区再就业创业培训计划，并享受再就业培训的有关政策。
5.进一步完善大学毕业生创业扶持政策，规划中长期工作规划。武汉市人事局8月份台出《关于鼓励和支持各类人才在全民创业中发挥主导作用的若干意见》，但相对比《杭州市高校毕业生和留学回国人民创业三年行计划》，显然不够具体明确和可操作。建议市区部门进一步研究相关政策，在大学毕业生就业机会、人才创业实训、创业扶持、创业激励保障和中长期服务规划上给予更多更大的支持。