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日本作为世界上地震最频繁的国家之一，灾难随时考验着这个国家的管理文化、精神文明和教育理念。3月11日14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸及核泄漏灾难后，网络上一个被多人多次转发的微博消息称：日本几百人在广场避震，整个过程，无一人抽烟。服务员在跑，拿来毯子、热水、饼干；所有男人在帮助女人，他们跑回大楼为女人拿东西，接电线放收音机，3个小时后，人散了，地上没有一片垃圾。有人回应说：日本人什么都排队，回家排队，打的、用公用电话排队。在这样大的灾难面前，日本人依然没有放弃他们的精神文明，那么其良好社会秩序背后的公众有着一种怎样的教育特征呢？
一、井然有序的管理文化与公众的精神文明特征
作为占地面积377 880平方千米（只相当于中国总面积的二十五分之一），人口1.2776亿的日本来说，其井然有序的管理文化，折射出公众高度的精神文明特征。
在日本的大街小巷，摆放着各种充满诱惑力的自动售货机，但从未见过有人为了得到里面的东西而将其损坏。由于各处安装有完备的与警局相连的远红外线电子安全监控设施，所以基本不用担心有人会做出损坏售货机的行为。
在日本，上下班高峰期，交通要道常常能看见这样的情景：很少有交通严重堵塞现象；没有人因开快车、乱停车和不遵守交通规则而被警察罚款；没有路人为闯红灯而随意跨越或翻越栏杆的行为；十字路口红绿灯下等待过往的人群如潮水般汹涌，而那些拥挤的人群只会短暂停留在斑马线和人行横道线上。
在日本地铁站的售票处，乘客们购票借助无人售票机。这种方式的管理结果：一是大大降低了人工售票的管理成本，二是解决了乘客因排队购票可能导致的拥挤以及找零换币的时间耗费。偶尔也能在地铁站内看见乘客不小心丢失的几张车票，但从未见过有人贪图便宜会去捡来使用。
在日本的地铁站里，在“人满为患”的上下班高峰期，那些车厢外等候上车的人群，总是整齐而安静的排着队候车，并与列车站台保持着安全的距离。进入车厢内的人群，通常很少大声说话，似乎在以一种“沉默寡言”的方式预示着对他人的尊重和社会的和谐。值得一提的是，日本地铁车厢内的设施，既有为了能让更多的人不耽误乘车时间和准时上下班而专门设置的可以根据人群高峰与非高峰期能升能降的乘客座椅，也有为方便盲人乘车而专门在车厢扶手上刻制的盲文，还有乘客座椅功能的区分，如有可以使用手机的绿色区域；有残疾人专用席位的红色区域；有女性、儿童的车厢等，使其人性化管理的文化氛围达到了精细化。地铁进站与出站口的电梯上，乘客总是靠右边通道一侧有序地站立：一来是为了避免通道的拥挤和混乱，二来是为了让赶时间的人能快速从左边通道通行。
3月11日，大地震发生后，日本新干线和部分地铁停运，日本NHK新闻播放市民们步行回家的镜头；无家可归的人群有序地坐在楼梯的两侧，自觉让出安全通道的镜头；在“不囤积粮食，不抢购物品”理念下，一个日本学生反思家人囤积物品的自私行为，到超市退掉家人买回超出家用物品的镜头……日本公众的所有这些行为不得不使人感叹：这是一个怎样的民族？日本公众多年养成的素养，造就了日本灾难后处变不惊的社会精神文明氛围，其公众高度精神文明的背后，又恰恰反映了其社会井然有序的管理文化氛围。
二、约定俗成的环境保护和公众自觉的环保意识
凡是到过日本的人都会发现，其公共场所、公园、大街小巷等，通常都很干净，地面看不见落叶，看不见垃圾。尤其是到了秋天，街道两旁的树枝都会被环卫工人精心修剪过。
在日本，随处可见的还有当乘客进出地铁站台时，自动验票机检票与收票，既简便、快速，又有利于卫生、环保和废票纸张的回收。由于日本还实行地铁和公交公司工作人员对乘客的月票或通票等废票的负责回收和处理制度，使得地铁周边的卫生和环境干净整洁。
日本号称是世界上“不产生废料垃圾的国家”。日本仅垃圾分类就有数十种，如生活垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾等。日本对垃圾的回收和处理，在程度上做到了极致。其垃圾的回收不仅科技含量很高，废品的再生利用很先进。为使孩子从小体会和珍惜环境，日本人把垃圾处理厂建得犹如科技馆和公园一样美观，每年都会有许多学生或者市民来参观，在垃圾处理厂内，垃圾回收处理的整个过程干净、不杂乱、无恶臭，垃圾处理的各个环节透明可视。日本大阪就有一家著名的舞洲垃圾处理厂，该厂每天可以燃烧处理普通垃圾900吨和大型垃圾100吨，各种城市垃圾在该厂经过焚烧、分解和除臭等高科技工序处理后，体积能变小、重量能变轻；焚烧过后的垃圾所排放出的气体和废水经过无公害处理后，再通过特殊工艺的处理后能变成各种安全的再生品；日本对废弃物品的处理，可通过回收用新的工艺流程加工后制成再生品。如日本对一次性饭盒的再生利用，不是简单的将其洗净、经高温消毒后再拿来供消费者使用，而是将饭盒回收后，经过特殊工艺和新材料合成为新饭盒再投入市场。其他方面如废塑料瓶能制成围裙；牛奶空纸盒再制成纸张或纸箱；将废旧的电子产品分离出铜、铝、锌等金属材料再卖出好价钱。既变废为宝，又能增加就业岗位，还有可观的经济效益。
日本对废品的再生与利用，形成了消费者、生产商、环境保护教育和环境保护自觉行为之间的良性循环；日本人爱护环境绝非空谈，勤俭节约，不愿浪费的教育理念，成为日本绝大多数人自觉的责任和义务；环保设施的循环使用，公民环保意识和环保习惯的良好养成，促进了日本社会的进步与发展。
三、“以人为本”的管理理念与公众的社会安全意识
日本作为一个地震的多发国家，长期对地震的理论研究与实践经验，使日本在地震预防与救治上研发了大量的技术和积累了宝贵的经验。日本政府1961年颁布《灾害对策基本法》，并将每年的9月1日确定为全国的“防灾日”，将每年的8月30日至9月5日定为全国的“防灾周”。至此，防灾教育成了日本民众生活中的一部分。日本社会的各个机构有关安全教育、避难知识和急救常识的宣传，也有多年的历史。日本灾害教育的活动形式很充分，通常有社区举办的各种宣传教育活动，如展览活动、讲演会、灾害模拟演习、媒体宣传等。在日本的各大、中、小学校，定期要组织学生参加减灾部门工作，到博物馆参观和了解国家及城市经历灾难的历史，经常参与政府、社区举行的应对主要灾害的演习等已成为教育传统。
1987年6月，日本成立了装备一流、人员技术能力过硬的专业救援队，通过多年培训与培养，日本专业救援队员具备了极强的心理疏导能力和救灾能力，并能对政府各机构在灾害第一时间的要求做出有效反应。如今，日本各地都设置有专门的地震监测中心，该监测中心能保证地震一旦发生，能立刻将震级、震源、震中等基本情况传递给相关部门。日本新闻媒体如NHK新闻频道，能做到一旦地震发生时，在几分钟内将地震的信息迅速告知全国民众，使日本所有市民都能从电视、报纸、广播等渠道中获得准确地震信息，从而消除紧张和恐慌。日本的紧急救援与防灾体系的有效性，高科技的社会公共安全设施和民众到位的安全防范意识，能极大减少人员的伤亡，从而使世界看到日本正努力将灾害降到最低。
10年前，即日本平成十三年6月8日，大阪教育大学附属池田小学遭遇了有史以来震惊全日本的最惨痛事件：一个日本男人为报复社会，混进学校，挥舞着手中的菜刀，凶残地砍向那些花季般的孩子。在这次事件中，有8名学生被害身亡，13名学生和2名教师受伤。事后，为了给予被害者家人和所有学生精神支援以及进行学校危机管理的实践研究，更是基于日本全社会安全管理的实践，如何对中小学生进行安全教育，成了日本社会管理的新课题。2009年，大阪教育大学学校危机中心向文部省申请将安全教育课程纳入日本中小学并获批准后，开始了一系列有关安全教育课程和教材等方面的国际合作研究与实践探索。2010年3月，大阪教育大学附属池田小学获得了国际安全协会“国际安全学校”的认证。在举行了隆重的国际安全学校认证仪式后，学校向世界证明了自己是如何从危机事件的反思中成为一所真正安全的学校。
日本浓郁的“以人为本”管理理念与有效的安全教育，在很大程度上推动着民众对社会安全与管理的高要求，促进了日本安全教育内容的革新，造就了日本良好的社会秩序和民众危机意识的自觉行动。
四、日本良好社会秩序与公众教育特征的启示
第一，培养公众对国家的自信。日本民众在遭遇了强烈地震和海啸后，选择的是坚守而不是逃离，这种良好社会秩序与公众教育特征的背后，至少反映出日本民众对国家较强的信心。相反，我们自己的一些做法需要反思，比如我们在遇到中日摩擦时，会表现出很爱国，很有民族的情绪；可一旦积累了财富，还是更愿意把资产转移到国外。我国在经过了30多年的改革开放后，GDP增长速度很快，但是我们在秀外的同时，还必须慧中，要多一些社会秩序的讲究。在提高经济实力的同时，要研究如何创建和谐社会和促进社会高度的精神文明，并将精神文明建设等“软实力”作为我国社会发展的战略重点。
第二，以有效的方式向世界证明自己的实力。日本很善于用有效的方式证明自己的实力，因而赢得了世界的声誉。可见，如何运用我们自己的实力很关键。今后，我们的对外交流要充分发挥老百姓的智慧，要研究真正能调动全民智慧的做法，才能使社会成员参与到社会的治理中，对社会起共同维护的作用，成为和谐社会的真正受益者。以环境保护、环保教育、精神文明建设为例，一定要从孩子抓起，要有目的、有计划、有策略地使孩子从小就能体会环境的美好，从而懂得如何珍惜环境；爱护环境，就要营造干净、整洁和安全的环境，使孩子的心灵从小得到净化，从而热爱自己的家园和对社会环境的自觉维护。
第三，在乎民众和“以人为本”。在遭遇了“3·11”地震后，日本最大的保险公司——日本生命保险相互会全社发表了及时声明：放弃免责条款，全额支付意外死亡保险金并简化理赔手续。这一举措，将日本政府与民众共进退的精神得到彰显，这种日本管理制度设计合理性的背后，折射出日本政府对老百姓感受的认真考虑以及真正为民众福利、前途着想的理念，同时也为日本政府赢得了民众的很多掌声。如今，我国在对经济发展、社会和谐十分重视的基础上，社会管理的能力也需要提升，在民众对良好社会秩序建立的强烈愿望下，如何努力实现“以人为本”，如何改变我国社会文化因素中的“无知”、“无能”和“无为”状况，怎样走出民众“防不胜防”和“力不从心”的窘境。日本危机管理的经验和教训至少告诉我们，除了要组织落实好安全建设、安全教育等方面外，有关急救常识、应急知识与能力提高、民众的避难场所、防灾演习、地震保险等社会管理问题的研究，更为重要。
（作者张晓霞系云南师范大学教育科学与管理学院教授、硕士研究生导师；小山樱嘉系日本大阪教育大学学校危机中心博士、教授）
◇责任编辑 李配亮◇
一、井然有序的管理文化与公众的精神文明特征
作为占地面积377 880平方千米（只相当于中国总面积的二十五分之一），人口1.2776亿的日本来说，其井然有序的管理文化，折射出公众高度的精神文明特征。
在日本的大街小巷，摆放着各种充满诱惑力的自动售货机，但从未见过有人为了得到里面的东西而将其损坏。由于各处安装有完备的与警局相连的远红外线电子安全监控设施，所以基本不用担心有人会做出损坏售货机的行为。
在日本，上下班高峰期，交通要道常常能看见这样的情景：很少有交通严重堵塞现象；没有人因开快车、乱停车和不遵守交通规则而被警察罚款；没有路人为闯红灯而随意跨越或翻越栏杆的行为；十字路口红绿灯下等待过往的人群如潮水般汹涌，而那些拥挤的人群只会短暂停留在斑马线和人行横道线上。
在日本地铁站的售票处，乘客们购票借助无人售票机。这种方式的管理结果：一是大大降低了人工售票的管理成本，二是解决了乘客因排队购票可能导致的拥挤以及找零换币的时间耗费。偶尔也能在地铁站内看见乘客不小心丢失的几张车票，但从未见过有人贪图便宜会去捡来使用。
在日本的地铁站里，在“人满为患”的上下班高峰期，那些车厢外等候上车的人群，总是整齐而安静的排着队候车，并与列车站台保持着安全的距离。进入车厢内的人群，通常很少大声说话，似乎在以一种“沉默寡言”的方式预示着对他人的尊重和社会的和谐。值得一提的是，日本地铁车厢内的设施，既有为了能让更多的人不耽误乘车时间和准时上下班而专门设置的可以根据人群高峰与非高峰期能升能降的乘客座椅，也有为方便盲人乘车而专门在车厢扶手上刻制的盲文，还有乘客座椅功能的区分，如有可以使用手机的绿色区域；有残疾人专用席位的红色区域；有女性、儿童的车厢等，使其人性化管理的文化氛围达到了精细化。地铁进站与出站口的电梯上，乘客总是靠右边通道一侧有序地站立：一来是为了避免通道的拥挤和混乱，二来是为了让赶时间的人能快速从左边通道通行。
3月11日，大地震发生后，日本新干线和部分地铁停运，日本NHK新闻播放市民们步行回家的镜头；无家可归的人群有序地坐在楼梯的两侧，自觉让出安全通道的镜头；在“不囤积粮食，不抢购物品”理念下，一个日本学生反思家人囤积物品的自私行为，到超市退掉家人买回超出家用物品的镜头……日本公众的所有这些行为不得不使人感叹：这是一个怎样的民族？日本公众多年养成的素养，造就了日本灾难后处变不惊的社会精神文明氛围，其公众高度精神文明的背后，又恰恰反映了其社会井然有序的管理文化氛围。
二、约定俗成的环境保护和公众自觉的环保意识
凡是到过日本的人都会发现，其公共场所、公园、大街小巷等，通常都很干净，地面看不见落叶，看不见垃圾。尤其是到了秋天，街道两旁的树枝都会被环卫工人精心修剪过。
在日本，随处可见的还有当乘客进出地铁站台时，自动验票机检票与收票，既简便、快速，又有利于卫生、环保和废票纸张的回收。由于日本还实行地铁和公交公司工作人员对乘客的月票或通票等废票的负责回收和处理制度，使得地铁周边的卫生和环境干净整洁。
日本号称是世界上“不产生废料垃圾的国家”。日本仅垃圾分类就有数十种，如生活垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾等。日本对垃圾的回收和处理，在程度上做到了极致。其垃圾的回收不仅科技含量很高，废品的再生利用很先进。为使孩子从小体会和珍惜环境，日本人把垃圾处理厂建得犹如科技馆和公园一样美观，每年都会有许多学生或者市民来参观，在垃圾处理厂内，垃圾回收处理的整个过程干净、不杂乱、无恶臭，垃圾处理的各个环节透明可视。日本大阪就有一家著名的舞洲垃圾处理厂，该厂每天可以燃烧处理普通垃圾900吨和大型垃圾100吨，各种城市垃圾在该厂经过焚烧、分解和除臭等高科技工序处理后，体积能变小、重量能变轻；焚烧过后的垃圾所排放出的气体和废水经过无公害处理后，再通过特殊工艺的处理后能变成各种安全的再生品；日本对废弃物品的处理，可通过回收用新的工艺流程加工后制成再生品。如日本对一次性饭盒的再生利用，不是简单的将其洗净、经高温消毒后再拿来供消费者使用，而是将饭盒回收后，经过特殊工艺和新材料合成为新饭盒再投入市场。其他方面如废塑料瓶能制成围裙；牛奶空纸盒再制成纸张或纸箱；将废旧的电子产品分离出铜、铝、锌等金属材料再卖出好价钱。既变废为宝，又能增加就业岗位，还有可观的经济效益。
日本对废品的再生与利用，形成了消费者、生产商、环境保护教育和环境保护自觉行为之间的良性循环；日本人爱护环境绝非空谈，勤俭节约，不愿浪费的教育理念，成为日本绝大多数人自觉的责任和义务；环保设施的循环使用，公民环保意识和环保习惯的良好养成，促进了日本社会的进步与发展。
三、“以人为本”的管理理念与公众的社会安全意识
日本作为一个地震的多发国家，长期对地震的理论研究与实践经验，使日本在地震预防与救治上研发了大量的技术和积累了宝贵的经验。日本政府1961年颁布《灾害对策基本法》，并将每年的9月1日确定为全国的“防灾日”，将每年的8月30日至9月5日定为全国的“防灾周”。至此，防灾教育成了日本民众生活中的一部分。日本社会的各个机构有关安全教育、避难知识和急救常识的宣传，也有多年的历史。日本灾害教育的活动形式很充分，通常有社区举办的各种宣传教育活动，如展览活动、讲演会、灾害模拟演习、媒体宣传等。在日本的各大、中、小学校，定期要组织学生参加减灾部门工作，到博物馆参观和了解国家及城市经历灾难的历史，经常参与政府、社区举行的应对主要灾害的演习等已成为教育传统。
1987年6月，日本成立了装备一流、人员技术能力过硬的专业救援队，通过多年培训与培养，日本专业救援队员具备了极强的心理疏导能力和救灾能力，并能对政府各机构在灾害第一时间的要求做出有效反应。如今，日本各地都设置有专门的地震监测中心，该监测中心能保证地震一旦发生，能立刻将震级、震源、震中等基本情况传递给相关部门。日本新闻媒体如NHK新闻频道，能做到一旦地震发生时，在几分钟内将地震的信息迅速告知全国民众，使日本所有市民都能从电视、报纸、广播等渠道中获得准确地震信息，从而消除紧张和恐慌。日本的紧急救援与防灾体系的有效性，高科技的社会公共安全设施和民众到位的安全防范意识，能极大减少人员的伤亡，从而使世界看到日本正努力将灾害降到最低。
10年前，即日本平成十三年6月8日，大阪教育大学附属池田小学遭遇了有史以来震惊全日本的最惨痛事件：一个日本男人为报复社会，混进学校，挥舞着手中的菜刀，凶残地砍向那些花季般的孩子。在这次事件中，有8名学生被害身亡，13名学生和2名教师受伤。事后，为了给予被害者家人和所有学生精神支援以及进行学校危机管理的实践研究，更是基于日本全社会安全管理的实践，如何对中小学生进行安全教育，成了日本社会管理的新课题。2009年，大阪教育大学学校危机中心向文部省申请将安全教育课程纳入日本中小学并获批准后，开始了一系列有关安全教育课程和教材等方面的国际合作研究与实践探索。2010年3月，大阪教育大学附属池田小学获得了国际安全协会“国际安全学校”的认证。在举行了隆重的国际安全学校认证仪式后，学校向世界证明了自己是如何从危机事件的反思中成为一所真正安全的学校。
日本浓郁的“以人为本”管理理念与有效的安全教育，在很大程度上推动着民众对社会安全与管理的高要求，促进了日本安全教育内容的革新，造就了日本良好的社会秩序和民众危机意识的自觉行动。
四、日本良好社会秩序与公众教育特征的启示
第一，培养公众对国家的自信。日本民众在遭遇了强烈地震和海啸后，选择的是坚守而不是逃离，这种良好社会秩序与公众教育特征的背后，至少反映出日本民众对国家较强的信心。相反，我们自己的一些做法需要反思，比如我们在遇到中日摩擦时，会表现出很爱国，很有民族的情绪；可一旦积累了财富，还是更愿意把资产转移到国外。我国在经过了30多年的改革开放后，GDP增长速度很快，但是我们在秀外的同时，还必须慧中，要多一些社会秩序的讲究。在提高经济实力的同时，要研究如何创建和谐社会和促进社会高度的精神文明，并将精神文明建设等“软实力”作为我国社会发展的战略重点。
第二，以有效的方式向世界证明自己的实力。日本很善于用有效的方式证明自己的实力，因而赢得了世界的声誉。可见，如何运用我们自己的实力很关键。今后，我们的对外交流要充分发挥老百姓的智慧，要研究真正能调动全民智慧的做法，才能使社会成员参与到社会的治理中，对社会起共同维护的作用，成为和谐社会的真正受益者。以环境保护、环保教育、精神文明建设为例，一定要从孩子抓起，要有目的、有计划、有策略地使孩子从小就能体会环境的美好，从而懂得如何珍惜环境；爱护环境，就要营造干净、整洁和安全的环境，使孩子的心灵从小得到净化，从而热爱自己的家园和对社会环境的自觉维护。
第三，在乎民众和“以人为本”。在遭遇了“3·11”地震后，日本最大的保险公司——日本生命保险相互会全社发表了及时声明：放弃免责条款，全额支付意外死亡保险金并简化理赔手续。这一举措，将日本政府与民众共进退的精神得到彰显，这种日本管理制度设计合理性的背后，折射出日本政府对老百姓感受的认真考虑以及真正为民众福利、前途着想的理念，同时也为日本政府赢得了民众的很多掌声。如今，我国在对经济发展、社会和谐十分重视的基础上，社会管理的能力也需要提升，在民众对良好社会秩序建立的强烈愿望下，如何努力实现“以人为本”，如何改变我国社会文化因素中的“无知”、“无能”和“无为”状况，怎样走出民众“防不胜防”和“力不从心”的窘境。日本危机管理的经验和教训至少告诉我们，除了要组织落实好安全建设、安全教育等方面外，有关急救常识、应急知识与能力提高、民众的避难场所、防灾演习、地震保险等社会管理问题的研究，更为重要。
（作者张晓霞系云南师范大学教育科学与管理学院教授、硕士研究生导师；小山樱嘉系日本大阪教育大学学校危机中心博士、教授）
◇责任编辑 李配亮◇