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一、研究背景
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布之后，学界对于“现代大学制度”的讨论逐渐从“什么是现代大学制度”转移为“如何建设现代大学制度”，作为现代大学制度重要组成部分的学生管理制度构建也成为亟待解决的问题。目前，对于高校学生参与式管理的研究多局限于高校的局部管理领域，如公寓管理、宿舍管理等方面。对此，本文将从理论上将参与式管理和高校学生管理工作有机结合，为学生与学校平等沟通建立渠道。
二、研究目的
本研究运用参与式管理的体制理论和高校学生管理体制理论框架来分析我国高校学生参与式管理的体制存在的问题，试图让高校学生参与管理工作从纷乱、强硬、低层次和小范围的状态中脱离出来，为高校学生管理工作提供建设性意见。
三、研究意义
（一）理论意义
本研究重新审视参与管理的本质，结合我国高校学生管理工作的特点，分析参与式管理在学生管理工作中的运用，对我国高校大学生参与学校管理具有一定的理论指导意义。
（二）实践意义
我国学生参与高校管理的起步较晚，目前正处于探索阶段，学生参与管理的制度和机构还不是很完善，只有通过克服目前学校管理中学生参与的缺失，在制度层面不断革新，努力创新参与途径，才能真正凸显学生的主体地位，为大学生参与高校学生管理、推动学校健康发展提供坚实的保障。
四、研究内容
（一）学生参与高校管理的理论基础
管理学上的参与是指“与正式职位上的人从某种程度上分享管理权”（刘恬，2008）。参与是组织成员主动地分享管理权，并非被动地卷入管理活动中。达赫勒与威尔波特认为，参与关乎企业员工个体利益的决策方式，是一种动态的变化现象，可分为四个方面：（1）潜在的价值观是引导和规范员工行为与目标的前提；（2）参与系统的设计特征；（3）参与过程中由结构、环境及社会带来的约束和机会；（4）从个体、组织和社会层次上分析参与所带来的后果及意义。
参与应包含两方面的内容：一是参与主体。参与主体作为组织成员，必须具有一定的从事某种具体活动的主体意识、主体能力。在本研究中，参与主体就是在校大学生。二是参与行为或者参与活动过程。参与应该是积极主动的、合作有效的和创造性的。在谈到参与的价值时，郭洁阐述了三点：一是参与主体和组织目标一致，参与主体的个人尊严受到尊重，个人价值得以凸显；二是参与过程就是不断学习的过程，主体意识和能力都能得到提升；三是参与对于组织目标的完善和质量的提高都非常重要，参与主体的智慧得到发挥的同时促使组织的不断创新。
（二）国内高校学生管理工作存在的主要问题
第一，制度不健全。制度作为一种相对稳定的规范，为管理工作提供了依据，能够防止管理的随意性。管理制度建设不健全将导致一些管理工作无章可循。
第二，主体错位。当前多数高校学生管理工作中强调以管理人员为中心，忽视学生主观能动性的发挥，在教育管理过程中，学生管理者处于主体性、决定性地位，学生处于被动接受、服从的地位。这种强制性的管理方式强调的是给学生灌输什么、要学生达到什么样的目标等，忽视了学生需要什么、学生如何达成目标等问题。
第三，管理队伍滞后。我国高校学生管理队伍主要由学生工作部门和院校级的专职干部、辅导员和班主任组成。首先，管理人员数量不足。按规定每120～150个学生需要配备一名思想政治工作专职人员，当前许多高校在大肆扩招的情况下却没有配备足够的学生管理者。其次，管理人员的选拔不严格。有人认为辅导员和班主任就是打杂的，谁都可以去做，所以不注重选拔，许多行政工作人员都兼任班主任，导致这支队伍总体学历较低。最后，缺乏培训。
（三）江西某高校学生参与学校管理的态度及意向分析
那么，作为高校主要成员的大学生是否具有参与学校相关事务管理的愿望呢？江西某高校有两个校区，占地面积1200余亩，校舍建筑面积30余万平方米；图书馆藏书292.034万册；有教职员工2389人；现有本科专业19个、专科专业16个，涵盖医学、理学、工学、文学、法学、管理学、教育学7个学科门类；全校现有全日制学生10000余人；办学70余年来，为社会输送了近4万余名高级专门人才。
1.抽样调查及样本特征
本次调查中，大部分学生认为自己有权利参与到学校重要事项的决策过程中，对于“是否赞同学生参与学校管理”的问题，75.6%的学生选择“赞同”，明确表示不支持的占少数，而这其中不乏部分学生对参与式管理缺乏认识从而随意选择。
其中，持支持态度的学生在回答“学生在学校管理活动中应起到什么作用”时，49.2%选择“参与政策的制订”，28.3%选择“监督政策的执行”，22.4%选择“实施具体措施”。
持相反态度的学生的反对理由，45.5%选择“一味迎合学生的想法会导致学校的政策不连续”，25.7%选择“学生不具备相应的能力”，18.7%选择“学生应以学习为主”。
以上调查显示，大多数学生认为参与学校管理对学校和大学生自己都具有一定的意义。大学生参与学校管理既尊重了学生的主体地位，又为学校培养创新性人才提供了渠道，同时也是学校实现民主办学的重要途径。
2.学生参与管理的意向
关于“如果有机会参与学校管理，你认为自己是否具备足够的能力和水平”的问题，我们在调查中发现，没有的和不确定的占多数，5.5%的学生认为“没有”，近50.4%的学生选择“不确定”，只有44.1%的学生回答“有”。对于“如果有机会参与学校管理，你觉得可能遇到的最大的困难是什么”这个问题，42.6%的学生选择“个人的能力和知识不足”，34.1%的学生选择“学校老师不配合”，23.2%的学生选择“同学不支持不理解”。
以上调查结果显示，江西某高校大多数学生对参与学校管理持积极的态度，能够充分认识到参与管理的重要意义，并且具备一定的参与意识，认识到自己拥有参与学校管理的权利，并且希望担任学生干部，以更好地参与到学校的管理过程中，这反映了学生民主意识的增强和对自身角色的正确认识。 （四）江西某高校学生参与学校管理的影响因素
综合分析调查结果，学生参与管理的影响因素主要来自学校、学生个人以及社会三方面。其中，学生自身因素包含参与动机、能力等；学校因素中，管理者对学生的态度、参与途径等都会影响到学生参与的行为和效果；而社会环境因素则涉及就业需求导向和社会对于人才的价值评判标准以及民主等问题。
第一，就学生自身而言，结合所做调查分析得出，影响其参与学校管理的主要因素不外乎参与动机以及自身能力问题。目前，该校大学生参与学校管理的动机是多样化的，总体趋势是积极向上、值得肯定的。
第二，就学校而言，学生参与管理的力度、深度及序度不够高，最直接的影响因素在于参与形式上，学校对学生开放的参与途径过于狭窄，形式过于单一，很多事务的管理仅限于少部分学生干部，导致大部分学生缺乏参与的兴趣。
第三，就社会环境而言，包含利于参与式管理发展的因素，也包含阻碍学生参与管理的因素，主要体现在就业需求、社会对于人才定义狭窄、学校迫于社会民主压力三方面原因影响着学生参与学校管理。
（五）国外经验借鉴
由于国外学生参与高校管理的体制建立比较早，大学生参与管理的组织机构和制度规范比较完善，对我国高校实行学生参与式管理具有一定的借鉴意义。
1.国外学生参与高校管理的相关制度
（1）学生参与管理的法律制度。国外大学生参与高校管理已有悠久的历史，但是真正从校规到法制的飞跃是在20世纪70年代。此后，为了提高办学质量、调动学生积极性、满足学生和社会的需求，国外高校改革纷纷把学生参与管理作为一项重要内容。
（2）学生参与高校决策的制度。国外高校管理是围绕学生利益开展的，学生与管理者处于平等地位，学生不仅是被管理者，还可以参与管理，并且参与的方式多样化、参与程度较深、参与效果较好。多渠道的参与机制为学生参与高校管理提供了制度保障。
（3）学生参与教学管理的制度。学生参与教学评价是一种参与管理的间接方式，教师和课程是教学活动的主要内容，与学生联系最密切，是学生最为关心的问题，也是整个学校运行的核心。在美国，学生对教师的评估与教师的职称、晋升、薪水等结合，每门课程结束后学生都要对课程和任课教师进行评价。学生选择适合自己的教师和课程，间接否定了其他教师和课程，这种“优胜劣汰”的过程间接实现了学生参与教学管理。
（4）学生参与后勤管理的制度。后勤管理涉及到图书馆、宿舍和食堂管理，这些内容与学生生活、学习息息相关，学生对此关注度较高，参与其中是保障学生权益的重要方式。美国高校在后勤管理方面，让学生充当管理员、顾问和教师三重角色，在许多方面承担了专职人员的责任。
2.国外大学生参与高校管理制度对我国的启示
国外学生参与高校管理制度完善、机构健全、职责明晰，学生参与意识较高，其制度实施成效显著，我国国情和高校教育体制虽与国外差距较大，但是根据彼得·德鲁克的观点“所有的组织都有一个共同的管理层面”，从管理学的角度看，还是有一些共同的特征，国外的先进制度值得我国借鉴参考。
第一，健全法律规定，推进高校管理的法制化。我国应参考国外的做法，制定一套科学、完整、操作性强的学生工作法规，与高等教育改革配套衔接，从而推动高等教育的发展。
第二，建立完善的制度，形成长期、稳定的机制。在建立学生参与管理制度过程中，应着重加强以下两项制度：一是学校教学改革发展方面的重大决策须让学生列席讨论；二是学校定期召开座谈会，学校领导直接听取学生的意见，这是一种直接、最有成效的学生参与形式。
（六）推进高校学生参与学校管理工作的对策建议
虽然我国高等教育的现状已经具备实行学生参与式管理的现实基础，部分高校已经采取了不同手段试图使学生参与到学校的治理中，但是现实中凸显出的问题促使我们不断思考如何去完善这项工作。针对我国高校学生参与管理工作的现状，如何有效推进学生参与式管理，笔者提出以下五点建议：
1.转变理念，坚持以生为本
近年来，大学生参与高校管理的意识逐渐增强，学生的满意度成为高校发展的重要内容，这就要求学校必须转变管理理念，以学生的需求为重心来开展各项管理活动，而作为管理对象的学生也必须转变思路，以主人翁的姿态加入到学校的管理中，这是高校学生参与管理的发展趋势。
2.把握原则，保障参与式管理的效果
我国高等教育还处于改革的初级阶段，与学生参与管理相关的规定还比较模糊，尚未出台大学生参与管理的规范化制度。在此背景下，学生参与管理工作的有效施行必须严格贯彻参与管理的原则性规定，宜严不宜宽。
3.提高素质，推进专业化管理
任何制度、理念都是依靠作为个体的人来加以实现的，高校学生参与管理要落到实处，必须有一支高素质的学生工作团队。加强学生管理工作的专业化、科学化建设，通过各种途径提高学生管理工作者的综合素质。学生工作者必须转变传统的“管家婆”的角色，提高专业管理水平。
4.健全制度，实现管理的规范化
当务之急是各高校应依据现有法规、结合各自特点制定相应的学生参与管理制度，以迎合大学生参与管理的发展趋势。
5.改变理念，拓宽学生参与高校管理的渠道
鼓励学生参与管理是近年来世界高等教育管理发展的发展趋势，正确引导学生参与的积极性，并予以有效指导，提供实习和锻炼的机会，不断在实践中强化和提升大学生的管理能力，提升大学生的主人翁意识，充分落实“以生为本”“一切从学生出发”的理念。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布之后，学界对于“现代大学制度”的讨论逐渐从“什么是现代大学制度”转移为“如何建设现代大学制度”，作为现代大学制度重要组成部分的学生管理制度构建也成为亟待解决的问题。目前，对于高校学生参与式管理的研究多局限于高校的局部管理领域，如公寓管理、宿舍管理等方面。对此，本文将从理论上将参与式管理和高校学生管理工作有机结合，为学生与学校平等沟通建立渠道。
二、研究目的
本研究运用参与式管理的体制理论和高校学生管理体制理论框架来分析我国高校学生参与式管理的体制存在的问题，试图让高校学生参与管理工作从纷乱、强硬、低层次和小范围的状态中脱离出来，为高校学生管理工作提供建设性意见。
三、研究意义
（一）理论意义
本研究重新审视参与管理的本质，结合我国高校学生管理工作的特点，分析参与式管理在学生管理工作中的运用，对我国高校大学生参与学校管理具有一定的理论指导意义。
（二）实践意义
我国学生参与高校管理的起步较晚，目前正处于探索阶段，学生参与管理的制度和机构还不是很完善，只有通过克服目前学校管理中学生参与的缺失，在制度层面不断革新，努力创新参与途径，才能真正凸显学生的主体地位，为大学生参与高校学生管理、推动学校健康发展提供坚实的保障。
四、研究内容
（一）学生参与高校管理的理论基础
管理学上的参与是指“与正式职位上的人从某种程度上分享管理权”（刘恬，2008）。参与是组织成员主动地分享管理权，并非被动地卷入管理活动中。达赫勒与威尔波特认为，参与关乎企业员工个体利益的决策方式，是一种动态的变化现象，可分为四个方面：（1）潜在的价值观是引导和规范员工行为与目标的前提；（2）参与系统的设计特征；（3）参与过程中由结构、环境及社会带来的约束和机会；（4）从个体、组织和社会层次上分析参与所带来的后果及意义。
参与应包含两方面的内容：一是参与主体。参与主体作为组织成员，必须具有一定的从事某种具体活动的主体意识、主体能力。在本研究中，参与主体就是在校大学生。二是参与行为或者参与活动过程。参与应该是积极主动的、合作有效的和创造性的。在谈到参与的价值时，郭洁阐述了三点：一是参与主体和组织目标一致，参与主体的个人尊严受到尊重，个人价值得以凸显；二是参与过程就是不断学习的过程，主体意识和能力都能得到提升；三是参与对于组织目标的完善和质量的提高都非常重要，参与主体的智慧得到发挥的同时促使组织的不断创新。
（二）国内高校学生管理工作存在的主要问题
第一，制度不健全。制度作为一种相对稳定的规范，为管理工作提供了依据，能够防止管理的随意性。管理制度建设不健全将导致一些管理工作无章可循。
第二，主体错位。当前多数高校学生管理工作中强调以管理人员为中心，忽视学生主观能动性的发挥，在教育管理过程中，学生管理者处于主体性、决定性地位，学生处于被动接受、服从的地位。这种强制性的管理方式强调的是给学生灌输什么、要学生达到什么样的目标等，忽视了学生需要什么、学生如何达成目标等问题。
第三，管理队伍滞后。我国高校学生管理队伍主要由学生工作部门和院校级的专职干部、辅导员和班主任组成。首先，管理人员数量不足。按规定每120～150个学生需要配备一名思想政治工作专职人员，当前许多高校在大肆扩招的情况下却没有配备足够的学生管理者。其次，管理人员的选拔不严格。有人认为辅导员和班主任就是打杂的，谁都可以去做，所以不注重选拔，许多行政工作人员都兼任班主任，导致这支队伍总体学历较低。最后，缺乏培训。
（三）江西某高校学生参与学校管理的态度及意向分析
那么，作为高校主要成员的大学生是否具有参与学校相关事务管理的愿望呢？江西某高校有两个校区，占地面积1200余亩，校舍建筑面积30余万平方米；图书馆藏书292.034万册；有教职员工2389人；现有本科专业19个、专科专业16个，涵盖医学、理学、工学、文学、法学、管理学、教育学7个学科门类；全校现有全日制学生10000余人；办学70余年来，为社会输送了近4万余名高级专门人才。
1.抽样调查及样本特征
本次调查中，大部分学生认为自己有权利参与到学校重要事项的决策过程中，对于“是否赞同学生参与学校管理”的问题，75.6%的学生选择“赞同”，明确表示不支持的占少数，而这其中不乏部分学生对参与式管理缺乏认识从而随意选择。
其中，持支持态度的学生在回答“学生在学校管理活动中应起到什么作用”时，49.2%选择“参与政策的制订”，28.3%选择“监督政策的执行”，22.4%选择“实施具体措施”。
持相反态度的学生的反对理由，45.5%选择“一味迎合学生的想法会导致学校的政策不连续”，25.7%选择“学生不具备相应的能力”，18.7%选择“学生应以学习为主”。
以上调查显示，大多数学生认为参与学校管理对学校和大学生自己都具有一定的意义。大学生参与学校管理既尊重了学生的主体地位，又为学校培养创新性人才提供了渠道，同时也是学校实现民主办学的重要途径。
2.学生参与管理的意向
关于“如果有机会参与学校管理，你认为自己是否具备足够的能力和水平”的问题，我们在调查中发现，没有的和不确定的占多数，5.5%的学生认为“没有”，近50.4%的学生选择“不确定”，只有44.1%的学生回答“有”。对于“如果有机会参与学校管理，你觉得可能遇到的最大的困难是什么”这个问题，42.6%的学生选择“个人的能力和知识不足”，34.1%的学生选择“学校老师不配合”，23.2%的学生选择“同学不支持不理解”。
以上调查结果显示，江西某高校大多数学生对参与学校管理持积极的态度，能够充分认识到参与管理的重要意义，并且具备一定的参与意识，认识到自己拥有参与学校管理的权利，并且希望担任学生干部，以更好地参与到学校的管理过程中，这反映了学生民主意识的增强和对自身角色的正确认识。 （四）江西某高校学生参与学校管理的影响因素
综合分析调查结果，学生参与管理的影响因素主要来自学校、学生个人以及社会三方面。其中，学生自身因素包含参与动机、能力等；学校因素中，管理者对学生的态度、参与途径等都会影响到学生参与的行为和效果；而社会环境因素则涉及就业需求导向和社会对于人才的价值评判标准以及民主等问题。
第一，就学生自身而言，结合所做调查分析得出，影响其参与学校管理的主要因素不外乎参与动机以及自身能力问题。目前，该校大学生参与学校管理的动机是多样化的，总体趋势是积极向上、值得肯定的。
第二，就学校而言，学生参与管理的力度、深度及序度不够高，最直接的影响因素在于参与形式上，学校对学生开放的参与途径过于狭窄，形式过于单一，很多事务的管理仅限于少部分学生干部，导致大部分学生缺乏参与的兴趣。
第三，就社会环境而言，包含利于参与式管理发展的因素，也包含阻碍学生参与管理的因素，主要体现在就业需求、社会对于人才定义狭窄、学校迫于社会民主压力三方面原因影响着学生参与学校管理。
（五）国外经验借鉴
由于国外学生参与高校管理的体制建立比较早，大学生参与管理的组织机构和制度规范比较完善，对我国高校实行学生参与式管理具有一定的借鉴意义。
1.国外学生参与高校管理的相关制度
（1）学生参与管理的法律制度。国外大学生参与高校管理已有悠久的历史，但是真正从校规到法制的飞跃是在20世纪70年代。此后，为了提高办学质量、调动学生积极性、满足学生和社会的需求，国外高校改革纷纷把学生参与管理作为一项重要内容。
（2）学生参与高校决策的制度。国外高校管理是围绕学生利益开展的，学生与管理者处于平等地位，学生不仅是被管理者，还可以参与管理，并且参与的方式多样化、参与程度较深、参与效果较好。多渠道的参与机制为学生参与高校管理提供了制度保障。
（3）学生参与教学管理的制度。学生参与教学评价是一种参与管理的间接方式，教师和课程是教学活动的主要内容，与学生联系最密切，是学生最为关心的问题，也是整个学校运行的核心。在美国，学生对教师的评估与教师的职称、晋升、薪水等结合，每门课程结束后学生都要对课程和任课教师进行评价。学生选择适合自己的教师和课程，间接否定了其他教师和课程，这种“优胜劣汰”的过程间接实现了学生参与教学管理。
（4）学生参与后勤管理的制度。后勤管理涉及到图书馆、宿舍和食堂管理，这些内容与学生生活、学习息息相关，学生对此关注度较高，参与其中是保障学生权益的重要方式。美国高校在后勤管理方面，让学生充当管理员、顾问和教师三重角色，在许多方面承担了专职人员的责任。
2.国外大学生参与高校管理制度对我国的启示
国外学生参与高校管理制度完善、机构健全、职责明晰，学生参与意识较高，其制度实施成效显著，我国国情和高校教育体制虽与国外差距较大，但是根据彼得·德鲁克的观点“所有的组织都有一个共同的管理层面”，从管理学的角度看，还是有一些共同的特征，国外的先进制度值得我国借鉴参考。
第一，健全法律规定，推进高校管理的法制化。我国应参考国外的做法，制定一套科学、完整、操作性强的学生工作法规，与高等教育改革配套衔接，从而推动高等教育的发展。
第二，建立完善的制度，形成长期、稳定的机制。在建立学生参与管理制度过程中，应着重加强以下两项制度：一是学校教学改革发展方面的重大决策须让学生列席讨论；二是学校定期召开座谈会，学校领导直接听取学生的意见，这是一种直接、最有成效的学生参与形式。
（六）推进高校学生参与学校管理工作的对策建议
虽然我国高等教育的现状已经具备实行学生参与式管理的现实基础，部分高校已经采取了不同手段试图使学生参与到学校的治理中，但是现实中凸显出的问题促使我们不断思考如何去完善这项工作。针对我国高校学生参与管理工作的现状，如何有效推进学生参与式管理，笔者提出以下五点建议：
1.转变理念，坚持以生为本
近年来，大学生参与高校管理的意识逐渐增强，学生的满意度成为高校发展的重要内容，这就要求学校必须转变管理理念，以学生的需求为重心来开展各项管理活动，而作为管理对象的学生也必须转变思路，以主人翁的姿态加入到学校的管理中，这是高校学生参与管理的发展趋势。
2.把握原则，保障参与式管理的效果
我国高等教育还处于改革的初级阶段，与学生参与管理相关的规定还比较模糊，尚未出台大学生参与管理的规范化制度。在此背景下，学生参与管理工作的有效施行必须严格贯彻参与管理的原则性规定，宜严不宜宽。
3.提高素质，推进专业化管理
任何制度、理念都是依靠作为个体的人来加以实现的，高校学生参与管理要落到实处，必须有一支高素质的学生工作团队。加强学生管理工作的专业化、科学化建设，通过各种途径提高学生管理工作者的综合素质。学生工作者必须转变传统的“管家婆”的角色，提高专业管理水平。
4.健全制度，实现管理的规范化
当务之急是各高校应依据现有法规、结合各自特点制定相应的学生参与管理制度，以迎合大学生参与管理的发展趋势。
5.改变理念，拓宽学生参与高校管理的渠道
鼓励学生参与管理是近年来世界高等教育管理发展的发展趋势，正确引导学生参与的积极性，并予以有效指导，提供实习和锻炼的机会，不断在实践中强化和提升大学生的管理能力，提升大学生的主人翁意识，充分落实“以生为本”“一切从学生出发”的理念。