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2007 年中科院的一份人口发展报告中指出, 到2010 年我国劳动力会出现大范围供不应求的情况。《今日美国》更是惊呼“中国发生了不可思议的现象: 即一个拥有13 亿人口的国家竟然雇不到足够的廉价农民工为出口市场生产消费品”。目前山西省农民工短缺达100 万, 缺工率达10%, 山東省有25.3%的私营企业由于雇不到足够的农民工而开工不足, 青岛市政府也为农民工进城开放了“政策性”绿灯。很多专家认为, 刘易斯的“关于发展中国家劳动力无限供给”的预言已被打破, 中国将告别劳动力“无限供给”的时代( 张炳申, 2006) 。我们必须构建新型的农民工社会保障体系, 完善相关制度安排, 以取得较优的综合社会效益。
一、构建新型的农民工社会保障体系的指导思想
1.转变思想正确
对待农民工及农民工短缺问题国家在2006年2月出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》充分肯定了农民工的历史贡献和重要地位,这对公平对待农民工起到了表率作用。全社会也要改变对农民工的歧视,逐步建立城乡统一的社会保障体系。
2.加快有关农民工社会保障的专项立法
农民工社会保障体系作为一种社会经济制度,必然要以法律为依托。我国目前尚没有一部完整的社会保障制度法律,所有的社会保障工作皆以行政条款为指导,具体操作起来有很大弹性,各地实施效果不容乐观。
3.建立分层、分类的农民工社会保障体系
由于农民工所从事的行业多样化,不同行业的农民工对不同的社会保障项目要求也不一样,并且农民工的流动性很大,因此必须建立分层分类的社会保障体系,例如对于高人身伤亡风险的行业应该把工伤保险、医疗保险放在首位,对于容易失业的妇女应该把失业保险、最低生活保障放在首位。
4.严格执法,加大对违规单位处罚力度
调查表明,目前农民工对现行的社会保障制度表现出明显的不信任,而问题的关键在某些用人单位对农民工施行了缩水的社会保障。国家的社会保障监督执法部门必须严格执法,加大对违法单位的处罚力度,提高违法单位的违法成本。
二、构建新型的农民工社会保障体系的具体措施
1.工伤保险制度
这是应优先建立的保险项目。具体要做到:(1)预防与赔偿相结合,以预防事故的发生为主。(2)强化工伤的康复及工伤后期服务。(3)提高工伤的赔偿水平,相关赔偿标准必须与目前的社会经济发展水平相适应。
2.医疗保险
由于农民工具有较强的流动性,必须对农民工的医疗保险进行分类。(1)对于具有固定工作,在城市具有住所的农民工,可以参加当地的基本医疗保险。(2)对于已从事短期工作为主的农民工,可以为其提供短期医疗保险,该保险的缴费水平应该降低。
3.建立针对农民工的社会救济制度
农民工社会救济制度的基金来源可以政府投入为主,辅之社会企业、工会组织、慈善团体的捐助。政府专管部门还应该对农民工进行法律宣传、法律援助,保证农民工诉讼渠道的畅通。
4.建立农民工养老保险
目前虽然各省市都对农民工养老保险制度做出了相关规定,但是保险待遇方面存在较大差异。为鼓励农民工长期参保,笔者认为必须设立两个以上的农民工养老保险方案,供有固定工作和无固定工作的农民工选择。有固定工作的农民工要纳入当地养老保险体系,无固定工作的农民工可以选择一些比较灵活的保险金缴纳方式。
5.为农民工提供最低社会生活保障
目前,有很多农民工都已经失地,外出打工成为他们的唯一生活收入。一旦失去工作,生活就没有保障。因此可以是否应用土地为标志建立最低生活保障,至于最低生活保障的标准可根据各地社会经济发展的程度决定。
三、构建新型的农民工社会保障体系的配套措施
1.建立与农民工社会保障体系相适应的管理和服务制度
由于农民工流动性强,应该建立农民工社会保障计算机服务系统,完善各项社会保障申办、管理手续,使农民工的社会保障信息可以在医疗卫生、教育、人事等各个部门共享,便于社保项目的跨地区流动。
2.建立完善的农民工社会保障资金管理系统
在个人账户基金管理方面,尽快建立个人账户基金以省级为管理单位的、投资主体和投资渠道多元化的个人账户基金管理运营的制度框架,并建立相应的监督机制。理顺各级政府责任方面,社保体系的建设还需采取统分结合模式,即中央确定统一的制度框架、基本法制并对有关社保事务进行垂直管理,同时让地方承担起其他社会保障的主导责任。
3.进一步健全工会组织,将农民工纳入工会系统
农民工也是工人,理应成为各级工会组织的组成部分。各地工会组织应该积极发挥在保护农民工权益方面的作用。大批农民工进入工会后,将有利于在城乡二元社会保障体系下实现对农民工权益的保障。
参考文献:
[1]张炳申.关于广东构建和谐劳动力市场的思考[M].北京:中国经济出版社,2006.
[2]冉井富.农民、民工与权利保护--法律与平等的一个视角[J]“马克思主义法学与当代暨庆祝孙国华教授从教50周年研讨会”论文集.2005.
[3]杨瑞.农民工社会保障缺失的原因分析[J].中国劳动,2004,(6).
[4]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京:中国农业出版社,2003.
[5]马爱华.关于维护农民工合法权益问题的调查与思考[J].广东行政学院学报,2004(4).
[6]McMillan J.(1995),“National Borders Matter: Canada-US Regional Trade Patterns on Agricultural ProductivityGrowth”[J].Journal Of Political Economy 97(4),784- 807.
[7]Isard W. (1954), "Location theory and Trade theory:Short - Run Analysis" [J].Quarterly Journal of Economics 48(2),305- 320.
一、构建新型的农民工社会保障体系的指导思想
1.转变思想正确
对待农民工及农民工短缺问题国家在2006年2月出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》充分肯定了农民工的历史贡献和重要地位,这对公平对待农民工起到了表率作用。全社会也要改变对农民工的歧视,逐步建立城乡统一的社会保障体系。
2.加快有关农民工社会保障的专项立法
农民工社会保障体系作为一种社会经济制度,必然要以法律为依托。我国目前尚没有一部完整的社会保障制度法律,所有的社会保障工作皆以行政条款为指导,具体操作起来有很大弹性,各地实施效果不容乐观。
3.建立分层、分类的农民工社会保障体系
由于农民工所从事的行业多样化,不同行业的农民工对不同的社会保障项目要求也不一样,并且农民工的流动性很大,因此必须建立分层分类的社会保障体系,例如对于高人身伤亡风险的行业应该把工伤保险、医疗保险放在首位,对于容易失业的妇女应该把失业保险、最低生活保障放在首位。
4.严格执法,加大对违规单位处罚力度
调查表明,目前农民工对现行的社会保障制度表现出明显的不信任,而问题的关键在某些用人单位对农民工施行了缩水的社会保障。国家的社会保障监督执法部门必须严格执法,加大对违法单位的处罚力度,提高违法单位的违法成本。
二、构建新型的农民工社会保障体系的具体措施
1.工伤保险制度
这是应优先建立的保险项目。具体要做到:(1)预防与赔偿相结合,以预防事故的发生为主。(2)强化工伤的康复及工伤后期服务。(3)提高工伤的赔偿水平,相关赔偿标准必须与目前的社会经济发展水平相适应。
2.医疗保险
由于农民工具有较强的流动性,必须对农民工的医疗保险进行分类。(1)对于具有固定工作,在城市具有住所的农民工,可以参加当地的基本医疗保险。(2)对于已从事短期工作为主的农民工,可以为其提供短期医疗保险,该保险的缴费水平应该降低。
3.建立针对农民工的社会救济制度
农民工社会救济制度的基金来源可以政府投入为主,辅之社会企业、工会组织、慈善团体的捐助。政府专管部门还应该对农民工进行法律宣传、法律援助,保证农民工诉讼渠道的畅通。
4.建立农民工养老保险
目前虽然各省市都对农民工养老保险制度做出了相关规定,但是保险待遇方面存在较大差异。为鼓励农民工长期参保,笔者认为必须设立两个以上的农民工养老保险方案,供有固定工作和无固定工作的农民工选择。有固定工作的农民工要纳入当地养老保险体系,无固定工作的农民工可以选择一些比较灵活的保险金缴纳方式。
5.为农民工提供最低社会生活保障
目前,有很多农民工都已经失地,外出打工成为他们的唯一生活收入。一旦失去工作,生活就没有保障。因此可以是否应用土地为标志建立最低生活保障,至于最低生活保障的标准可根据各地社会经济发展的程度决定。
三、构建新型的农民工社会保障体系的配套措施
1.建立与农民工社会保障体系相适应的管理和服务制度
由于农民工流动性强,应该建立农民工社会保障计算机服务系统,完善各项社会保障申办、管理手续,使农民工的社会保障信息可以在医疗卫生、教育、人事等各个部门共享,便于社保项目的跨地区流动。
2.建立完善的农民工社会保障资金管理系统
在个人账户基金管理方面,尽快建立个人账户基金以省级为管理单位的、投资主体和投资渠道多元化的个人账户基金管理运营的制度框架,并建立相应的监督机制。理顺各级政府责任方面,社保体系的建设还需采取统分结合模式,即中央确定统一的制度框架、基本法制并对有关社保事务进行垂直管理,同时让地方承担起其他社会保障的主导责任。
3.进一步健全工会组织,将农民工纳入工会系统
农民工也是工人,理应成为各级工会组织的组成部分。各地工会组织应该积极发挥在保护农民工权益方面的作用。大批农民工进入工会后,将有利于在城乡二元社会保障体系下实现对农民工权益的保障。
参考文献:
[1]张炳申.关于广东构建和谐劳动力市场的思考[M].北京:中国经济出版社,2006.
[2]冉井富.农民、民工与权利保护--法律与平等的一个视角[J]“马克思主义法学与当代暨庆祝孙国华教授从教50周年研讨会”论文集.2005.
[3]杨瑞.农民工社会保障缺失的原因分析[J].中国劳动,2004,(6).
[4]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京:中国农业出版社,2003.
[5]马爱华.关于维护农民工合法权益问题的调查与思考[J].广东行政学院学报,2004(4).
[6]McMillan J.(1995),“National Borders Matter: Canada-US Regional Trade Patterns on Agricultural ProductivityGrowth”[J].Journal Of Political Economy 97(4),784- 807.
[7]Isard W. (1954), "Location theory and Trade theory:Short - Run Analysis" [J].Quarterly Journal of Economics 48(2),305- 320.