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“9·11”事件后，国际恐怖活动更加猖獗，表现为活动扩散、行动“基地化”、组织“网络化”及目标“避实就虚”四个新特点。此起彼伏的恐怖活动对世界各国的稳定、安全与发展构成严重威胁。与此同时，国际反恐合作在两个层面展开，一是突出国际组织的反恐作用，推动建立联合国框架内的反恐合作机制；二是重视大国间反恐合作，提高各国独立反恐能力。国际反恐怖斗争出现的新问题，使国际安全形势陷入“越反越恐”的怪圈，其主要根源是反恐斗争中出现了“一帮国家搭便车；两个漏洞没堵住；三个误区出偏差”。反恐合作影响国际战略格局，美