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“西繁东育”项目是青海省一项拉动农村牧区经济发展的重点工程，主要依靠政府引导和支持，一些农牧户将西部等牧区在冬春季节所产羔羊牛犊贩运到东部农业区，利用项目贷款或自筹资金建设育肥设施，充分利用当地农副产品和适量添加饲料集中短期育肥后销售。循化县自2001年实施该项目后，通过政府财政贴息、金融部门发放贷款、群众举债经营等渠道进行资金筹措，以农户散养和建设小区集中养殖的生产模式进行了大规模的生产，取得了较为显著的经济和社会效益，促进了农村经济的发展。但该项目在实施过程中也出现了一些问题，引起了群众的不满，同时也对“西繁东育”项目的进一步实施产生了一定阻碍作用。为了保障国家扶贫项目的顺利实施，保障农牧民群众的合法权益，2012年3月初，我县结合涉农涉牧专项工作就县畜牧局“西繁东育”工程项目申报、验收，项目资金审批，发放管理等情况进行了专项预防调查。
一、“西繁东育”工程项目存在的问题
1.县畜牧局对项目建设的真实性未进行认真核实。对畜棚建设是否具备项目实施条件、建设用地是否有土地使用证未进行调查，未进行实地查看仅凭申报材料就予以审批实施；畜棚建设时未派人跟踪监督，致使畜棚规模缩水进而发生套取国家扶持资金的现象；畜棚验收不严格，流于形式，该局在验收畜棚竣工或使用情况时提前通知项目实施人，致使在验收项目过程中，申报人自己未建畜棚而将他人畜棚指给验收单位或申报人虽建有畜棚但未进行育肥项目，在项目验收前一天将他人的牛羊借用圈在自建的畜棚内使得验收通过从而套取国家扶持资金；畜牧局工作人员未按照相关操作规定对畜棚建设项目申请人分阶段拨付国家扶持资金，而是凭借项目申报审批材料一次性拨付建设资金。
2.项目申报材料缺乏真实性。部分工作人员未实地调查项目申报人是否具备项目实施条件，对申报人申请的项目申报资料没有进行逐一审核，也未对项目可行性组织专家进行论证，从而很难判断申报人是否真实实施该项目或利用该项目套取国家扶持资金另作他用；申报人提供的申报资料中部分为复印件（如项目贷款凭证），且复印件无有关部门出具的审核意见。加上相关工作人员无视有关操作程序，仅凭申报人提供的申报资料就审核通过拨付国家扶持资金，从而为部分申报人伪造有关资料冒领国家财政扶持资金提供了便利。
3.审批手续不规范。申报人提交项目申报相关材料后，该局既未按照相关操作规程进行逐级审查、审批申报人实施该项目的可行性，申报人申报资料的真实性，也未指定专人对项目建设情况进行实地查看，工作人员坐堂审核。甚至有的项目仅凭一张领导签字就拨付财政扶持资金。
4.工作人员缺乏责任性，甚至不作为。项目经省级立项审批下达后，项目实施过程中县畜牧局项目办应指定专人负责对此项目实施进行指导、监督和检查。财务人员按照相关规定分阶段拨付国家财政扶持资金，但部分工作人员责任不明确，单人承办操作，个人自由权幅过大，客观上也表现出“一把手”说了算的状况。致使有些申报材料上既无有关项目负责人的审批签名，又无财务人员的审核签名的情况下将资金领取。
二、针对“西繁东育”项目中的职务犯罪隐患执法检察建议
县畜牧局根据我院的检察建议，组织专门人员进行了为期三个月的专项整改，着重完善了各项规章制度，即《循化县养殖业项目申报管理办法》、《循化县养殖业项目资金管理办法》、《循化县养殖业贴息资金项目管理办法》，建立了一系列的项目申报、审批程序，设立了“财政扶持资金报账专户”且规定项目实施单位要严格按照《财政扶持资金报账制管理操作规程》，确保项目资金封闭运行、专款专用。并对每个项目实施户建立了诚信档案，实行动态化管理。通过整改使我县“西繁东育”项目走上了规范化道路。
1.实行阳光操作，增强工作透明度，加大监督力度，及时解决和纠正存在的问题，使“西繁东育”工程有序、公开、公正开展。对农牧户及项目实施单位报送材料进行严格审核，对材料的真伪性到有关部门进行调查核实，经审核通过后在一定范围内对此项目申领扶持资金进行公示，接受社会、相关单位和人员的监督。增强监督力度，严格把关，有效防止内部人员相互勾结及单人承办操作。
2.加强制度建设，健全各项规章制度，严格资金发放程序，规范专项资金的管理和使用，保障畜牧惠农资金安全有效运行，严防截留、侵占和挪用。要从自身实际出发，进一步建立和完善防范以权谋私的规章制度，把人民赋予的权力真正置于制度的规范约束之下。要本着具体、系统和便于操作考核的原则，针对“西繁东育”工程财政扶持资金申领过程中容易出现问题的环节，进一步健全和完善各项工作制度、廉洁规定，规范工作流程，专款专用，使扶持资金能发挥其应有的效益，全面实现用制度管人、管事、管物，使制度真正发挥作用。
3.科学配置权力，明确项目建设中各环节的权限，建立结构合理、配置科学，程序严密，相互监督制约的权力体系。定期调换重点岗位人员，杜绝“默契”交易。对重要岗位如项目办工作人员定期进行轮换，避免有关人员在长期的对内、对外合作过程中达成共识与默契，形成隐藏较深暗箱操作行为，危害国家和人民群众的利益。
4.建立健全畜棚建设相关操作规程。对于畜棚建设首先要确认其是否具有土地使用权，而后确认申请人是否具备建设畜棚条件，在建设过程中要派专人对其建设是否符合相关技术规程，设计和建设是否符合国家有关要求进行监督和检查，财务人员按照操作规程分阶段拨付补助资金，项目验收合格后，对每个项目建立诚信档案，定期、不定期的进行检查督导，对其项目建设内容和标准及生产管理运营情况进行信誉等级评定，遏制弄虚作假的现象。
5.预防动物检验检疫过程中的渎职犯罪。“西繁东育”工程中对贩运引进的牲畜要严格按照国家相关的动植物检验检疫规定进行，严防工作人员在工作中不认真、不正确履行职责，致使疫情发生，由此造成公共财产和人民健康安全的重大损失。
6.法律宣传和警示教育，明确责任，严格责任追究制度，引导干部学法、守法、用法，不断增强广大职工的法律意识，真正从源头上防止腐败。加强对畜牧局工作人员的法制教育，增强法律意识。有些工作人员对相关法律知之甚少，甚至触犯了法律还不知道，更无从谈起以法律来保护自己。因此，加强对他们的法制教育显得尤为重要，开展警示教育和法制讲座等活动，有组织、分步骤地开展形式多样的宣传活动，提高工作人员的综合素质，提高依法办事，遵纪守法的自觉性，不断提高廉政意识和为民服务意识，提高拒腐防变能力，消除违法犯罪的思想根源。
一、“西繁东育”工程项目存在的问题
1.县畜牧局对项目建设的真实性未进行认真核实。对畜棚建设是否具备项目实施条件、建设用地是否有土地使用证未进行调查，未进行实地查看仅凭申报材料就予以审批实施；畜棚建设时未派人跟踪监督，致使畜棚规模缩水进而发生套取国家扶持资金的现象；畜棚验收不严格，流于形式，该局在验收畜棚竣工或使用情况时提前通知项目实施人，致使在验收项目过程中，申报人自己未建畜棚而将他人畜棚指给验收单位或申报人虽建有畜棚但未进行育肥项目，在项目验收前一天将他人的牛羊借用圈在自建的畜棚内使得验收通过从而套取国家扶持资金；畜牧局工作人员未按照相关操作规定对畜棚建设项目申请人分阶段拨付国家扶持资金，而是凭借项目申报审批材料一次性拨付建设资金。
2.项目申报材料缺乏真实性。部分工作人员未实地调查项目申报人是否具备项目实施条件，对申报人申请的项目申报资料没有进行逐一审核，也未对项目可行性组织专家进行论证，从而很难判断申报人是否真实实施该项目或利用该项目套取国家扶持资金另作他用；申报人提供的申报资料中部分为复印件（如项目贷款凭证），且复印件无有关部门出具的审核意见。加上相关工作人员无视有关操作程序，仅凭申报人提供的申报资料就审核通过拨付国家扶持资金，从而为部分申报人伪造有关资料冒领国家财政扶持资金提供了便利。
3.审批手续不规范。申报人提交项目申报相关材料后，该局既未按照相关操作规程进行逐级审查、审批申报人实施该项目的可行性，申报人申报资料的真实性，也未指定专人对项目建设情况进行实地查看，工作人员坐堂审核。甚至有的项目仅凭一张领导签字就拨付财政扶持资金。
4.工作人员缺乏责任性，甚至不作为。项目经省级立项审批下达后，项目实施过程中县畜牧局项目办应指定专人负责对此项目实施进行指导、监督和检查。财务人员按照相关规定分阶段拨付国家财政扶持资金，但部分工作人员责任不明确，单人承办操作，个人自由权幅过大，客观上也表现出“一把手”说了算的状况。致使有些申报材料上既无有关项目负责人的审批签名，又无财务人员的审核签名的情况下将资金领取。
二、针对“西繁东育”项目中的职务犯罪隐患执法检察建议
县畜牧局根据我院的检察建议，组织专门人员进行了为期三个月的专项整改，着重完善了各项规章制度，即《循化县养殖业项目申报管理办法》、《循化县养殖业项目资金管理办法》、《循化县养殖业贴息资金项目管理办法》，建立了一系列的项目申报、审批程序，设立了“财政扶持资金报账专户”且规定项目实施单位要严格按照《财政扶持资金报账制管理操作规程》，确保项目资金封闭运行、专款专用。并对每个项目实施户建立了诚信档案，实行动态化管理。通过整改使我县“西繁东育”项目走上了规范化道路。
1.实行阳光操作，增强工作透明度，加大监督力度，及时解决和纠正存在的问题，使“西繁东育”工程有序、公开、公正开展。对农牧户及项目实施单位报送材料进行严格审核，对材料的真伪性到有关部门进行调查核实，经审核通过后在一定范围内对此项目申领扶持资金进行公示，接受社会、相关单位和人员的监督。增强监督力度，严格把关，有效防止内部人员相互勾结及单人承办操作。
2.加强制度建设，健全各项规章制度，严格资金发放程序，规范专项资金的管理和使用，保障畜牧惠农资金安全有效运行，严防截留、侵占和挪用。要从自身实际出发，进一步建立和完善防范以权谋私的规章制度，把人民赋予的权力真正置于制度的规范约束之下。要本着具体、系统和便于操作考核的原则，针对“西繁东育”工程财政扶持资金申领过程中容易出现问题的环节，进一步健全和完善各项工作制度、廉洁规定，规范工作流程，专款专用，使扶持资金能发挥其应有的效益，全面实现用制度管人、管事、管物，使制度真正发挥作用。
3.科学配置权力，明确项目建设中各环节的权限，建立结构合理、配置科学，程序严密，相互监督制约的权力体系。定期调换重点岗位人员，杜绝“默契”交易。对重要岗位如项目办工作人员定期进行轮换，避免有关人员在长期的对内、对外合作过程中达成共识与默契，形成隐藏较深暗箱操作行为，危害国家和人民群众的利益。
4.建立健全畜棚建设相关操作规程。对于畜棚建设首先要确认其是否具有土地使用权，而后确认申请人是否具备建设畜棚条件，在建设过程中要派专人对其建设是否符合相关技术规程，设计和建设是否符合国家有关要求进行监督和检查，财务人员按照操作规程分阶段拨付补助资金，项目验收合格后，对每个项目建立诚信档案，定期、不定期的进行检查督导，对其项目建设内容和标准及生产管理运营情况进行信誉等级评定，遏制弄虚作假的现象。
5.预防动物检验检疫过程中的渎职犯罪。“西繁东育”工程中对贩运引进的牲畜要严格按照国家相关的动植物检验检疫规定进行，严防工作人员在工作中不认真、不正确履行职责，致使疫情发生，由此造成公共财产和人民健康安全的重大损失。
6.法律宣传和警示教育，明确责任，严格责任追究制度，引导干部学法、守法、用法，不断增强广大职工的法律意识，真正从源头上防止腐败。加强对畜牧局工作人员的法制教育，增强法律意识。有些工作人员对相关法律知之甚少，甚至触犯了法律还不知道，更无从谈起以法律来保护自己。因此，加强对他们的法制教育显得尤为重要，开展警示教育和法制讲座等活动，有组织、分步骤地开展形式多样的宣传活动，提高工作人员的综合素质，提高依法办事，遵纪守法的自觉性，不断提高廉政意识和为民服务意识，提高拒腐防变能力，消除违法犯罪的思想根源。