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摘要：本文通过对公路养护的调查了解并结合实际工作经验，浅析目前公路在日常养护中存在的相关问题，目的在于完善目前公路的养护技术与管理方法，提高公路养护的工作效率，从而延长公路的使用寿命。
公路是我国国民经济建设中最重要的基础设施之一。近年来，公路行业快速发展，随着公路里程的不断增加和公路路网的逐渐形成，加之公路运营时间的推移和交通量的不断增长，使得公路及其配套设施出现了不同程度的损坏，从而使公路养护与管理的问题愈发突出。
关键词：养护 制度 人力资源 管理 科学
中图分类号：C962文献标识码： A
一、概念
公路养护是指按照技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施经常处于良好的技术状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。其目包括：（1）及时修复损坏部分，以保持公路及其设施保持良好的状态，创建良好的行车环境；（2）通过采取科学的技术措施提高养护质量，最大限度延长公路的使用寿命；（3）防治结合，适时清除公路的潜在隐患和病害；（4）最大限度减少由于维护方法不当给使用者带来的损害和事故，避免引发不必要的法律纠纷。
二、特点
1.养护工作的日常性
保持公路的完好状态是确保行車安全、提高运营的经济效益和社会效益的的重要保障。养护工作的任何怠慢和疏忽不仅会对道路设施本身带来潜在危害，甚至会危及驾乘人员的生命安全的财产损失。
2.养护工作对象的广泛性
公路的养护对象除道路、桥涵、隧道之外，还应当包括交通工程设施、监控、照明、绿化、环境保护及各种生活服务设施等。其涉及到的专业多种多样，形成了一个相互联系、相互制约、缺一不可的综合养护体系。
3.养护季节性
公路养护受季节影响非常大。例如在冬雨季，路面经常出现大量积水、积雪、道路结冰，因此养护人员应注意收集、利用气象和交通等相关信息，及时关注天气状况和交通量调查统计。
4、养护的复杂性和科技性
很多养护作业的施工工艺复杂，因此养护管理人员和工作人员必须具备较高的管理水平和熟练的技能；随着科技的不断发展，还应该不断探索和推行新工艺、新材料、新设备和新技术，即“四新”。
三、存在的问题
1、养护管理机制
我国公路现存的管理方式有“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中最为普遍的是“管养一体”模式。许多养护管理机构仍然采用事业型管理体制，职责和责任划分不清；养护经费大多依靠上级部门拨付，不利于社会市场的形成机制，不利于社会融资，对养护技术的革新和养护管理机制的创新也极为不利，从而制约了养护行业的发展。
2、人力资源管理模式
我国当前养护管理部门在养护人力资源管理方面的认识存在偏差，把人力资源管理仅仅局限在引进高水平的人才，对人力资源管理没有建立相应正规的构架，不注重构建人力资源管理的竞争激励和效绩考核机制，而忽略了对现有人才和高水平人才的管理和激励，这样就不能实现对公路养护人才综合素质的考评，无法调动员工的积极性和创造性，甚至造成养护企业人才的流失。
3、机械化程度
受资金、政策和重视程度等多方面因素的制约，我国的公路养护的机械化发展还比较迟缓。虽然我国近年来在道路养护作业中也引入了许多国内外先进的综合性的养护机械和养护技术，但机械的适应能力较差，机械性能的开发也严重不足，机械使用效率低下，设备闲置现象普遍。
4、预养护管理
道路随着使用年限的增加会出现一些与路面材料自身及道路结构组合有关的病害，当路面性能下降到一定程度后，但明显的病害还没有显现出之前，需要对道路进行维修以延缓病害的出现和增加道路的使用寿命，即路面的预养护。传统的路面管理系统和养护管理系统主要针对公路路面的矫正性养护，没有引入预防性管理养护的模式。
5、环境保护意识
目前养护施工缺少专门的环境保护管理制度、强制性环保规范及标准，在公路养护规范及作业指导书中提及环保的规定少之又少；大部分养护单位缺少专职的环保负责人，对如何预防和应对环境污染问题缺乏经验和指导性意见。
四、实现优化管理的有效途径
1、公路养护企业必须改变以往的“事企不分”“管养合一”的管理制度，建立科学规范的管理制度，使公路养护维修行业积极面向建筑市场，通过招投标选择养护队伍的市场竞争机制，使养护工作由计划任务向合同管理模式逐渐转变。同时加强政府对养护行业的监管力度，明确施工企业的养护、维修责任和义务。
2、运用现代化的人力资源管理理念，实现人力资源的均衡配置和优化管理，充分挖掘养护管理人员和作业人员的潜能，实现人力资源价值最大化。例如实行公平竞争、竞聘上岗的岗位制度，完善企业的效绩考核体系，可以充分调动员工工作的积极性，从而实现企业的快速稳步发展。同时企业还应该注重后备人才的培养，这些后备人才经过适当时间的历练，无论在技术熟练程度上还是管理理念的创新意识上甚至在项目总体统筹管理能力上都会有突飞猛进的发展，从而为养护行业的发展打下了坚实的人力基础。
3、加强养护机械化建设。养护机械化是公路养护现代化的必经之路，也是提高服务水平的关键。只有操作性能好、自动化程度高、作业效率高、污染小的养护机械才能实现高效率、高质量的养护服务水平。实现养护机械化，除了引进国外先进的综合性机械外，还要大力发展国内大功率、多用途的养护机械制造业的水平。对于基层的公路养护路段，则可以引进一些小型的养护机械，小型养护机械具有成本低、效率高、质量高、作业转场方便的优势。
4、加强公路的预防性养护，具有非常重要的现实意义。同以往传统的被动养护管理相比，公路预养护的理念在具体的养护工作中，要贯彻早预防、早施治的方针，经常跟踪检查道路的损坏状况，如出现轻微损坏时，应及时采取相应预防性措施，把病害消灭在萌芽状态，确保预防性养护的实际效果。
5、树立牢固的环境保护意识，加强环境污染的治理。在全力建设发展和谐社会的今天，公路养护的概念不能仅仅停留在传统意义上的清扫、补坑、绿化等，更应赋予创新、节能、环保的理念，促进公路养护事业与生态环境的和谐发展。日常工作和养护施工过程中，积极开展环保教育活动，组织员工学习环保知识及环保法规，不断提高员工的环保意识。在养护施工准备阶段，认真调查收集沿线的相关资料，制定详细有效的环保措施，减少施工对周边环境及养护人员产生的影响。
结束语：完善公路的养护管理制度，要按照社会主义市场经济的要求，深化改革我国现有的公路养护的管理体制和运行机制，在日常养护工作中多了解、多总结，以便在实际工作中掌握系统全面的养护状况，最终实现公路养护管理质量的全面提高。
公路是我国国民经济建设中最重要的基础设施之一。近年来，公路行业快速发展，随着公路里程的不断增加和公路路网的逐渐形成，加之公路运营时间的推移和交通量的不断增长，使得公路及其配套设施出现了不同程度的损坏，从而使公路养护与管理的问题愈发突出。
关键词：养护 制度 人力资源 管理 科学
中图分类号：C962文献标识码： A
一、概念
公路养护是指按照技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施经常处于良好的技术状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。其目包括：（1）及时修复损坏部分，以保持公路及其设施保持良好的状态，创建良好的行车环境；（2）通过采取科学的技术措施提高养护质量，最大限度延长公路的使用寿命；（3）防治结合，适时清除公路的潜在隐患和病害；（4）最大限度减少由于维护方法不当给使用者带来的损害和事故，避免引发不必要的法律纠纷。
二、特点
1.养护工作的日常性
保持公路的完好状态是确保行車安全、提高运营的经济效益和社会效益的的重要保障。养护工作的任何怠慢和疏忽不仅会对道路设施本身带来潜在危害，甚至会危及驾乘人员的生命安全的财产损失。
2.养护工作对象的广泛性
公路的养护对象除道路、桥涵、隧道之外，还应当包括交通工程设施、监控、照明、绿化、环境保护及各种生活服务设施等。其涉及到的专业多种多样，形成了一个相互联系、相互制约、缺一不可的综合养护体系。
3.养护季节性
公路养护受季节影响非常大。例如在冬雨季，路面经常出现大量积水、积雪、道路结冰，因此养护人员应注意收集、利用气象和交通等相关信息，及时关注天气状况和交通量调查统计。
4、养护的复杂性和科技性
很多养护作业的施工工艺复杂，因此养护管理人员和工作人员必须具备较高的管理水平和熟练的技能；随着科技的不断发展，还应该不断探索和推行新工艺、新材料、新设备和新技术，即“四新”。
三、存在的问题
1、养护管理机制
我国公路现存的管理方式有“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中最为普遍的是“管养一体”模式。许多养护管理机构仍然采用事业型管理体制，职责和责任划分不清；养护经费大多依靠上级部门拨付，不利于社会市场的形成机制，不利于社会融资，对养护技术的革新和养护管理机制的创新也极为不利，从而制约了养护行业的发展。
2、人力资源管理模式
我国当前养护管理部门在养护人力资源管理方面的认识存在偏差，把人力资源管理仅仅局限在引进高水平的人才，对人力资源管理没有建立相应正规的构架，不注重构建人力资源管理的竞争激励和效绩考核机制，而忽略了对现有人才和高水平人才的管理和激励，这样就不能实现对公路养护人才综合素质的考评，无法调动员工的积极性和创造性，甚至造成养护企业人才的流失。
3、机械化程度
受资金、政策和重视程度等多方面因素的制约，我国的公路养护的机械化发展还比较迟缓。虽然我国近年来在道路养护作业中也引入了许多国内外先进的综合性的养护机械和养护技术，但机械的适应能力较差，机械性能的开发也严重不足，机械使用效率低下，设备闲置现象普遍。
4、预养护管理
道路随着使用年限的增加会出现一些与路面材料自身及道路结构组合有关的病害，当路面性能下降到一定程度后，但明显的病害还没有显现出之前，需要对道路进行维修以延缓病害的出现和增加道路的使用寿命，即路面的预养护。传统的路面管理系统和养护管理系统主要针对公路路面的矫正性养护，没有引入预防性管理养护的模式。
5、环境保护意识
目前养护施工缺少专门的环境保护管理制度、强制性环保规范及标准，在公路养护规范及作业指导书中提及环保的规定少之又少；大部分养护单位缺少专职的环保负责人，对如何预防和应对环境污染问题缺乏经验和指导性意见。
四、实现优化管理的有效途径
1、公路养护企业必须改变以往的“事企不分”“管养合一”的管理制度，建立科学规范的管理制度，使公路养护维修行业积极面向建筑市场，通过招投标选择养护队伍的市场竞争机制，使养护工作由计划任务向合同管理模式逐渐转变。同时加强政府对养护行业的监管力度，明确施工企业的养护、维修责任和义务。
2、运用现代化的人力资源管理理念，实现人力资源的均衡配置和优化管理，充分挖掘养护管理人员和作业人员的潜能，实现人力资源价值最大化。例如实行公平竞争、竞聘上岗的岗位制度，完善企业的效绩考核体系，可以充分调动员工工作的积极性，从而实现企业的快速稳步发展。同时企业还应该注重后备人才的培养，这些后备人才经过适当时间的历练，无论在技术熟练程度上还是管理理念的创新意识上甚至在项目总体统筹管理能力上都会有突飞猛进的发展，从而为养护行业的发展打下了坚实的人力基础。
3、加强养护机械化建设。养护机械化是公路养护现代化的必经之路，也是提高服务水平的关键。只有操作性能好、自动化程度高、作业效率高、污染小的养护机械才能实现高效率、高质量的养护服务水平。实现养护机械化，除了引进国外先进的综合性机械外，还要大力发展国内大功率、多用途的养护机械制造业的水平。对于基层的公路养护路段，则可以引进一些小型的养护机械，小型养护机械具有成本低、效率高、质量高、作业转场方便的优势。
4、加强公路的预防性养护，具有非常重要的现实意义。同以往传统的被动养护管理相比，公路预养护的理念在具体的养护工作中，要贯彻早预防、早施治的方针，经常跟踪检查道路的损坏状况，如出现轻微损坏时，应及时采取相应预防性措施，把病害消灭在萌芽状态，确保预防性养护的实际效果。
5、树立牢固的环境保护意识，加强环境污染的治理。在全力建设发展和谐社会的今天，公路养护的概念不能仅仅停留在传统意义上的清扫、补坑、绿化等，更应赋予创新、节能、环保的理念，促进公路养护事业与生态环境的和谐发展。日常工作和养护施工过程中，积极开展环保教育活动，组织员工学习环保知识及环保法规，不断提高员工的环保意识。在养护施工准备阶段，认真调查收集沿线的相关资料，制定详细有效的环保措施，减少施工对周边环境及养护人员产生的影响。
结束语：完善公路的养护管理制度，要按照社会主义市场经济的要求，深化改革我国现有的公路养护的管理体制和运行机制，在日常养护工作中多了解、多总结，以便在实际工作中掌握系统全面的养护状况，最终实现公路养护管理质量的全面提高。