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在距离“国资委下属123家央企在今年年底前必须减少至100家以下”的大限越来越近之时,国资委主导的国新资产管理公司(下称“国新公司”)是否能在近期挂牌成立引起各界的极大关注。
据了解,这家公司的成立将代表国资委行使出资人的职能,就像一家国有投资公司一样,可以参与资产收益分配,转卖股权、聘请经营者等。所以,早在公司未见具体框架和细节之时,外界一致将其冠名为“中投2号”,认定其将成为国资委今后运作实业资产的资本平台。
“中投2号”的称谓听起来颇具实力,但其职能和资本实力与真正的中国投资有限责任公司均不相同。
中投是一只国家主权基金,注册资金有2000亿美元,成立的目的是化解大量外汇储备做海外投资之用。而掌管着数十万亿非金融性国有资产的国资委,在设立“中投2号”时则是为了在今年完成央企重组的重任。
“小央企”的归宿
8月9日,《中国经济周刊》记者就国新公司挂牌一事向国资委求证时,新闻处相关官员称,“是否在近期挂牌成立并没有消息可以提供。”此前有媒体称,国新公司将于8月8日挂牌。
“最迟在2个月之内挂牌。”一位接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》,“该公司的级别、职能已经渐渐清晰,现阶段最要紧的是把哪些央企放进去。”据介绍,这家由国资委一手打造、初定由国资委领导亲自兼任董事长的央企资产管理公司,将更加规范的来运作和管理央企资产。
此前,国资委主任李荣融在7月23日举行的中央企业负责人会议上透露,国新公司的准备工作已经基本完成,近期将要公开亮相,以此为契机,央企的重组和调整步伐也将加快。
上述人士称,一些规模较小、经营状况不理想的央企,会被放进这个新公司来统一运作,而中石油、中石化、宝钢等超大型央企,将由国资委直接持股,不会被放进这个公司。
目前,有两类企业可能最先进入“中投2号”。一类是科研企业。因为它们需要承担更多的社会职能,不容易找到合适的“婆家”。还有一类是在产业结构调整或技术进步带来亏损的企业。比如一些生产胶卷的企业,虽然成功上市,但效益不好,总量小,会面临产业重组。
据国资委8月5日公布的统计数据显示,国资委目前履行出资人职责的企业为123户。这意味着,至少有23家央企在未来的5个月当中,要么“自由恋爱”找到“婆家”,要么被列入国新公司等待重组。
上述接近国资委人士坦言,“很多规模较小的央企觉得被列入这家公司不是很光彩。”
据媒体报道,国资委主任李荣融亦曾公开表示,“不要认为进入国新公司就不光荣,不管进不进,目的只有一个,就是把业绩做上来”。
一家以生产机械制造业为主业的央企内部人士向《中国经济周刊》坦言,现在有很多央企在自己找“婆家”,因为这样毕竟可以为自己多争取些利益,“要是放在国新公司则很多情况不容易控制。”
该人士预计,最后能够进入“中投2号”的央企应该不会超过20家。
中国版淡马锡
据上述接近国资委的人士介绍,国新公司将是国资委实施央企整合的第3個平台。早在2005年,国资委就已经成了两家国有资产管理公司:诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司。
随着央企重组大限的临近,国资委发现前两个平台并不能有效地帮助央企进行整合。
“诚通和国开投规模很小,做不了大规模的重组任务,不能成为国资委的一只手。”一位业内资深人士对《中国经济周刊》表示。
此外,这两家公司级别并不比其他所属国资委央企高,“暂时托管是可以,如真正进行资产重组,重组的企业有时候比他们更大,怎么去重组呢?”上述人士表示,“这两家公司更多地扮演着处理不良资产的角色。”
国资委副主任邵宁曾表示,“诚通作为国有资产经营公司试点之一,实际上就是按照专业化处置不良资产和非主业资产进行安排的;希望诚通能够成为专门进行不良资产处理和人员安置的托管公司。”
而国资委对国新公司的定位,将比诚通更高,上述接近国资委的人士表示,国新公司将更侧重行业整合、企业重组的角色,代表出资人持有国有股权。
对于国新公司的运营模式,该人士表示,国新公司与新加坡淡马锡公司的管理模式类似:并不直接介入相关企业的经营和决策,而是通过董事会来实现对旗下企业的监督和管理,同时通过直接投资、管理投资以及割让投资等方式,确保国有资产保值增值。
国资委转身:“干净的出资人”
有业内人士认为,这个国资委精心打造的“中投2号”,除了担负着加快央企重组步伐的任务,还有更意味深长的使命——让国资委一步步按《国资法》要求的“一个干净的出资人”的角色,而不是现在仍然倍受诟病的“婆婆 老板”的身份。
上述接近国资委人士称,国资委现在管理央企的方法还是传统的模式:先把大家召集起来开个会,统一认识、再发个红头文件让央企执行。“这种方法显然已经不合时宜。”
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁曾表示,“既然《国资法》已经明确国资委要做一个‘干净的出资人’,那么国资委就应该勇于做股东、做老板,而不是一个政府机构。”
张文魁认为,基于中国国情,大量国有企业将长期存在,那么国资委就必须找到最佳的管理央企的方式,改变现在这种行政管理手段。
国新公司的出现,正是国资委改变目前管理方式的第一步。按照上述接近国资委人士的描述,央企将最终依据规模和资产质量被分为两类:大型央企和中小型央企,国资委会通过不同手段来控制和管理这两类央属资产。
“通过国新公司,国资委可以不用亲自出马,就让它作为企业完全市场化运作去处置资产”,避免国资委直接面对企业。
而中石油、中石化、宝钢等大型央企,以及涉及国家安全的企业,最终国资委要实现对其直接控股,按照其所占股比在股东大会、董事会上发挥作用,来控制和管理大型央企,也不再是现在的行政管理方式了。
“如果国新公司的运作很有效,国资委就会从监管者与出资人的双重身份中摆脱出来,这意味着未来国资委行使的就只是股东层面的监督权力,这才是真正的企业管理的概念。”上述接近国资委人士称。
淡马锡模式
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成立于1974年的淡马锡公司全部资产属于新加坡财政部,是完全的国有企业。其成立背景是为了盘活一些发展停滞的国有企业,让国有资产保值增值,主要任务是掌握新加坡政府对企业的投资,管理新加坡所有的政府关联企业。
在经营上,淡马锡不直接介入相关企业的经营和决策,企业的经营决策完全交由各自的董事会与专业团队负责;在管理上,为保障企业独立性和高效,淡马锡大量引入独立董事、外部董事,其董事会中公务员与商界人士的比例为4:6,且公务员不领取企业薪金。淡马锡的执行董事兼CEO为现任新加坡总理李显龙的妻子何晶。
目前淡马锡已掌控新加坡电信、星展银行、新能源、新加坡港务等龙头企业,根据淡马锡今年公布的报表,其市值已达1860亿新元(约合1374.54亿美元)。
据了解,这家公司的成立将代表国资委行使出资人的职能,就像一家国有投资公司一样,可以参与资产收益分配,转卖股权、聘请经营者等。所以,早在公司未见具体框架和细节之时,外界一致将其冠名为“中投2号”,认定其将成为国资委今后运作实业资产的资本平台。
“中投2号”的称谓听起来颇具实力,但其职能和资本实力与真正的中国投资有限责任公司均不相同。
中投是一只国家主权基金,注册资金有2000亿美元,成立的目的是化解大量外汇储备做海外投资之用。而掌管着数十万亿非金融性国有资产的国资委,在设立“中投2号”时则是为了在今年完成央企重组的重任。
“小央企”的归宿
8月9日,《中国经济周刊》记者就国新公司挂牌一事向国资委求证时,新闻处相关官员称,“是否在近期挂牌成立并没有消息可以提供。”此前有媒体称,国新公司将于8月8日挂牌。
“最迟在2个月之内挂牌。”一位接近国资委的人士告诉《中国经济周刊》,“该公司的级别、职能已经渐渐清晰,现阶段最要紧的是把哪些央企放进去。”据介绍,这家由国资委一手打造、初定由国资委领导亲自兼任董事长的央企资产管理公司,将更加规范的来运作和管理央企资产。
此前,国资委主任李荣融在7月23日举行的中央企业负责人会议上透露,国新公司的准备工作已经基本完成,近期将要公开亮相,以此为契机,央企的重组和调整步伐也将加快。
上述人士称,一些规模较小、经营状况不理想的央企,会被放进这个新公司来统一运作,而中石油、中石化、宝钢等超大型央企,将由国资委直接持股,不会被放进这个公司。
目前,有两类企业可能最先进入“中投2号”。一类是科研企业。因为它们需要承担更多的社会职能,不容易找到合适的“婆家”。还有一类是在产业结构调整或技术进步带来亏损的企业。比如一些生产胶卷的企业,虽然成功上市,但效益不好,总量小,会面临产业重组。
据国资委8月5日公布的统计数据显示,国资委目前履行出资人职责的企业为123户。这意味着,至少有23家央企在未来的5个月当中,要么“自由恋爱”找到“婆家”,要么被列入国新公司等待重组。
上述接近国资委人士坦言,“很多规模较小的央企觉得被列入这家公司不是很光彩。”
据媒体报道,国资委主任李荣融亦曾公开表示,“不要认为进入国新公司就不光荣,不管进不进,目的只有一个,就是把业绩做上来”。
一家以生产机械制造业为主业的央企内部人士向《中国经济周刊》坦言,现在有很多央企在自己找“婆家”,因为这样毕竟可以为自己多争取些利益,“要是放在国新公司则很多情况不容易控制。”
该人士预计,最后能够进入“中投2号”的央企应该不会超过20家。
中国版淡马锡
据上述接近国资委的人士介绍,国新公司将是国资委实施央企整合的第3個平台。早在2005年,国资委就已经成了两家国有资产管理公司:诚通控股集团有限公司和国家开发投资公司。
随着央企重组大限的临近,国资委发现前两个平台并不能有效地帮助央企进行整合。
“诚通和国开投规模很小,做不了大规模的重组任务,不能成为国资委的一只手。”一位业内资深人士对《中国经济周刊》表示。
此外,这两家公司级别并不比其他所属国资委央企高,“暂时托管是可以,如真正进行资产重组,重组的企业有时候比他们更大,怎么去重组呢?”上述人士表示,“这两家公司更多地扮演着处理不良资产的角色。”
国资委副主任邵宁曾表示,“诚通作为国有资产经营公司试点之一,实际上就是按照专业化处置不良资产和非主业资产进行安排的;希望诚通能够成为专门进行不良资产处理和人员安置的托管公司。”
而国资委对国新公司的定位,将比诚通更高,上述接近国资委的人士表示,国新公司将更侧重行业整合、企业重组的角色,代表出资人持有国有股权。
对于国新公司的运营模式,该人士表示,国新公司与新加坡淡马锡公司的管理模式类似:并不直接介入相关企业的经营和决策,而是通过董事会来实现对旗下企业的监督和管理,同时通过直接投资、管理投资以及割让投资等方式,确保国有资产保值增值。
国资委转身:“干净的出资人”
有业内人士认为,这个国资委精心打造的“中投2号”,除了担负着加快央企重组步伐的任务,还有更意味深长的使命——让国资委一步步按《国资法》要求的“一个干净的出资人”的角色,而不是现在仍然倍受诟病的“婆婆 老板”的身份。
上述接近国资委人士称,国资委现在管理央企的方法还是传统的模式:先把大家召集起来开个会,统一认识、再发个红头文件让央企执行。“这种方法显然已经不合时宜。”
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁曾表示,“既然《国资法》已经明确国资委要做一个‘干净的出资人’,那么国资委就应该勇于做股东、做老板,而不是一个政府机构。”
张文魁认为,基于中国国情,大量国有企业将长期存在,那么国资委就必须找到最佳的管理央企的方式,改变现在这种行政管理手段。
国新公司的出现,正是国资委改变目前管理方式的第一步。按照上述接近国资委人士的描述,央企将最终依据规模和资产质量被分为两类:大型央企和中小型央企,国资委会通过不同手段来控制和管理这两类央属资产。
“通过国新公司,国资委可以不用亲自出马,就让它作为企业完全市场化运作去处置资产”,避免国资委直接面对企业。
而中石油、中石化、宝钢等大型央企,以及涉及国家安全的企业,最终国资委要实现对其直接控股,按照其所占股比在股东大会、董事会上发挥作用,来控制和管理大型央企,也不再是现在的行政管理方式了。
“如果国新公司的运作很有效,国资委就会从监管者与出资人的双重身份中摆脱出来,这意味着未来国资委行使的就只是股东层面的监督权力,这才是真正的企业管理的概念。”上述接近国资委人士称。
淡马锡模式
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成立于1974年的淡马锡公司全部资产属于新加坡财政部,是完全的国有企业。其成立背景是为了盘活一些发展停滞的国有企业,让国有资产保值增值,主要任务是掌握新加坡政府对企业的投资,管理新加坡所有的政府关联企业。
在经营上,淡马锡不直接介入相关企业的经营和决策,企业的经营决策完全交由各自的董事会与专业团队负责;在管理上,为保障企业独立性和高效,淡马锡大量引入独立董事、外部董事,其董事会中公务员与商界人士的比例为4:6,且公务员不领取企业薪金。淡马锡的执行董事兼CEO为现任新加坡总理李显龙的妻子何晶。
目前淡马锡已掌控新加坡电信、星展银行、新能源、新加坡港务等龙头企业,根据淡马锡今年公布的报表,其市值已达1860亿新元(约合1374.54亿美元)。