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“十二五”以来，新余市以开发式扶贫为导向，着力构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，积极实施“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”、“社会扶贫”四大工程，促使贫困村面貌大为改善，贫困户增收渠道不断拓宽、贫困人口自我发展能力极大提升，扶贫开发工作取得阶段性成效。
“十二五”即将结束，“十三五”即将到来。新的历史时期，新余市扶贫开发工作政策走向如何、工作着力点在哪，怎样使扶贫开发工作更加适应时代的发展要求，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，第十七期科干班第四组通过与市扶贫移民办座谈、赴贫困村调研、走访贫困户、查阅资料等方式，对新余市扶贫开发工作进行了专题调研，在分析研判扶贫工作现状、存在问题、当前形势的基础上，调研组认为：新余市应加快推进精准扶贫工作，建立健全精准扶贫各项工作机制，实现“大水漫灌”向“精准滴灌”的彻底转身。
一、新余市扶贫开发工作的现状与问题分析
（一）基本情况及工作成效
2014年底，全市有农村贫困人口10255户25939人（按照2010年农民年人均纯收入2300元不变价的国家扶贫标准统计），贫困发生率为3.1%（全市贫困人口除以全市当年农村长住有户籍的人口数）比全省（7.7%）低4.6个百分点，贫困程度在全省排10位。
“十二五”以来，新余市扶贫开发工作成效主要体现在以下四个方面：
一是贫困规模逐年缩小。自2012年至2014年底，全市贫困人口由28175人减少到25939人，缩减2236人，贫困发生率由3.4 %下降为3.1%；贫困村农民人均纯收入由5077元提高到7632元，增幅高于全市农民人均收入增幅，贫困农民生活水平得到极大改善。
二是贫困村面貌逐渐改观。2012年以来，35个贫困村共修建桥梁25座、道路80.35公里，修建水库12座、水渠33.57公里、饮水工程26处，修建学校4所、卫生室2所、文化场所4处，改造危房750户，整治环境18处。已实现通往304个自然村的公路硬化，硬化率达95.3%；农田灌溉基本得到保障；91.3%的村民喝上安全饮用水；村容村貌整洁优美，人居环境优化率达81.9%。贫困村基本生产生活条件进一步改善，正在逐步走上脱贫致富之路。
三是扶贫机制逐步健全。一是政策支持机制。成立了市脱贫工作领导小组与扶贫开发工作领导小组，出台了《关于新余市农村扶贫开发工作的意见》、《关于加快我市贫困村脱贫工作的实施方案》等5个制度性文件，提出了扶贫开发工作的具体思路和工作目标，明确了工作任务及责任分工。二是产业扶贫机制。培植发展“一村一品”主导产业，形成了高产油茶、新余蜜桔、花卉苗木、生猪养殖等10余项特色主导产业，拓宽了贫困农民增收渠道。三是结对帮扶机制。实行“组合式”扶贫，即每位市级领导加三个市直或企事业单位，定点帮扶一个贫困村；开展“一对一”帮扶，从105 个机关企事业单位选派1500名干部，与贫困村的贫困户“结对子”，实现帮扶对象全覆盖。四是社会参与机制。发动社会力量参与，引导蒙山果业、思达家纺等28个企业参与帮扶贫困村建设，吸纳贫困户就业。特别是熊水华四兄弟捐助3600万元帮助伍塘村委（水北镇市级贫困村）兴建熊坑新村，72套连体别墅建成后全部交付村民，8户贫困户免费入住。熊氏四兄弟荣登“中国好人榜”，熊水华也被评为全国社会扶贫先进个人。
四是扶贫资金逐项落实。加大资金筹措力度，2013年-2014年，共筹措扶贫资金21281万元，其中，争取财政专项扶贫资金6616万元，实施项目176个，主要用于村庄整治、扶贫移民搬迁、“雨露计划”、产业扶贫等四大工程；定点帮扶单位帮扶资金4356万元，社会帮扶资金10309万元，主要用于贫困村基础设施建设、救助慰问等。加强扶贫资金管理，先后下发《新余市财政专项扶贫资金和项目管理办法》、《全市扶贫和移民资金监督检查工作实施方案》等系统文件，并在全省率先聘请第三方服务机构对扶贫项目进行工程预决算管理。2014年，新余市在全省财政专项扶贫资金绩效考核中评为A级，并获得财政专项扶贫奖励资金208万元。
（二）主要问题及原因分析
1.贫困人口难以识别，贫困人群底数不清。客观上，由于统计项目较多、计算繁琐，难以一家一户核算收入，且衡量贫困的尺度不好把握，在扶贫对象识别上难免会出现偏差；主观上，一些地方未严格执行贫困人员认定标准，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。因此，“谁是贫困人口”、“致贫原因如何”、“如何进行针对性帮扶”、“帮扶效果如何鉴定”等问题一直难以有效解决。
2.整村推进模式与个体脱贫要求不够协调。自2001年开始，整村推进的扶贫模式逐渐在包括新余在内的全国各贫困地区推开，并取得了显著成效，为促进贫困地区经济社会发展作出了重要贡献。但是随着工作不断推进，这种模式也暴露出不足之处，即对扶贫对象个体的扶持不够，弱化了对绝对贫困户的扶持力度。扶贫开发项目多为修路、建桥、打井、环境整治等基础设施工程。与绝对贫困的农户相比，相对富裕的农户更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济。这个问题不解决，整村推进的目标就很难实现，也会造成农户个体之间收入差距不断扩大，有悖于整村推进、共同富裕的扶贫宗旨。
3.产业扶贫难度较大，抗风险能力不强。一是贫困户大多体弱多病、技术水平低、自我发展能力差，在产业发展中处于弱势地位。二是乡镇、村委积极性不高，存在“上面大声吆喝，下面无人响应”的上热下冷现象，主要是因为一些乡镇、村委干部缺乏能力和动力，不敢担风险、不愿担责任。三是种养业大多“靠天吃饭，随行就市”，农民在产业发展中面临巨大风险，产业项目选择难。 二、加强国防生党员教育的途径
（一）健全机构，完善组织，为国防生党员教育提供坚强的组织保障
党支部是高校党的基层组织，是发挥党组织战斗堡垒作用的主体。合理设置国防生党支部，是新时期高校党建工作的必然要求，是做好高校国防生党员发展、教育和管理工作的有效途径，是发挥国防生党员先锋模范作用的组织载体，是国防生党员筑牢军魂的重要举措。党支部是按照生产、工作、学习单位为原则设置的，十八大党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”根据这些规定，国防生党的基层组织的设置形式，应根据国防生工作需要和党员的人数来自确定。
国防生依托培养的许多高校，实行集中住宿、分散学习的管理模式，每届国防生组建模拟连（中）队，下设拟模拟排（区队），把专业相同（或相近）的国防生编入同一模拟排（区队），集中住宿。比照部队的做法，将支部建在“连”上，在国防生模拟连（中）队建立国防生党支部。高年级模拟连（中）队国防生党员发展数量多，党员教育和管理的任务繁重，可根据国防生党员工作、学习的实际和党员的人数，在高年级模拟排（区队）设立党支部。将支部建在模拟连（中）队或模拟排（区队）上，是党建进国防生公寓宿舍的有益探索，是将支部建在班级的自然延伸。科学设置国防生党组织，将为国防生党员教育提供坚强的组织保障。
（二）注重共性，兼顾差异，为国防生党员教育提供系统的教育内容
国防生是高校大学生，又不同于普通大学生，是介于高校大学生和军队青年军官之间的过渡。与之对应，国防生党员是介于大学生党员和青年军官党员之间的过渡，是后备军官党员，具有差异性。高校国防生党员的教育不同于高校普通大学生党员的教育，教育的目标、标准都高于普通大学生党员的教育。同时，高校国防生党员的教育也不同于青年军官党员教育，教育的内容、主题等方面都有其自身的特点。对国防生党员进行教育要以未来军官党员教育的标准和要求为牵引。
针对国防生党员的特殊性，国防生党员教育，既继承高校思想政治教育的优良传统，又适应新形势下国防生培养的特殊要求，要科学安排国防生党员教育的系统内容，体现出支部的“军”味和“兵”味。围绕党的先进性和纯洁性，开展理想信念教育，坚守共产党人的精神追求，保持政治上的坚定性；开展时事政策教育，正确认识形势，保持视野的前沿性；开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训，培养国防生党员的责任感；抓好党性教育和党章学习，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，培养国防生党员的使命感；开展人民军队性质宗旨教育，践行当代革命军人核心价值观，铸牢军魂，保持本色，培养国防生党员的忠诚度；开展爱国奉献、艰苦奋斗教育，增强国防生党员的奉献度；加强业务知识和军人职业技能教育培训，提高履职能力，提升国防生党员的贡献率。通过各种教育，优化知识结构，大力提高国防生党员的素质，体现国防生党员的先进性。
（三）依托传统，借鉴科技，为国防生党员教育提供多样的教育方式
采取集中教育、集体学习，邀请领导干部讲党课，做专题报告，使国防生党员掌握党的基本理论、方针、政策。有计划地针对国防生入党积极分子、发展对象教育、预备党员、毕业生党员，在入学初、入党前、入党后、毕业前的每个时期，分层次、分类别进行系统、规范的集中培训教育。通过党团知识竞赛，强化对党的基本知识的掌握；通过学习董存瑞、黄继光、方永刚等先进典型，激发国防生的入党愿望；通过“党在我心中”诗歌朗诵比赛、“红旗飘飘”演讲比赛，提高国防生党员对党的认同；通过现场参观“小平小道”、八一起义纪念馆、井冈山烈士陵园，祭扫方志敏烈士墓，利用红色资源，开展红色教育，使国防生党员坚定信念，充满对人民军队的热爱；通过国防生党员毕业专题教育，使国防生党员衔接军队党员的素质要求，铸就军魂，围绕强军报国，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观。
依托广播、报刊、宣传栏等传统手段的同时，充分利用网络、QQ、微博、PPT、多媒体等现代科技途径，及时贯彻落实党的理论、方针、政策，扩大理论宣传范围。发挥网络的开放性与交互性的优势，建设和利用好共产党员网、共产党员手机报，发挥“12371”全国基层党建工作手机信息系统作用，开辟国防生党员教育专题网站，用网络上的马克思主义阵地引领国防生党员的意识领域。使用好QQ群、BBS、博客、微信等交流平台，及时发布教育内容，引导国防生党员的思想，有效拉动非党员国防生向党组织靠拢，接受党的熏陶，培养永远跟党走的信念，从而达到面对“市场”心不动，情系“操场”志不移，瞄准“战场”弦不松的标准和要求。
国防生党员教育工作是一个系统工程，必须科学设置党组织，配备高素质的教育主体，提供系统的教育内容和多样的教育方式，多管齐下，齐抓共管，发挥国防生党员的“示范、带动、渗透、引领”作用，切实提高国防生党建工作实效。
[参考文献]
[1]罗黎明.新时期高校大学生党员教育问题研究[D].成都：西南财经大学，2008.
[2]李军.对高校国防生价值观教育的理论探索与对策思考[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2009.
[3]黄月胜等.国防生当代革命军人核心价值观培育的探索与实践[M].北京：兵器工业出版社，2010.
[责任编辑：于龙广]
“十二五”即将结束，“十三五”即将到来。新的历史时期，新余市扶贫开发工作政策走向如何、工作着力点在哪，怎样使扶贫开发工作更加适应时代的发展要求，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，第十七期科干班第四组通过与市扶贫移民办座谈、赴贫困村调研、走访贫困户、查阅资料等方式，对新余市扶贫开发工作进行了专题调研，在分析研判扶贫工作现状、存在问题、当前形势的基础上，调研组认为：新余市应加快推进精准扶贫工作，建立健全精准扶贫各项工作机制，实现“大水漫灌”向“精准滴灌”的彻底转身。
一、新余市扶贫开发工作的现状与问题分析
（一）基本情况及工作成效
2014年底，全市有农村贫困人口10255户25939人（按照2010年农民年人均纯收入2300元不变价的国家扶贫标准统计），贫困发生率为3.1%（全市贫困人口除以全市当年农村长住有户籍的人口数）比全省（7.7%）低4.6个百分点，贫困程度在全省排10位。
“十二五”以来，新余市扶贫开发工作成效主要体现在以下四个方面：
一是贫困规模逐年缩小。自2012年至2014年底，全市贫困人口由28175人减少到25939人，缩减2236人，贫困发生率由3.4 %下降为3.1%；贫困村农民人均纯收入由5077元提高到7632元，增幅高于全市农民人均收入增幅，贫困农民生活水平得到极大改善。
二是贫困村面貌逐渐改观。2012年以来，35个贫困村共修建桥梁25座、道路80.35公里，修建水库12座、水渠33.57公里、饮水工程26处，修建学校4所、卫生室2所、文化场所4处，改造危房750户，整治环境18处。已实现通往304个自然村的公路硬化，硬化率达95.3%；农田灌溉基本得到保障；91.3%的村民喝上安全饮用水；村容村貌整洁优美，人居环境优化率达81.9%。贫困村基本生产生活条件进一步改善，正在逐步走上脱贫致富之路。
三是扶贫机制逐步健全。一是政策支持机制。成立了市脱贫工作领导小组与扶贫开发工作领导小组，出台了《关于新余市农村扶贫开发工作的意见》、《关于加快我市贫困村脱贫工作的实施方案》等5个制度性文件，提出了扶贫开发工作的具体思路和工作目标，明确了工作任务及责任分工。二是产业扶贫机制。培植发展“一村一品”主导产业，形成了高产油茶、新余蜜桔、花卉苗木、生猪养殖等10余项特色主导产业，拓宽了贫困农民增收渠道。三是结对帮扶机制。实行“组合式”扶贫，即每位市级领导加三个市直或企事业单位，定点帮扶一个贫困村；开展“一对一”帮扶，从105 个机关企事业单位选派1500名干部，与贫困村的贫困户“结对子”，实现帮扶对象全覆盖。四是社会参与机制。发动社会力量参与，引导蒙山果业、思达家纺等28个企业参与帮扶贫困村建设，吸纳贫困户就业。特别是熊水华四兄弟捐助3600万元帮助伍塘村委（水北镇市级贫困村）兴建熊坑新村，72套连体别墅建成后全部交付村民，8户贫困户免费入住。熊氏四兄弟荣登“中国好人榜”，熊水华也被评为全国社会扶贫先进个人。
四是扶贫资金逐项落实。加大资金筹措力度，2013年-2014年，共筹措扶贫资金21281万元，其中，争取财政专项扶贫资金6616万元，实施项目176个，主要用于村庄整治、扶贫移民搬迁、“雨露计划”、产业扶贫等四大工程；定点帮扶单位帮扶资金4356万元，社会帮扶资金10309万元，主要用于贫困村基础设施建设、救助慰问等。加强扶贫资金管理，先后下发《新余市财政专项扶贫资金和项目管理办法》、《全市扶贫和移民资金监督检查工作实施方案》等系统文件，并在全省率先聘请第三方服务机构对扶贫项目进行工程预决算管理。2014年，新余市在全省财政专项扶贫资金绩效考核中评为A级，并获得财政专项扶贫奖励资金208万元。
（二）主要问题及原因分析
1.贫困人口难以识别，贫困人群底数不清。客观上，由于统计项目较多、计算繁琐，难以一家一户核算收入，且衡量贫困的尺度不好把握，在扶贫对象识别上难免会出现偏差；主观上，一些地方未严格执行贫困人员认定标准，贫困人口、贫困户的确定多由村干部决定，村民没有太多的话语权，“关系户”、“人情户”依然存在。因此，“谁是贫困人口”、“致贫原因如何”、“如何进行针对性帮扶”、“帮扶效果如何鉴定”等问题一直难以有效解决。
2.整村推进模式与个体脱贫要求不够协调。自2001年开始，整村推进的扶贫模式逐渐在包括新余在内的全国各贫困地区推开，并取得了显著成效，为促进贫困地区经济社会发展作出了重要贡献。但是随着工作不断推进，这种模式也暴露出不足之处，即对扶贫对象个体的扶持不够，弱化了对绝对贫困户的扶持力度。扶贫开发项目多为修路、建桥、打井、环境整治等基础设施工程。与绝对贫困的农户相比，相对富裕的农户更有机会利用基础设施改善的机会发展家庭经济。这个问题不解决，整村推进的目标就很难实现，也会造成农户个体之间收入差距不断扩大，有悖于整村推进、共同富裕的扶贫宗旨。
3.产业扶贫难度较大，抗风险能力不强。一是贫困户大多体弱多病、技术水平低、自我发展能力差，在产业发展中处于弱势地位。二是乡镇、村委积极性不高，存在“上面大声吆喝，下面无人响应”的上热下冷现象，主要是因为一些乡镇、村委干部缺乏能力和动力，不敢担风险、不愿担责任。三是种养业大多“靠天吃饭，随行就市”，农民在产业发展中面临巨大风险，产业项目选择难。 二、加强国防生党员教育的途径
（一）健全机构，完善组织，为国防生党员教育提供坚强的组织保障
党支部是高校党的基层组织，是发挥党组织战斗堡垒作用的主体。合理设置国防生党支部，是新时期高校党建工作的必然要求，是做好高校国防生党员发展、教育和管理工作的有效途径，是发挥国防生党员先锋模范作用的组织载体，是国防生党员筑牢军魂的重要举措。党支部是按照生产、工作、学习单位为原则设置的，十八大党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”根据这些规定，国防生党的基层组织的设置形式，应根据国防生工作需要和党员的人数来自确定。
国防生依托培养的许多高校，实行集中住宿、分散学习的管理模式，每届国防生组建模拟连（中）队，下设拟模拟排（区队），把专业相同（或相近）的国防生编入同一模拟排（区队），集中住宿。比照部队的做法，将支部建在“连”上，在国防生模拟连（中）队建立国防生党支部。高年级模拟连（中）队国防生党员发展数量多，党员教育和管理的任务繁重，可根据国防生党员工作、学习的实际和党员的人数，在高年级模拟排（区队）设立党支部。将支部建在模拟连（中）队或模拟排（区队）上，是党建进国防生公寓宿舍的有益探索，是将支部建在班级的自然延伸。科学设置国防生党组织，将为国防生党员教育提供坚强的组织保障。
（二）注重共性，兼顾差异，为国防生党员教育提供系统的教育内容
国防生是高校大学生，又不同于普通大学生，是介于高校大学生和军队青年军官之间的过渡。与之对应，国防生党员是介于大学生党员和青年军官党员之间的过渡，是后备军官党员，具有差异性。高校国防生党员的教育不同于高校普通大学生党员的教育，教育的目标、标准都高于普通大学生党员的教育。同时，高校国防生党员的教育也不同于青年军官党员教育，教育的内容、主题等方面都有其自身的特点。对国防生党员进行教育要以未来军官党员教育的标准和要求为牵引。
针对国防生党员的特殊性，国防生党员教育，既继承高校思想政治教育的优良传统，又适应新形势下国防生培养的特殊要求，要科学安排国防生党员教育的系统内容，体现出支部的“军”味和“兵”味。围绕党的先进性和纯洁性，开展理想信念教育，坚守共产党人的精神追求，保持政治上的坚定性；开展时事政策教育，正确认识形势，保持视野的前沿性；开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训，培养国防生党员的责任感；抓好党性教育和党章学习，学习党的历史，弘扬党的优良传统和作风，培养国防生党员的使命感；开展人民军队性质宗旨教育，践行当代革命军人核心价值观，铸牢军魂，保持本色，培养国防生党员的忠诚度；开展爱国奉献、艰苦奋斗教育，增强国防生党员的奉献度；加强业务知识和军人职业技能教育培训，提高履职能力，提升国防生党员的贡献率。通过各种教育，优化知识结构，大力提高国防生党员的素质，体现国防生党员的先进性。
（三）依托传统，借鉴科技，为国防生党员教育提供多样的教育方式
采取集中教育、集体学习，邀请领导干部讲党课，做专题报告，使国防生党员掌握党的基本理论、方针、政策。有计划地针对国防生入党积极分子、发展对象教育、预备党员、毕业生党员，在入学初、入党前、入党后、毕业前的每个时期，分层次、分类别进行系统、规范的集中培训教育。通过党团知识竞赛，强化对党的基本知识的掌握；通过学习董存瑞、黄继光、方永刚等先进典型，激发国防生的入党愿望；通过“党在我心中”诗歌朗诵比赛、“红旗飘飘”演讲比赛，提高国防生党员对党的认同；通过现场参观“小平小道”、八一起义纪念馆、井冈山烈士陵园，祭扫方志敏烈士墓，利用红色资源，开展红色教育，使国防生党员坚定信念，充满对人民军队的热爱；通过国防生党员毕业专题教育，使国防生党员衔接军队党员的素质要求，铸就军魂，围绕强军报国，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观。
依托广播、报刊、宣传栏等传统手段的同时，充分利用网络、QQ、微博、PPT、多媒体等现代科技途径，及时贯彻落实党的理论、方针、政策，扩大理论宣传范围。发挥网络的开放性与交互性的优势，建设和利用好共产党员网、共产党员手机报，发挥“12371”全国基层党建工作手机信息系统作用，开辟国防生党员教育专题网站，用网络上的马克思主义阵地引领国防生党员的意识领域。使用好QQ群、BBS、博客、微信等交流平台，及时发布教育内容，引导国防生党员的思想，有效拉动非党员国防生向党组织靠拢，接受党的熏陶，培养永远跟党走的信念，从而达到面对“市场”心不动，情系“操场”志不移，瞄准“战场”弦不松的标准和要求。
国防生党员教育工作是一个系统工程，必须科学设置党组织，配备高素质的教育主体，提供系统的教育内容和多样的教育方式，多管齐下，齐抓共管，发挥国防生党员的“示范、带动、渗透、引领”作用，切实提高国防生党建工作实效。
[参考文献]
[1]罗黎明.新时期高校大学生党员教育问题研究[D].成都：西南财经大学，2008.
[2]李军.对高校国防生价值观教育的理论探索与对策思考[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2009.
[3]黄月胜等.国防生当代革命军人核心价值观培育的探索与实践[M].北京：兵器工业出版社，2010.
[责任编辑：于龙广]