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[摘 要] 1997年是新加坡教育改造行动开始的标志性年份,这一改造行动正是为了迎接21世纪的挑战。学校管理者在行动中被赋予了更多的自主管理权。在改造工商业组织使用的各种质量管理模式的基础上,新加坡最终确定了卓越学校模式(School Excellence Model,CEM)。作为新加坡的学校质量保障模式,卓越学校模式突出了学校教育的质量与评估标准,这些标准可以归结为两大类别:促成类别与结果类别。学校校长每年都要求员工使用卓越学校模式进行自我评估,也接受以自我评估报告为基础的外部复核。从过去中央集权式的检查系统发展成为学校卓越学校模式是一次变革。在卓越学校模式下,学校,尤其是校长被置于引领变革与卓越的位置上。从长远来看,卓越学校模式不仅有助于提升新加坡学校的领导水平和员工管理方法的专业水平,也将提高它们将新加坡学校变革为世界级组织的能力。
[关键词] 学校质量保障模式 卓越学校模式 教育改造行动 教育质量评估标准
一、能力导向型教育与质量保障
1997年是新加坡教育改造行动开始的标志性年份,这一改造行动正是为了迎接21世纪的挑战。在这种新形势下,思考型学校、学习型国家及能力导向型教育的倡导和实施,意味着教育体制必须在学生能力与资质的多元化方面多下功夫。与以往的情况相比,教育改造行动更为关注每一个学生个体的全面发展。在达成全人教育和21世纪技能培养目标的范围内,学校管理者被赋予了更多的自主管理权。
在向学校授予自主权的过程中,新加坡亟需一种既能促进学校获得自我发展的自主权,又能形成创新、学习和奋斗的文化模式。在制定供学校使用的自我评估框架的过程中,我们特别重视评估的原则性与灵活性之间的平衡。我们进行了相关研究,并对欧洲质量管理基金会、马尔科姆·巴德里治国家质量奖、新加坡质量奖等工商业组织使用的各种质量管理模式进行相应改造。在研究了这些工商业质量管理模式最为行之有效的特质之后,我们最终确定了一种客户化的学校质量保障模式。经过一定发展之后,该模式被正式命名为“卓越学校模式”。卓越学校模式实施的基本假设是:在相关利益者与合作者的支持下,学校通过激发其员工,调动他们的积极性,向学生提供一种增值教育。此外,该模式突出了质量教育的关键成果与评估标准。
二、卓越学校模式
卓越学校模式具有九条准则,这些准则可以归纳为两大类别:促成类别与结果类别。促成类别涉及的问题是如何促进结果的达成。该类别包含领导力、员工管理、战略计划、资源与学生本位这五项准则。
领导力准则重点关注学校校长和权力系统如何达成学校价值标准、如何集中关注学生学习和卓越表现、学校如何承担其社会责任。战略计划准则重视学校将利益相关者关注的战略转向实现思考型学校和学习型国家的目标;如何制定行动计划,以促成其战略得以实施,部署这些计划并追踪计划实施的情况。员工管理准则重视学校如何发展和利用其员工的全部潜质,以创设卓越学校。资源准则重视学校如何富于效益和效率地管理其内部资源和外部关系,旨在为学校战略计划实施提供支持。学生本位准则重点关注学校如何设计、实施、管理和改进相关关键活动,以提供全人教育和促进学生福祉。
结果类别涉及学校已经取得了什么或正在获取什么的问题。该类别包括人员结果、管理与操作结果、合作和社会的结果以及关键绩效活动结果这四类准则。对于每类准则,学校都会确定相应的绩效指标(或者称关键绩效指标),以测量各类准则实施的成果。管理与操作结果的准则重视学校在校务管理和运行工作中所达成的结果,要求该工作具有效率和效益。人员结果准则重视学校在员工能力建设工作中所达成的结果,该工作与培训、发展和促进员工斗志相关。合作与社会结果的准则重视学校在与合作者和社区建立良好关系的工作中所达成的结果。关键绩效活动结果重视学校在实施学生全面发展工作中达成的结果,尤其是学校能够达到大众所期望的教育结果的程度。
三、自我评估与外部复核
学校校长每年都要求员工使用卓越学校模式对学校系统、相关流程和结果进行自我评估。自我评估收集和分析相关数据和信息,并评价卓越学校模式九个准则的实施情况。校长与其员工需要反问自己学校内部关键领域的根本问题:学校当前情况到底如何?结果是怎样的?校方的工作是反问他们自身的工作,并评价与目标制定相关工作的绩效。这些目标应当关注增值教育的结果。然后,学校将集中精力关注需要改进的工作领域,将其作为自我评估的组成部分。
另外,学校也接受以自我评估报告为基础的外部复核。新加坡教育部授权的外部复核团队至少每6年对学校进行一次外部复核工作。该项工作最为重要的组成部分是为期3天的驻校访问。在驻校访问过程中,外部复核团队通过一系列与利益相关者的访问以及文件检查工作,收集数据和信息。为了促进与国内其他相关部门的全面合作,外部复核团队的关键管理人员和办事人员都来自于私人部门、国立教育研究院、工业大学、技术教育研究机构、学校和教育部总部。外部复核工作的成果是提供给被复核学校的反馈报告。由于反馈报告将会促使被复核学校采取相应行动,它被视为外部复核工作的关键组成部分。它提供了相应信息,以促进学校进行原创性的改进。报告内容包括学校优势和需要改进的领域,这是复核团队对学校进行考察后得出的结果。由于外部复核过程构成了学校内部改进工作的组成部分,其反馈报告内容属于机密信息,该报告只会提供给被复核学校,而不会交与社会大众。来自学校和评估者的反馈被证明是积极有效的,并成为调整外部复核流程的考虑因素。
随着学校日益成为其自身改进的引领者,校长和员工越发自主地对学校工作绩效进行管理。1999年开始推行“奖励计划总蓝图”;2004年对该计划的范围进行拓宽,以便对学校进行里程碑式的检查,使其意识到在通向卓越之路上取得的成就正是学校在使用卓越学校计划模式中所获得的。“奖励计划总蓝图”共有三个级别的奖励,最高奖项是“卓越学校优质奖”,只有全面卓越的学校才能获得该奖项。绩效优异的学校同样可以参与新加坡经典质量认证的角逐,该质量认证为优良组织提供了公众认可。
四、学校评估的发展
20世纪80年代的学校评估系统被称为检查型系统。从本质上来讲,该系统是对英国学校检查系统的模仿。它由高级检查员负责,对学校进行定期检查,内容包括四个方面:学校管理、教学大纲、辅助活动以及相关成果。依据学校的规模及其提供的专业课程数量,检查组通常包含10~14位学校的代表与检查专家。检查组在学校驻留10个工作日,通过检查文件、到教室中听课、观察课外活动开展情况、访问学校不同区域、访问每名教师等形式进行检查。
检查型系统是一个严密的学校评估系统,该系统对学校的每个方面都进行细节性的检查。在我们极力削减教育的耗损率并提高学校学术水准的时期,该系统符合这种时代需求。虽然该系统能够有效提高学校学术标准,但是它并不能迎合教育改革的现实。好的学术绩效从其本身来讲确实很有必要,但在我们让下一代准备迎接未来挑战的过程中还远远不够。
1996年,新加坡制定了教育发展的第三个阶段规划,该规划集中反映了对实现能力导向教育与实现思考型学校和学习型国家目标的迫切需要。在这种情况下,学校被赋予更大的自主权、灵活性和选择性。
新的学校评估体系叫做卓越学校模式,该模式将学校置于引领变革的位置,促使学校创造卓越。卓越学校模式对过程与结果同样关注,它为学校提供一个框架,使得学校能采用合理路径,以实现能力导向教育的目标。卓越学校模式是一次巨大的转变:从过去中央集权式的检查系统发展成为一个学校为自身发展负责并达成改进目标的模式。
为了更好支持学校,新加坡教育部实施了集群系统工程,该工程建立在地理位置接近的基础上。每个集群系统由一名集群主管负责,该主管具有长期担任校长一职的工作经验,能够发展、指导和监督校长们领导学校。集群系统促使学校对其需求更为敏感,因为学校能够利用集群层级的资源,支持相关联合计划,或者缩小发展差距。集群系统主管也能够促进校长之间的关系网络与合作,使他们更为正确地理解教育政策。
五、学校评估对学校发展与改进的影响
教育是一项面向国家未来的投资。卓越学校模式与外部复核过程的实施事关教育事业的责任。这并不是一场衡量结果的角逐。它事实上是一种促使学校承担其成为优良和有效学校的责任的战略行为。因此,学校改良是有意识的努力达成的结果,而并非偶然事件。
卓越学校模式在开始实施阶段曾遇到过一些挑战。首先,有必要确保学校透彻理解该模式及其目的。其次,有必要使学校具备将该模式作为自我评估工具和管理工具的能力。这要求学校反思其自身工作,思考出更有效率和更为创新的方式去输出教育成果。最后,同样需要学校精通数据和信息的管理工作,确保其过程和结果由精切的数据和信息支持。
在有限条件下,新加坡学校实施了卓越学校模式,它已经有效地促使校长和教师为每一个孩子达成公众对教育要求的结果;还确保学校发展并维系与相关利益者的关系,尤其是与学生家长和社区的关系;而且作为一种促使自我改进的工具,该模式提升了学校的领导方式和员工管理的专业水平,同样也提高了他们将我国学校变革为世界级组织的能力。
(作者系新加坡教育部高级质量评估员)
编辑:熊建辉
[关键词] 学校质量保障模式 卓越学校模式 教育改造行动 教育质量评估标准
一、能力导向型教育与质量保障
1997年是新加坡教育改造行动开始的标志性年份,这一改造行动正是为了迎接21世纪的挑战。在这种新形势下,思考型学校、学习型国家及能力导向型教育的倡导和实施,意味着教育体制必须在学生能力与资质的多元化方面多下功夫。与以往的情况相比,教育改造行动更为关注每一个学生个体的全面发展。在达成全人教育和21世纪技能培养目标的范围内,学校管理者被赋予了更多的自主管理权。
在向学校授予自主权的过程中,新加坡亟需一种既能促进学校获得自我发展的自主权,又能形成创新、学习和奋斗的文化模式。在制定供学校使用的自我评估框架的过程中,我们特别重视评估的原则性与灵活性之间的平衡。我们进行了相关研究,并对欧洲质量管理基金会、马尔科姆·巴德里治国家质量奖、新加坡质量奖等工商业组织使用的各种质量管理模式进行相应改造。在研究了这些工商业质量管理模式最为行之有效的特质之后,我们最终确定了一种客户化的学校质量保障模式。经过一定发展之后,该模式被正式命名为“卓越学校模式”。卓越学校模式实施的基本假设是:在相关利益者与合作者的支持下,学校通过激发其员工,调动他们的积极性,向学生提供一种增值教育。此外,该模式突出了质量教育的关键成果与评估标准。
二、卓越学校模式
卓越学校模式具有九条准则,这些准则可以归纳为两大类别:促成类别与结果类别。促成类别涉及的问题是如何促进结果的达成。该类别包含领导力、员工管理、战略计划、资源与学生本位这五项准则。
领导力准则重点关注学校校长和权力系统如何达成学校价值标准、如何集中关注学生学习和卓越表现、学校如何承担其社会责任。战略计划准则重视学校将利益相关者关注的战略转向实现思考型学校和学习型国家的目标;如何制定行动计划,以促成其战略得以实施,部署这些计划并追踪计划实施的情况。员工管理准则重视学校如何发展和利用其员工的全部潜质,以创设卓越学校。资源准则重视学校如何富于效益和效率地管理其内部资源和外部关系,旨在为学校战略计划实施提供支持。学生本位准则重点关注学校如何设计、实施、管理和改进相关关键活动,以提供全人教育和促进学生福祉。
结果类别涉及学校已经取得了什么或正在获取什么的问题。该类别包括人员结果、管理与操作结果、合作和社会的结果以及关键绩效活动结果这四类准则。对于每类准则,学校都会确定相应的绩效指标(或者称关键绩效指标),以测量各类准则实施的成果。管理与操作结果的准则重视学校在校务管理和运行工作中所达成的结果,要求该工作具有效率和效益。人员结果准则重视学校在员工能力建设工作中所达成的结果,该工作与培训、发展和促进员工斗志相关。合作与社会结果的准则重视学校在与合作者和社区建立良好关系的工作中所达成的结果。关键绩效活动结果重视学校在实施学生全面发展工作中达成的结果,尤其是学校能够达到大众所期望的教育结果的程度。
三、自我评估与外部复核
学校校长每年都要求员工使用卓越学校模式对学校系统、相关流程和结果进行自我评估。自我评估收集和分析相关数据和信息,并评价卓越学校模式九个准则的实施情况。校长与其员工需要反问自己学校内部关键领域的根本问题:学校当前情况到底如何?结果是怎样的?校方的工作是反问他们自身的工作,并评价与目标制定相关工作的绩效。这些目标应当关注增值教育的结果。然后,学校将集中精力关注需要改进的工作领域,将其作为自我评估的组成部分。
另外,学校也接受以自我评估报告为基础的外部复核。新加坡教育部授权的外部复核团队至少每6年对学校进行一次外部复核工作。该项工作最为重要的组成部分是为期3天的驻校访问。在驻校访问过程中,外部复核团队通过一系列与利益相关者的访问以及文件检查工作,收集数据和信息。为了促进与国内其他相关部门的全面合作,外部复核团队的关键管理人员和办事人员都来自于私人部门、国立教育研究院、工业大学、技术教育研究机构、学校和教育部总部。外部复核工作的成果是提供给被复核学校的反馈报告。由于反馈报告将会促使被复核学校采取相应行动,它被视为外部复核工作的关键组成部分。它提供了相应信息,以促进学校进行原创性的改进。报告内容包括学校优势和需要改进的领域,这是复核团队对学校进行考察后得出的结果。由于外部复核过程构成了学校内部改进工作的组成部分,其反馈报告内容属于机密信息,该报告只会提供给被复核学校,而不会交与社会大众。来自学校和评估者的反馈被证明是积极有效的,并成为调整外部复核流程的考虑因素。
随着学校日益成为其自身改进的引领者,校长和员工越发自主地对学校工作绩效进行管理。1999年开始推行“奖励计划总蓝图”;2004年对该计划的范围进行拓宽,以便对学校进行里程碑式的检查,使其意识到在通向卓越之路上取得的成就正是学校在使用卓越学校计划模式中所获得的。“奖励计划总蓝图”共有三个级别的奖励,最高奖项是“卓越学校优质奖”,只有全面卓越的学校才能获得该奖项。绩效优异的学校同样可以参与新加坡经典质量认证的角逐,该质量认证为优良组织提供了公众认可。
四、学校评估的发展
20世纪80年代的学校评估系统被称为检查型系统。从本质上来讲,该系统是对英国学校检查系统的模仿。它由高级检查员负责,对学校进行定期检查,内容包括四个方面:学校管理、教学大纲、辅助活动以及相关成果。依据学校的规模及其提供的专业课程数量,检查组通常包含10~14位学校的代表与检查专家。检查组在学校驻留10个工作日,通过检查文件、到教室中听课、观察课外活动开展情况、访问学校不同区域、访问每名教师等形式进行检查。
检查型系统是一个严密的学校评估系统,该系统对学校的每个方面都进行细节性的检查。在我们极力削减教育的耗损率并提高学校学术水准的时期,该系统符合这种时代需求。虽然该系统能够有效提高学校学术标准,但是它并不能迎合教育改革的现实。好的学术绩效从其本身来讲确实很有必要,但在我们让下一代准备迎接未来挑战的过程中还远远不够。
1996年,新加坡制定了教育发展的第三个阶段规划,该规划集中反映了对实现能力导向教育与实现思考型学校和学习型国家目标的迫切需要。在这种情况下,学校被赋予更大的自主权、灵活性和选择性。
新的学校评估体系叫做卓越学校模式,该模式将学校置于引领变革的位置,促使学校创造卓越。卓越学校模式对过程与结果同样关注,它为学校提供一个框架,使得学校能采用合理路径,以实现能力导向教育的目标。卓越学校模式是一次巨大的转变:从过去中央集权式的检查系统发展成为一个学校为自身发展负责并达成改进目标的模式。
为了更好支持学校,新加坡教育部实施了集群系统工程,该工程建立在地理位置接近的基础上。每个集群系统由一名集群主管负责,该主管具有长期担任校长一职的工作经验,能够发展、指导和监督校长们领导学校。集群系统促使学校对其需求更为敏感,因为学校能够利用集群层级的资源,支持相关联合计划,或者缩小发展差距。集群系统主管也能够促进校长之间的关系网络与合作,使他们更为正确地理解教育政策。
五、学校评估对学校发展与改进的影响
教育是一项面向国家未来的投资。卓越学校模式与外部复核过程的实施事关教育事业的责任。这并不是一场衡量结果的角逐。它事实上是一种促使学校承担其成为优良和有效学校的责任的战略行为。因此,学校改良是有意识的努力达成的结果,而并非偶然事件。
卓越学校模式在开始实施阶段曾遇到过一些挑战。首先,有必要确保学校透彻理解该模式及其目的。其次,有必要使学校具备将该模式作为自我评估工具和管理工具的能力。这要求学校反思其自身工作,思考出更有效率和更为创新的方式去输出教育成果。最后,同样需要学校精通数据和信息的管理工作,确保其过程和结果由精切的数据和信息支持。
在有限条件下,新加坡学校实施了卓越学校模式,它已经有效地促使校长和教师为每一个孩子达成公众对教育要求的结果;还确保学校发展并维系与相关利益者的关系,尤其是与学生家长和社区的关系;而且作为一种促使自我改进的工具,该模式提升了学校的领导方式和员工管理的专业水平,同样也提高了他们将我国学校变革为世界级组织的能力。
(作者系新加坡教育部高级质量评估员)
编辑:熊建辉