论文部分内容阅读
[摘要]新形势下工程招投标项目在实际实施的过程中存在着一定的问题，需要积极开展招投标活动，同时还会签订相应的合同，加强招投标活动和合同管理中的规范性，对于保证工程项目的顺利建设，工程招投标是保障市场竞争和提高企业经济效益的有效措施。本文主要是从新形势下工程招投标和合同管理之间的存在的问题入手，针对新形势下工程招投标和合同管理中存在着的问题探讨。
[关键词]新形势；工程招投标；合同管理问题；措施
社会经济的持续健康增长，现代化建设的脚步不断加快，工程项目的建设数量在逐渐增加当中。国内很多大型的基础设施、公共安全项目以及涉及到公共利益的项目、企业承建的项目等在建设施工的过程中，都需要进行工程承包。工程项目的承包工作，都是建立在招投标之上的。招投标活动是否成功，将会直接决定工程项目建设合同的质量是否良好。
1、新形势下工程招投标与合同管理存在的问题
1.1招标、投标人员缺乏对工作重视度
新形势下工程招标、投标对竞争活动公开、公正竞争有着非常重要的作用，同时也是工程承包企业相互竞争和工程发布与承包企业双方相互选择的主要方式。但是，很多招标、投标工作人员存在着严重的问题，对于招投标工作缺乏重视度，在实际的招投标过程中，违规的招标、投标行为普遍发生，导致招标、投标本身不具有公平竞争性，从而出现恶性竞争、暗箱操作和压低报价的情况发生。如果在招标过程中，招标人员通过自身的便利因素，将某一个企业的投标信息出售给其他招投标企业，从而帮助其他企业具备更高的招投标竞争优势，恶意修改自己的竞标书，从中获取相应的经济利益。对此，这样的招标形式，不仅损坏了企业的利益，破坏了招投标中公平的竞争性，造成一些不必要的麻烦和困扰。
1.2评标问题突出
评标是招标、投标工作中至关重要的方面。现阶段，尚未打造出一个合理、有效的评标系统，评标不科学、不合理、不规范的问题十分突出。评标还容易受到评标人员工作态度、责任心等的影响，一些评标人为了一己私利不惜违背公平原则，采用违法违规评标的方法，使得实际评标工作有失公平与公正。评标标准有失公正性与合理性，评标是对投标标书的解读、分析与理解，在这一过程中需要投标人予以公平、公正的态度去评价，现阶段，一般采用综合评标法，这其中就存在一定的可塑性，评标专家的意见将极大地影响到评标结果，带有主观性的评标模式会影响评标质量。
1.3评标专家库建设及管理不够完善
从目前的国内现状来看，评标专家库的专业分类不够科学。目前，评标专家只分为技术、经济两方面，非常笼统，导致评标专家的确定带有极大的主观随意性，此外抽取的专家擅长的专业领域与参评项目需要也有可能存在差异，比如路面专家审查桥梁项目，其评标质量往往低于预期。同时，受地域因素的影响，部分地区专家数量少，专长单一，加之项目时间及成本限制，跨省市抽取专家不现实，导致经常有些项目抽不出专家而只能改抽其他专业的专家参与评标。
另一方面，相关部门对于进入专家库的专家疏于监管。目前，评标专家都是业余的，专家入库后没有配套的制度对专家进行监管，也缺乏对专家廉洁自律方面的教育。这样，容易导致部分评标专家责任心不强，在评标时走马观花、避实就虚，不深入对投标文件进行详细评审。
2、新形势下工程招投标与合同管理措施
2.1规范工程招投标人员管理
建立健全企业信用评价体系并纳入市场准入许可参考。有关部门应当对工程投标标建设市场的各参与单位实行信用评级，对履约良好的单位给予较高的等级，对在招投标活动中弄虚作假、违规违法的企业单位进行媒体曝光，拉入限制投标黑名单，限制其进入公路项目建设市场。
在行政方面，加大监管力度，建立惩戒防线，加强行政处罚的执行，让参与企业不敢轻易违规操作。在法制方面，通过完善现有法律，立法或司法解释等手段，堵塞漏洞，强化执法，提高从业企业、人员的违法成本，从不敢违法、不能违法规范到不想违法。
2.2强化合同管理
创建一个完整的合同管理系统，本着公平、公正、公开的理念，强化中标单位管理，重点把握合同签署与落实的各个环节。实际招标、投标操作中，一方面需要明确具体的中标人，待中标令发出一个月后，同该单位签署相关的合同，其中合同的主体内容包括：招标文件、投标文件等。要创建一致的招投标合同管理系统，本着公正、公开的思路，确保各大投标单位都能公平地竞标，平等地得到招标相关信号、信息，深入践行招标公告内的相关规程、规定，其他单位与个人如果出现徇私舞弊行為则要依法处理，维护招标活动的公平性、透明性。而且需要面向一切投标单位制定评标的原则、方法与指标，而且要及时更新招投标相关信息，将一切招标信息都要指明，坚决杜绝任何擅自修改投标内容的行为，任何评标的方法、标准等都禁止视为评标的准则。而且，也需要严格审核投标企业的相关资质、资历、信任度、指标等，严格禁止出现串标、挂靠等问题。而且要将公开项目施工的具体规模、施工工作内容以及相关价格等。
2.3著力建设评标专家库
为了规范公路工程招投标管理，必须加强对评标专家和评标专家库的监督管理，健全评标专家库制度，加强对评标专家的培训和教育，提高素质和业务水平。①要建立和完善评标委员会和评标方法的制度建设，实施评标的动态管理。②对现有评标专家库内专家，按照各自专业及擅长领域进行分类细化，避免模糊选取。③建立评标违规处理制度，对评标不认真不负责职业道德差的评标专家要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督。
2.4完善工程交易中心建设
继续规范以及发展工程交易中心建设，不断完善相关运行规则以及相关制度，从而能够更好地规范各个部门的行为。另外，还要将从交易中心的技术装备以及管理水平进行提升，通过计算机来对各类信息数据进行处理，从而对招标信息以及场内办理的相关手续通过计算机来完成，并且也要不断地完善工程交易中心的管理及功能。
结语：
工程项目建设过程中，需要开展招投标活动，同时还要签订相应的施工合同，需要注意的是，工程招标、投标是目前我国工程领域中最为常用和普遍的工程发布企业、承包企业之间相互选择的承包方式，在这些工作进行当中，容易出现或多或少的问题，需要积极采用有效的方式和手段，加以应对，提升招投标和合同签订的公平和公正效果。因而加强合同管理和招投标管理工作，就显得很有必要，同时还要严格控制招标的前期工作，加强全面有效的监督管理工作，为保证工程项目的总体施工建设质量提供良好前提。
[关键词]新形势；工程招投标；合同管理问题；措施
社会经济的持续健康增长，现代化建设的脚步不断加快，工程项目的建设数量在逐渐增加当中。国内很多大型的基础设施、公共安全项目以及涉及到公共利益的项目、企业承建的项目等在建设施工的过程中，都需要进行工程承包。工程项目的承包工作，都是建立在招投标之上的。招投标活动是否成功，将会直接决定工程项目建设合同的质量是否良好。
1、新形势下工程招投标与合同管理存在的问题
1.1招标、投标人员缺乏对工作重视度
新形势下工程招标、投标对竞争活动公开、公正竞争有着非常重要的作用，同时也是工程承包企业相互竞争和工程发布与承包企业双方相互选择的主要方式。但是，很多招标、投标工作人员存在着严重的问题，对于招投标工作缺乏重视度，在实际的招投标过程中，违规的招标、投标行为普遍发生，导致招标、投标本身不具有公平竞争性，从而出现恶性竞争、暗箱操作和压低报价的情况发生。如果在招标过程中，招标人员通过自身的便利因素，将某一个企业的投标信息出售给其他招投标企业，从而帮助其他企业具备更高的招投标竞争优势，恶意修改自己的竞标书，从中获取相应的经济利益。对此，这样的招标形式，不仅损坏了企业的利益，破坏了招投标中公平的竞争性，造成一些不必要的麻烦和困扰。
1.2评标问题突出
评标是招标、投标工作中至关重要的方面。现阶段，尚未打造出一个合理、有效的评标系统，评标不科学、不合理、不规范的问题十分突出。评标还容易受到评标人员工作态度、责任心等的影响，一些评标人为了一己私利不惜违背公平原则，采用违法违规评标的方法，使得实际评标工作有失公平与公正。评标标准有失公正性与合理性，评标是对投标标书的解读、分析与理解，在这一过程中需要投标人予以公平、公正的态度去评价，现阶段，一般采用综合评标法，这其中就存在一定的可塑性，评标专家的意见将极大地影响到评标结果，带有主观性的评标模式会影响评标质量。
1.3评标专家库建设及管理不够完善
从目前的国内现状来看，评标专家库的专业分类不够科学。目前，评标专家只分为技术、经济两方面，非常笼统，导致评标专家的确定带有极大的主观随意性，此外抽取的专家擅长的专业领域与参评项目需要也有可能存在差异，比如路面专家审查桥梁项目，其评标质量往往低于预期。同时，受地域因素的影响，部分地区专家数量少，专长单一，加之项目时间及成本限制，跨省市抽取专家不现实，导致经常有些项目抽不出专家而只能改抽其他专业的专家参与评标。
另一方面，相关部门对于进入专家库的专家疏于监管。目前，评标专家都是业余的，专家入库后没有配套的制度对专家进行监管，也缺乏对专家廉洁自律方面的教育。这样，容易导致部分评标专家责任心不强，在评标时走马观花、避实就虚，不深入对投标文件进行详细评审。
2、新形势下工程招投标与合同管理措施
2.1规范工程招投标人员管理
建立健全企业信用评价体系并纳入市场准入许可参考。有关部门应当对工程投标标建设市场的各参与单位实行信用评级，对履约良好的单位给予较高的等级，对在招投标活动中弄虚作假、违规违法的企业单位进行媒体曝光，拉入限制投标黑名单，限制其进入公路项目建设市场。
在行政方面，加大监管力度，建立惩戒防线，加强行政处罚的执行，让参与企业不敢轻易违规操作。在法制方面，通过完善现有法律，立法或司法解释等手段，堵塞漏洞，强化执法，提高从业企业、人员的违法成本，从不敢违法、不能违法规范到不想违法。
2.2强化合同管理
创建一个完整的合同管理系统，本着公平、公正、公开的理念，强化中标单位管理，重点把握合同签署与落实的各个环节。实际招标、投标操作中，一方面需要明确具体的中标人，待中标令发出一个月后，同该单位签署相关的合同，其中合同的主体内容包括：招标文件、投标文件等。要创建一致的招投标合同管理系统，本着公正、公开的思路，确保各大投标单位都能公平地竞标，平等地得到招标相关信号、信息，深入践行招标公告内的相关规程、规定，其他单位与个人如果出现徇私舞弊行為则要依法处理，维护招标活动的公平性、透明性。而且需要面向一切投标单位制定评标的原则、方法与指标，而且要及时更新招投标相关信息，将一切招标信息都要指明，坚决杜绝任何擅自修改投标内容的行为，任何评标的方法、标准等都禁止视为评标的准则。而且，也需要严格审核投标企业的相关资质、资历、信任度、指标等，严格禁止出现串标、挂靠等问题。而且要将公开项目施工的具体规模、施工工作内容以及相关价格等。
2.3著力建设评标专家库
为了规范公路工程招投标管理，必须加强对评标专家和评标专家库的监督管理，健全评标专家库制度，加强对评标专家的培训和教育，提高素质和业务水平。①要建立和完善评标委员会和评标方法的制度建设，实施评标的动态管理。②对现有评标专家库内专家，按照各自专业及擅长领域进行分类细化，避免模糊选取。③建立评标违规处理制度，对评标不认真不负责职业道德差的评标专家要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督。
2.4完善工程交易中心建设
继续规范以及发展工程交易中心建设，不断完善相关运行规则以及相关制度，从而能够更好地规范各个部门的行为。另外，还要将从交易中心的技术装备以及管理水平进行提升，通过计算机来对各类信息数据进行处理，从而对招标信息以及场内办理的相关手续通过计算机来完成，并且也要不断地完善工程交易中心的管理及功能。
结语：
工程项目建设过程中，需要开展招投标活动，同时还要签订相应的施工合同，需要注意的是，工程招标、投标是目前我国工程领域中最为常用和普遍的工程发布企业、承包企业之间相互选择的承包方式，在这些工作进行当中，容易出现或多或少的问题，需要积极采用有效的方式和手段，加以应对，提升招投标和合同签订的公平和公正效果。因而加强合同管理和招投标管理工作，就显得很有必要，同时还要严格控制招标的前期工作，加强全面有效的监督管理工作，为保证工程项目的总体施工建设质量提供良好前提。