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摘 要：针对安徽潘村湖农场实行“两田制”过程中逐渐暴露的一些问题，提出了进一步深化两田制改革的建议和对策，即实行两田彻底分离、区别对待与分类指导、提高土地产出率与职工收入，“两田制”改革要与时俱进，确保土地经营管理政策既符合农垦实际，又能促进农垦的发展
关键词：“两田制”；两田分离；改革
1.安徽农垦两田制改革现状
2003年，安徽农垦出台了新的改革方案，变职工承包地为承租地，一个字的变革，解开了农垦系统多年的死结，终结了国有农场的“大锅饭”，解放了生产力，极大地降低了大农场的经营风险，对于解决农场的生存与发展功不可没——这就是“两田制改革”。以潘村湖农场为例，2003年，农场在职职工2393人，年缴费额397.5万元（其中企业统筹部分283.9万元）。截止2011年底，农场实有在职职工2003人，离退休人员1178人，年缴纳养老保险金最低基数为1100万元。全场共有1869名职工划定身份田4亩，分别占职工总数和土地总面积的93.3%和23%。因划定身份田而核减上缴费用311.7万元，占粮食上缴合同费总额的23%，平均每亩417元。身份田职工2011年自理养老金统筹为717.7万元，从而直接减轻企业负担406万元。这些数字充分说明了两田制改革是减轻大农场沉重负担的有效举措。
然而时代总是在前进，新的矛盾总会显现。农垦土地资源有限、产出率低，正在越来越严重地影响和制约农垦经济的发展。两田制发展中出现的新问题依然只有通过深化改革才能解决。因此，为了更大化地提高土地产能和经营效益，安徽农垦集团公司又及时地推出了“两田分离、相对集中”的改革措施，但从目前的贯彻落实情况来看，大多数农场的“分离”和“集中”并未真正实行，从某种程度上说还是“模拟”运作，只是农场划定一定面积的土地无偿给职工，职工的社保费用完全由职工自己承担。职工身份田发展高效农业还很滞后，招标田完全市场运作还没有真正推开，这说明两田制改革远没有得到应有的深化，下一步我们必须全力推进两田分离，使生产关系进一步适应生产力的发展。实践将证明“两田分离、相对集中”是解决产出率低和提高土地效益的最佳途径。
2.进一步深化两田制改革的建议和对策
2.1两田彻底分离是两田制改革的前提和基础
两田分离，这个分离是真正意义上的分离。两田彻底分离有利于直观体现国有农场职工身份；有利于身份田发展高效农业；有利于招标田集约化、规模化种植；有利于推进土地调整流转和灵活经营。也只有两田真正意义上彻底的分离才能谈到下一步发展的问题。
2.2“两田”如何分离要区别对待、分类指导
安徽集团公司要对全系统21个农、林、果、茶场两田分离实行区别对待、分类指导。大致可分为三类情况：一类是“地多人少”的农场。落实两田分离相对容易，阻力较小。相对来说，职工人均土地多，收益较高。这类农场要严格按照两田制改革要求，落实两田分离、集中连片，但由于职均总承包收入高，职工缴费压力不大，其发展高效作物的积极性不一定高。另一类是“地少人多”的农场。落实两田分离阻力相对较大，主要是职工人均土地少，职工认为土地划分开后，不利于生产管理。这类场职工单靠种自己的承包田种大宗作物，收入相对较低，很难维持缴两费和正常生活。职工自然流转土地的相对较多。通过鼓励职工外出打工、经商办企业等不同形式，减少一部分职工对土地的依赖，将一部分土地流转给种田能手，达到“少数人种多数田”来提高收入。对于个别农场两田分离工作十分困难，阻力较大的，农场做好宣传发动和配合工作，强力推进两田彻底分离。在有必要的情况下，集团公司在人、财、物上给予大力支持，上下联动，确保两田分离真正实现。特别是在农场土地调整时期要抓住这个契机。最后一类是“人地均等”的农场。职工土地收益还相对不错，改革阻力相对不是太大，农场要加强领导，组织得力，采取有效举措，积极稳妥的全面落实两田分离、相对集中。
2.3提高身份田、招标田土地产出率和职工收入是衡量两田制改革成效的唯一标准
目前安徽农垦土地规模化、集约化发展水平较高，以两田制改革为平台，要在提高身份田和招标田的土地产出率和职工收入上做文章，解决好这个问题才能最终实现集团公司农业经营体制改革的真正目的。
1）抓农场土地经营管理模式改革。为配合搞好两田制改革，建议安徽农垦集团公司改革对农场的管理模式，将农场的职能定位为：社会管理和职工身份管理，同时成立和农场平等法人资格的经营公司，经营农场的土地和资产。农场抓身份田管理，经营公司抓招标田经营，这样才真正能将职工的身份意识转变过来，也将有利于土地经营。农场按照职工的意愿，将身份田分类：自愿种植的划为一类；自行流转的划为一类；愿意让农场经营的划为一类（农场以一定的租金进行返祖倒包），这一类有农场直接经营或与别的公司合资合作经营，也可以市场方式委托经营公司经营。这样就将农场的社会管理和经营管理职能分开，让经营公司甩开膀子干，农场行使社会管理职能，集中精力管理好社区事务。同时也减少了信访、治安、计生等对经营的影响。
2）抓身份田发展高效农业。由于职工上缴养老金基数在不断攀升，加之安徽省委正在实施“十二五”居民收入倍增规划，将给安徽农垦带来很大压力。2003年，职工养老金上缴为每人每年1700元，2011年，职工上缴养老金为每人每年5376元，较2003年增长了近2.77倍。据此测算，到“十二五”末，职工上缴养老金每人每年将会达到万元左右。如果不强力推进身份田发展高效农业，职工缴费压力将进一步加剧。只有提高亩均效益，增加职工收入，职工缴纳养老保险的心理承受能力才能相应增强，否则，可能引起全系统的不稳定。身份田发展高效农业要坚持“宣传发动、行政推动、技术促动、资金拉动、服务驱动”的原则，组织开展身份田发展高效农业项目的考察、论证和示范推广工作，选准项目，适当扶持，组建高效农业龙头企业和职工合作组织，促进生产，化解风险，增加效益。加强农产品质量和品牌建设，逐步形成生产规模。 3）抓好招标田市场化招标。在搞好身份田种植和管理的同时，要抓好招标田管理。招标田市场化不能搞“一刀切”，要根据不同场情区别对待。但重点还应该解决好非职工和职工争地问题，结合新一轮土地调整，在确保稳定的前提下，积极稳妥地收回非职工承种的土地。
4）抓土地使用管理。要规范国有农场土地的管理、保护和利用，采取有效措施，收回农场以往被社会他人占用的土地，维护农垦和农场利益。解决在国有农场土地管理中的执法难和政策缺失等问题，依法维护国有农场土地的合法权益。
5）抓两田制配套改革。两田制改革是一项系统工程，要采取多轮驱动，为两田制改革提供全方位服务和保障。
一是针对农场职工队伍不同人群，实行分类指导，做到各就各业。对有外出务工创业愿望的，组织其外出打工挣钱；对有一定资金及有创业愿望的，鼓励其经商办企业；对吃苦耐劳且有一定高效作物种植技能的，发动其在身份田上发展高效农业；对机械配套，劳力充裕的，鼓励其参与职工土地流转经营，让种田能手和种田大户种多田。
二是农场谋划发展二三产业。特别是发展“来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工”的“三来一加”项目，就地解决劳动力就业问题，增加职工收入。只有劳动力从土地上大量转移，才能让出大面积土地，实现“少数人种多数地”，从而减少农业结构调整的阻力，提高亩均效益。
三是两田制与职工劳动管理规范化对接。目前有的农场职工养老统筹金是由农场从午季产品中代扣代缴，不仅收缴难，而且职工存在一些误区，“认为农场乱收费，交给农场的钱，农场是否真的交给社保部门了等等”。因此，农场要积极主动和地方政府劳动保障部门沟通，将职工养老保险费用由单位集体解缴，分解为职工个人每年直接向社保部门缴纳。争取社保部门在当地邮局或信用社开设社会保险费收缴专户，方便职工缴费。既减轻了农场繁杂的事物，又增加了职工社保资金缴纳的透明度。
3.结束语
总之，农场土地经营管理是安徽垦区的一项主题工作，安徽农垦集团公司应加大对土地经营管理政策的调研，时时跟踪形势的变化，确保土地经营管理政策既符合农垦实际，又能促进农垦的发展。
参考文献：
[1] 吴以国.调整“两田制”──对江苏垦区土地经营方式改革的初步探讨[J]. 农业部北京农垦管理干部学院学报，2012（09）.
[2] 李军； 刘丽杰； 刘惠. 黑龙江垦区国有农地使用权配置现状及对策[J]. 学理论，2014（08）.
[3] 李魁. 创新体制机制，为建设农牧业循环经济核心示范区创造良好的政策体制环境[J]. 农场经济管理，2011（01）.
关键词：“两田制”；两田分离；改革
1.安徽农垦两田制改革现状
2003年，安徽农垦出台了新的改革方案，变职工承包地为承租地，一个字的变革，解开了农垦系统多年的死结，终结了国有农场的“大锅饭”，解放了生产力，极大地降低了大农场的经营风险，对于解决农场的生存与发展功不可没——这就是“两田制改革”。以潘村湖农场为例，2003年，农场在职职工2393人，年缴费额397.5万元（其中企业统筹部分283.9万元）。截止2011年底，农场实有在职职工2003人，离退休人员1178人，年缴纳养老保险金最低基数为1100万元。全场共有1869名职工划定身份田4亩，分别占职工总数和土地总面积的93.3%和23%。因划定身份田而核减上缴费用311.7万元，占粮食上缴合同费总额的23%，平均每亩417元。身份田职工2011年自理养老金统筹为717.7万元，从而直接减轻企业负担406万元。这些数字充分说明了两田制改革是减轻大农场沉重负担的有效举措。
然而时代总是在前进，新的矛盾总会显现。农垦土地资源有限、产出率低，正在越来越严重地影响和制约农垦经济的发展。两田制发展中出现的新问题依然只有通过深化改革才能解决。因此，为了更大化地提高土地产能和经营效益，安徽农垦集团公司又及时地推出了“两田分离、相对集中”的改革措施，但从目前的贯彻落实情况来看，大多数农场的“分离”和“集中”并未真正实行，从某种程度上说还是“模拟”运作，只是农场划定一定面积的土地无偿给职工，职工的社保费用完全由职工自己承担。职工身份田发展高效农业还很滞后，招标田完全市场运作还没有真正推开，这说明两田制改革远没有得到应有的深化，下一步我们必须全力推进两田分离，使生产关系进一步适应生产力的发展。实践将证明“两田分离、相对集中”是解决产出率低和提高土地效益的最佳途径。
2.进一步深化两田制改革的建议和对策
2.1两田彻底分离是两田制改革的前提和基础
两田分离，这个分离是真正意义上的分离。两田彻底分离有利于直观体现国有农场职工身份；有利于身份田发展高效农业；有利于招标田集约化、规模化种植；有利于推进土地调整流转和灵活经营。也只有两田真正意义上彻底的分离才能谈到下一步发展的问题。
2.2“两田”如何分离要区别对待、分类指导
安徽集团公司要对全系统21个农、林、果、茶场两田分离实行区别对待、分类指导。大致可分为三类情况：一类是“地多人少”的农场。落实两田分离相对容易，阻力较小。相对来说，职工人均土地多，收益较高。这类农场要严格按照两田制改革要求，落实两田分离、集中连片，但由于职均总承包收入高，职工缴费压力不大，其发展高效作物的积极性不一定高。另一类是“地少人多”的农场。落实两田分离阻力相对较大，主要是职工人均土地少，职工认为土地划分开后，不利于生产管理。这类场职工单靠种自己的承包田种大宗作物，收入相对较低，很难维持缴两费和正常生活。职工自然流转土地的相对较多。通过鼓励职工外出打工、经商办企业等不同形式，减少一部分职工对土地的依赖，将一部分土地流转给种田能手，达到“少数人种多数田”来提高收入。对于个别农场两田分离工作十分困难，阻力较大的，农场做好宣传发动和配合工作，强力推进两田彻底分离。在有必要的情况下，集团公司在人、财、物上给予大力支持，上下联动，确保两田分离真正实现。特别是在农场土地调整时期要抓住这个契机。最后一类是“人地均等”的农场。职工土地收益还相对不错，改革阻力相对不是太大，农场要加强领导，组织得力，采取有效举措，积极稳妥的全面落实两田分离、相对集中。
2.3提高身份田、招标田土地产出率和职工收入是衡量两田制改革成效的唯一标准
目前安徽农垦土地规模化、集约化发展水平较高，以两田制改革为平台，要在提高身份田和招标田的土地产出率和职工收入上做文章，解决好这个问题才能最终实现集团公司农业经营体制改革的真正目的。
1）抓农场土地经营管理模式改革。为配合搞好两田制改革，建议安徽农垦集团公司改革对农场的管理模式，将农场的职能定位为：社会管理和职工身份管理，同时成立和农场平等法人资格的经营公司，经营农场的土地和资产。农场抓身份田管理，经营公司抓招标田经营，这样才真正能将职工的身份意识转变过来，也将有利于土地经营。农场按照职工的意愿，将身份田分类：自愿种植的划为一类；自行流转的划为一类；愿意让农场经营的划为一类（农场以一定的租金进行返祖倒包），这一类有农场直接经营或与别的公司合资合作经营，也可以市场方式委托经营公司经营。这样就将农场的社会管理和经营管理职能分开，让经营公司甩开膀子干，农场行使社会管理职能，集中精力管理好社区事务。同时也减少了信访、治安、计生等对经营的影响。
2）抓身份田发展高效农业。由于职工上缴养老金基数在不断攀升，加之安徽省委正在实施“十二五”居民收入倍增规划，将给安徽农垦带来很大压力。2003年，职工养老金上缴为每人每年1700元，2011年，职工上缴养老金为每人每年5376元，较2003年增长了近2.77倍。据此测算，到“十二五”末，职工上缴养老金每人每年将会达到万元左右。如果不强力推进身份田发展高效农业，职工缴费压力将进一步加剧。只有提高亩均效益，增加职工收入，职工缴纳养老保险的心理承受能力才能相应增强，否则，可能引起全系统的不稳定。身份田发展高效农业要坚持“宣传发动、行政推动、技术促动、资金拉动、服务驱动”的原则，组织开展身份田发展高效农业项目的考察、论证和示范推广工作，选准项目，适当扶持，组建高效农业龙头企业和职工合作组织，促进生产，化解风险，增加效益。加强农产品质量和品牌建设，逐步形成生产规模。 3）抓好招标田市场化招标。在搞好身份田种植和管理的同时，要抓好招标田管理。招标田市场化不能搞“一刀切”，要根据不同场情区别对待。但重点还应该解决好非职工和职工争地问题，结合新一轮土地调整，在确保稳定的前提下，积极稳妥地收回非职工承种的土地。
4）抓土地使用管理。要规范国有农场土地的管理、保护和利用，采取有效措施，收回农场以往被社会他人占用的土地，维护农垦和农场利益。解决在国有农场土地管理中的执法难和政策缺失等问题，依法维护国有农场土地的合法权益。
5）抓两田制配套改革。两田制改革是一项系统工程，要采取多轮驱动，为两田制改革提供全方位服务和保障。
一是针对农场职工队伍不同人群，实行分类指导，做到各就各业。对有外出务工创业愿望的，组织其外出打工挣钱；对有一定资金及有创业愿望的，鼓励其经商办企业；对吃苦耐劳且有一定高效作物种植技能的，发动其在身份田上发展高效农业；对机械配套，劳力充裕的，鼓励其参与职工土地流转经营，让种田能手和种田大户种多田。
二是农场谋划发展二三产业。特别是发展“来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工”的“三来一加”项目，就地解决劳动力就业问题，增加职工收入。只有劳动力从土地上大量转移，才能让出大面积土地，实现“少数人种多数地”，从而减少农业结构调整的阻力，提高亩均效益。
三是两田制与职工劳动管理规范化对接。目前有的农场职工养老统筹金是由农场从午季产品中代扣代缴，不仅收缴难，而且职工存在一些误区，“认为农场乱收费，交给农场的钱，农场是否真的交给社保部门了等等”。因此，农场要积极主动和地方政府劳动保障部门沟通，将职工养老保险费用由单位集体解缴，分解为职工个人每年直接向社保部门缴纳。争取社保部门在当地邮局或信用社开设社会保险费收缴专户，方便职工缴费。既减轻了农场繁杂的事物，又增加了职工社保资金缴纳的透明度。
3.结束语
总之，农场土地经营管理是安徽垦区的一项主题工作，安徽农垦集团公司应加大对土地经营管理政策的调研，时时跟踪形势的变化，确保土地经营管理政策既符合农垦实际，又能促进农垦的发展。
参考文献：
[1] 吴以国.调整“两田制”──对江苏垦区土地经营方式改革的初步探讨[J]. 农业部北京农垦管理干部学院学报，2012（09）.
[2] 李军； 刘丽杰； 刘惠. 黑龙江垦区国有农地使用权配置现状及对策[J]. 学理论，2014（08）.
[3] 李魁. 创新体制机制，为建设农牧业循环经济核心示范区创造良好的政策体制环境[J]. 农场经济管理，2011（01）.