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摘要：社会养老保险制度是保障社会成员养老需求的社会保障核心制度，不仅承担着养老保障代际收入再分配功能，同时也能够实现社会成员生命周期收入再分配。社会养老保险制度运行效率关系到社会成员的养老保障水平，政府是社会养老保险制度的承办者，也是制度的重要参与主体，养老保险制度政府绩效是社会养老保险制度发展与完善的关键。本文以社会绩效、基金运营绩效、管理绩效为视角，建立养老保险政府绩效评价指标体系，为评价政府在养老保险制度中的作用提供理论依据。
关键词：养老保险；政府管理；绩效评价
一、养老保险制度发展现状
中国养老保险体系在二元经济结构中建立，并随着二元经济结构而逐渐发展完善。目前中国养老保险制度可大体分为城镇职工基本养老保险、个人工商户和灵活就业人员养老保险以及城乡居民社会养老保险三种制度安排。城镇职工基本养老保险建立较早，1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着社会统筹养老保险制度建立，随着人口结构和经济发展，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》以及《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》确定了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。在养老保险制度不断发展完善过程中，基本养老保险参保人数和基金收支水平也显著提高，2012年城镇企业职工基本养老保险制度人数达到30426.8万人，基本养老保险支出达到22181.6亿元。
城乡居民社会养老保险由新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度构成。新型农村养老保险制度是在“老农保”基础上建立起来的，新农保仍采用社会统筹和个人账户制度模式，社会统筹部分由国家財政负担，个人账户实行个人缴费，新型农村养老保险制度对于提高农村养老保障水平发挥了重要作用。城镇居民养老保险制度同样采用社会统筹与个人账户的制度模式，并且在制度实践中实现了与新农保的制度对接。2012年城乡居民社会养老保险参保人数已达48369.5万人，基金支出达1149.7亿元。
中国养老保险制度的发展是由政府推动和主导的，如何评价政府在养老保险制度发展过程中的效用是确保养老保险制度有效、科学及持续发展的关键。
二、养老保险政府绩效评价指标体系建立的基本原则
（一）评价养老保险制度运行效率
养老保险制度包含养老保险水平、财政支出规模、管理机构设置以及社会化管理网络等制度要素。政府对养老保险制度要素的管理绩效直接关系到养老保险制度能否有效运行。建立养老保险政府绩效评价指标体系应该以评价养老保险制度运行效率为根本原则，最大程度促进养老保险制度高效运行，满足社会成员养老需求，实现养老保险合理收入再分配，促进经济发展。
（二）测度养老保险制度社会福利价值
养老保险制度的实施不仅能够满足社会成员养老保障需求，而且还能够通过养老金给付提高社会福利水平。根据实证研究发现，养老保险制度能够降低老年人口贫困率，而且养老保险制度可以通过养老金统筹层次提高而实现地区之间收入再分配，进一步缩小地区收入差距，提高社会福利水平。而缩减贫困和收入差距是政府必须承担的责任，政府以养老保险制度为途径而提高社会福利水平的程度是养老保险政府绩效评价指标体系建立的基本原则之一。
（三）监督养老保险政府管理成效
根据西方经济学“奥肯漏斗”理论，政府管理容易产生效率损失，政府行政管理费用是效率损失的主要途径。同时，由于缺乏竞争意识和市场机制，政府管理过程中容易出现对社会资源浪费使用问题。养老保险制度不仅关系到社会成员的养老权益，而且关系到社会资源的最优利用，所以养老保险政府绩效评价指标体系建立需承担监督政府管理成效功能。
三、养老保险政府绩效评价指标体系
根据指标体系建立基本原则，养老保险政府绩效指标体系大体可以分为三个方面：经济绩效、社会绩效和管理绩效。
（一）经济绩效
经济绩效指标主要包括：政府养老保险财政支出占GDP比重、养老保险金替代率、养老保险基金对经济增长贡献率、养老保险基金收支平衡度。
（1）养老保险财政支出占GDP比重。财政支出是养老保险的主要资金来源之一，养老保险财政支出水平既体现政府对养老保险投入的重视，也能够在一定程度上体现养老保险的养老保障功能。
（2）养老保险金替代率。养老保险替代率是衡量养老保障水平的核心指标，养老保险替代率高说明退休人员能够获得足够的收入以应对养老支出，养老保险替代率低说明养老保险制度的养老保障功能发挥不足。
（3）养老保险基金对经济增长贡献率。养老保险基金在金融市场中具有重要影响，养老保险基金能够增加金融市场稳定性和国家对金融市场的调控能力。养老保险基金水平一方面取决于当期参保劳动力的缴费，另一方面取决于政府的财政补贴。通过养老保险基金规模与经济增长率之间的计量和统计关系，可以判断养老险基金对经济增长的供需。
（4）养老保险基金收支平衡度。养老保险收支平衡是维持养老保险可持续运行的关键，养老保险制度运行需要建立收支平衡评价指标，通过收支关系判断养老保险运行状况。
（二）社会绩效
社会绩效主要包括养老金占低收入群体消费支出的比重、养老保险地区收入差距两项指标。
（1）养老金占低收入群体消费支出比重。养老金是低收入群体的主要收入来源，养老金满足低收入群体的支出需求程度是评价养老保险制度对解决贫困问题促进作用的关键指标。
（2）养老保险地区收入差距。受经济发展水平影响，地区之间存在收入差距，特别是在中国经济快速发展过程中，地区间资源禀赋差异导致地区收入差距过大。养老保险制度能够实现地区收入再分配功能，养老保险金的地区收入差距是评价养老保险缩小收入差距功能的主要指标。
（三）管理绩效
管理绩效主要包括：养老保险政府管理成本、养老保险经办机构数量和养老保险基金增值水平。
（1）养老保险政府管理成本。养老保险政府管理支出会在一定程度上占用有效的养老资源，在政府对养老保险制度进行管理过程中应充分发挥市场机制，降低行政管理成本。
（2）养老保险经办机构数量。养老保险经办机构数量体现了养老保险便民程度。养老保险制度给付对象大多为老年人口，建立足够多的经办机构能够方便老年人口进行养老金领取。
（3）养老保险基金增值水平。养老保险基金增值能力关系到养老保险能否持续运行，政府在管理过程中应当进行多元化投资，实现养老保险基金高增值。
四、结论
养老保险制度是社会运行的安全网，养老保险制度运行效率关系到养老保险制度的可持续发展。养老保险政府绩效评价指标体系的建立能够促进养老保险制度高效运行，本文在绩效指标体系建立原则的指导下，探讨了养老保险政府绩效指标体系构建要素，对养老保险制度发展能够产生一定的促进作用。（作者单位：东北大学）
参考文献：
[1]林毓铭.社会保障政府绩效与评估指标体系[J].中南民族大学学报人文社会科学版，2007，01.
[2]张立光，邱长溶.社会保障综合评价指标体系和评价方法研究[J].管理评论，2003，02.
[3]曹信邦.政府社会保障绩效评估指标体系研究[J].中国行政管理，2006，07.
关键词：养老保险；政府管理；绩效评价
一、养老保险制度发展现状
中国养老保险体系在二元经济结构中建立，并随着二元经济结构而逐渐发展完善。目前中国养老保险制度可大体分为城镇职工基本养老保险、个人工商户和灵活就业人员养老保险以及城乡居民社会养老保险三种制度安排。城镇职工基本养老保险建立较早，1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》标志着社会统筹养老保险制度建立，随着人口结构和经济发展，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》以及《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》确定了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。在养老保险制度不断发展完善过程中，基本养老保险参保人数和基金收支水平也显著提高，2012年城镇企业职工基本养老保险制度人数达到30426.8万人，基本养老保险支出达到22181.6亿元。
城乡居民社会养老保险由新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度构成。新型农村养老保险制度是在“老农保”基础上建立起来的，新农保仍采用社会统筹和个人账户制度模式，社会统筹部分由国家財政负担，个人账户实行个人缴费，新型农村养老保险制度对于提高农村养老保障水平发挥了重要作用。城镇居民养老保险制度同样采用社会统筹与个人账户的制度模式，并且在制度实践中实现了与新农保的制度对接。2012年城乡居民社会养老保险参保人数已达48369.5万人，基金支出达1149.7亿元。
中国养老保险制度的发展是由政府推动和主导的，如何评价政府在养老保险制度发展过程中的效用是确保养老保险制度有效、科学及持续发展的关键。
二、养老保险政府绩效评价指标体系建立的基本原则
（一）评价养老保险制度运行效率
养老保险制度包含养老保险水平、财政支出规模、管理机构设置以及社会化管理网络等制度要素。政府对养老保险制度要素的管理绩效直接关系到养老保险制度能否有效运行。建立养老保险政府绩效评价指标体系应该以评价养老保险制度运行效率为根本原则，最大程度促进养老保险制度高效运行，满足社会成员养老需求，实现养老保险合理收入再分配，促进经济发展。
（二）测度养老保险制度社会福利价值
养老保险制度的实施不仅能够满足社会成员养老保障需求，而且还能够通过养老金给付提高社会福利水平。根据实证研究发现，养老保险制度能够降低老年人口贫困率，而且养老保险制度可以通过养老金统筹层次提高而实现地区之间收入再分配，进一步缩小地区收入差距，提高社会福利水平。而缩减贫困和收入差距是政府必须承担的责任，政府以养老保险制度为途径而提高社会福利水平的程度是养老保险政府绩效评价指标体系建立的基本原则之一。
（三）监督养老保险政府管理成效
根据西方经济学“奥肯漏斗”理论，政府管理容易产生效率损失，政府行政管理费用是效率损失的主要途径。同时，由于缺乏竞争意识和市场机制，政府管理过程中容易出现对社会资源浪费使用问题。养老保险制度不仅关系到社会成员的养老权益，而且关系到社会资源的最优利用，所以养老保险政府绩效评价指标体系建立需承担监督政府管理成效功能。
三、养老保险政府绩效评价指标体系
根据指标体系建立基本原则，养老保险政府绩效指标体系大体可以分为三个方面：经济绩效、社会绩效和管理绩效。
（一）经济绩效
经济绩效指标主要包括：政府养老保险财政支出占GDP比重、养老保险金替代率、养老保险基金对经济增长贡献率、养老保险基金收支平衡度。
（1）养老保险财政支出占GDP比重。财政支出是养老保险的主要资金来源之一，养老保险财政支出水平既体现政府对养老保险投入的重视，也能够在一定程度上体现养老保险的养老保障功能。
（2）养老保险金替代率。养老保险替代率是衡量养老保障水平的核心指标，养老保险替代率高说明退休人员能够获得足够的收入以应对养老支出，养老保险替代率低说明养老保险制度的养老保障功能发挥不足。
（3）养老保险基金对经济增长贡献率。养老保险基金在金融市场中具有重要影响，养老保险基金能够增加金融市场稳定性和国家对金融市场的调控能力。养老保险基金水平一方面取决于当期参保劳动力的缴费，另一方面取决于政府的财政补贴。通过养老保险基金规模与经济增长率之间的计量和统计关系，可以判断养老险基金对经济增长的供需。
（4）养老保险基金收支平衡度。养老保险收支平衡是维持养老保险可持续运行的关键，养老保险制度运行需要建立收支平衡评价指标，通过收支关系判断养老保险运行状况。
（二）社会绩效
社会绩效主要包括养老金占低收入群体消费支出的比重、养老保险地区收入差距两项指标。
（1）养老金占低收入群体消费支出比重。养老金是低收入群体的主要收入来源，养老金满足低收入群体的支出需求程度是评价养老保险制度对解决贫困问题促进作用的关键指标。
（2）养老保险地区收入差距。受经济发展水平影响，地区之间存在收入差距，特别是在中国经济快速发展过程中，地区间资源禀赋差异导致地区收入差距过大。养老保险制度能够实现地区收入再分配功能，养老保险金的地区收入差距是评价养老保险缩小收入差距功能的主要指标。
（三）管理绩效
管理绩效主要包括：养老保险政府管理成本、养老保险经办机构数量和养老保险基金增值水平。
（1）养老保险政府管理成本。养老保险政府管理支出会在一定程度上占用有效的养老资源，在政府对养老保险制度进行管理过程中应充分发挥市场机制，降低行政管理成本。
（2）养老保险经办机构数量。养老保险经办机构数量体现了养老保险便民程度。养老保险制度给付对象大多为老年人口，建立足够多的经办机构能够方便老年人口进行养老金领取。
（3）养老保险基金增值水平。养老保险基金增值能力关系到养老保险能否持续运行，政府在管理过程中应当进行多元化投资，实现养老保险基金高增值。
四、结论
养老保险制度是社会运行的安全网，养老保险制度运行效率关系到养老保险制度的可持续发展。养老保险政府绩效评价指标体系的建立能够促进养老保险制度高效运行，本文在绩效指标体系建立原则的指导下，探讨了养老保险政府绩效指标体系构建要素，对养老保险制度发展能够产生一定的促进作用。（作者单位：东北大学）
参考文献：
[1]林毓铭.社会保障政府绩效与评估指标体系[J].中南民族大学学报人文社会科学版，2007，01.
[2]张立光，邱长溶.社会保障综合评价指标体系和评价方法研究[J].管理评论，2003，02.
[3]曹信邦.政府社会保障绩效评估指标体系研究[J].中国行政管理，2006，07.