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半岛领导人会晤有助于政治和解与经济合作，但还不到庆祝的时候
10月2日，韩国总统卢武铉迈步跨过醒目的黄色军事分界线、踏上朝鲜土地的举动，意味着朝鲜战争结束50多年来，韩国领导人首次跨越具象征性意义的军事分界线，从陆路进入朝鲜。此行也成为继2000年韩国总统金大中飞抵平壤同朝鲜领导人进行首次朝韩领导人会晤后，两国领导人的二度聚首。
这一幕在一年前还很难想像。当年10月，由于朝鲜试爆地下核设施，导致整个半岛和东北亚安全局势陡然紧张。朝鲜因此也遭到来自联合国安理会的制裁。
本次首脑会晤原本安排在今年8月。由于朝鲜发生严重洪涝灾害，峰会被推迟到10月举行。经过朝韩领导人两天的会谈，双方于10月4日在平壤发表《北南关系发展与和平繁荣宣言》。宣言强调双方要在军事上寻求和平，政治上促进和解，经济上加强合作，同时继续通过六方会谈解决朝核问题。
此外，宣言还包括了离散家属的团聚、社会文化交流及在国际上加强合作等内容。为了落实宣言中的诸项措施，朝韩双方商定于今年11月分别在首尔举行总理会谈及在平壤举行国防部长会谈。双方还表示，为解决存在的问题，今后将随时举行首脑会晤。宣言虽未就双方首脑会晤建立机制性安排，但双方对待首脑会晤已表现出少见的积极态度。
中国国际问题研究所亚太室主任晋林波研究员认为：虽然峰会达成的协议未必能得到全部实施，但至少双方在政治上的交流会比以前有明显增多，这是一个积极的信号。双方领导人会晤有助于朝鲜半岛的和平与稳定，有利于双方的政治和解与经济合作。同时，晋林波认为，目前对朝韩峰会及发表的宣言不能抱过于乐观的态度。
这首先是因为朝鲜半岛上的复杂局势。作为“冷战”遗留问题，朝鲜和韩国被东西方对峙时期划定的“三八线”隔离了50多年，双方在分界线的两侧部署重兵，互相戒备。因此，要在这样的地区实现和平，建立持久的和平体制，恐怕非一日之功。而且，韩国并非《朝鲜停战协定》签字国，这就更加削弱了它在建立和平机制进程中的作用和影响力。要结束朝鲜半岛的停战体制，建立持久和平，需要超出双边谈判的范围，在更大的框架内才有实现的可能。
宣言中也体现出了这一考虑，强调双方将推动召开有关三方或四方首脑会晤来达成和平协议。实际上，此前已经有过类似的三方或四方会晤，成效并不显著。现在正在进行的六方会谈框架中，设立有专门的地区和平机制工作组，正就这一机制展开相关工作，未来的地区和平协议可能仍会在六方的框架内达成。
在目前最紧迫的朝鲜核问题上，朝韩双边会晤取得的成效也不明显。这一点可以从宣言就此问题的表态上得到证实：峰会《宣言》只是强调双方要共同努力促使六方会谈“919共同声明”及“213共同文件”得到履行，朝鲜方面并未就朝鲜核设施的“去功能化”问题有更进一步的表示。由于缺乏朝方的这一承诺，峰会产生的政治效果受到削弱。
从目前情况看，朝韩双边会晤最有可能取得成效的是经济合作。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，朝鲜方面急需韩国的经济援助和能源供应，而韩国方面也希望借此开通京义线运输，打通从韩国通往朝鲜及中国、俄罗斯的陆上通道，促进韩国的经济发展。双方合作的愿望都很强烈，这导致双方在经济合作上可能会取得一些实质进展。
在峰会进行的同时，朝核问题六方会谈第六轮第二阶段会议也于10月3日在北京闭幕，制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。在共同文件中，朝方明确表示“同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化”，并对“去功能化”进程的目标、时间表和具体措施均做出明确安排.第二阶段行动共同文件的另一项要点是朝美、朝日国家关系正常化问题。在这个问题上三方都表现出了灵活性和合作意愿，表示将“继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进”；日本方面则表示同意与朝方举行“充满活力的双边磋商”，努力解决历史悬案问题，“迅速实现邦交正常化”。
这些目标与《落实共同声明起步行动》（即“213共同文件”）一脉相承，为六方的下一步行动设定了“路线图”式的日程。现在的问题是，由于朝鲜核问题以前出现过多次反复甚至长期停滞的局面，目前达成的协议是否会得到各方忠实的遵守？朝鲜半岛局势能否保持目前的状态？
沈骥如研究员认为：如果六方会谈中的关键角色——朝鲜与美国的现行政策保持不变的话，第二阶段行动共同文件将会得到顺利的实施。而这一点至少在目前看来不会出现大的波动。
在美国方面，布什总统上台以来连续发起对阿富汗及伊拉克的反恐战争，麻烦不断；巴勒斯坦局势及伊朗核问题也未能得到解决，因此迫切希望在外交上有所建树，为即将结束的总统任期留下政治遗产。
在朝鲜方面，发展核武器占用了大量的国家资源，在经济上及能源供应上迫切需要外界的援助。能够抓住这次机遇在获得安全保证的同时得到大量援助，对面临严寒冬季的朝鲜政府来说也有着非常重要的意义。而朝鲜政府在表态“弃核”后得到韩、美、中等国家的大量重油供应，俄罗斯也承诺减免部分债务，正是国际社会对朝鲜弃核投桃报李的表示。
在政治上，刚刚结束的六方会谈，在协议中明确美国关于启动不再将朝鲜列为支恐国家程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程的承诺，为朝美关系正常化奠定了一定的互信基础。朝鲜不会轻易放弃这些成果，近期出现政策反复的可能性不大。这从会谈一结束朝鲜政府就邀请美国核专家小组访问朝鲜、考察宁边的核设施的积极态度中可见一斑。
对中国来说，维持东北亚地区的和平与稳定、实现朝鲜半岛无核化是长期努力的目标。六方会谈第一阶段目标的顺利实现和第二阶段路线图的划定，基本上是在中方提出的“行动对行动”原则指导下取得的成果。从全球的角度来看，如果朝核问题在多边框架下得到顺利的解决，将会给其他热点地区相似问题的解决提供新的思路和解决途径，例如伊朗核设施问题等。这可能是朝鲜半岛局势进展所体现出的最积极意义。
不过，这并不意味着半岛问题就此一路无碍。实际上，今年以来朝鲜半岛局势呈现缓和的趋势，最重要的原因是美国对朝政策的改变。追溯起来，这种变化可以回到2005年9月通过的《共同声明》。声明放弃了布什政府在2003年时还一直坚持的，美方对六方会谈的支持取决于朝鲜完全、可核查、并不可逆转地放弃它的核计划的立场。这种让步随后体现在美国对朝鲜在澳门汇业银行存款的解冻，愿意在六方会谈框架下同朝鲜举行双边对话，愿意启动将朝鲜从支恐国家名单上删除的程序以及提供相应能源援助，并向实现全面外交关系迈进。简言之，就是布什政府开始逐渐将朝鲜从“邪恶轴心”中剥离出来，通过接触实现后者向正常国家的过渡。
如果一旦美国改弦更张，对朝政策出现不利于接触方向的变化，则世事未可得知。此外，更重要的是，目前不仅朝核问题，包括朝韩关系在内所取得进展并没有显著超出2000年前后半岛和平所取得的成就。
——从1994年10月《美朝框架协议》签订到2002年10月第二次朝核危机爆发期间，朝鲜的核设施同样遭到冻结。
——在1996年朝鲜潜艇闯入韩国海域发生流血事件后，美国马上同韩国密切协调，开展同朝鲜方面的谈判，并最终促成朝鲜就潜艇事件向韩国道歉的结果。
——在1998年8月，美国媒体披露朝鲜正在进行以钚为原料的核武器的生产。在朝美双边磋商后，美国分别在1999年5月和2000年5月派出核查组赴朝鲜检查。
——同样在1998年，朝鲜发射大浦洞多级导弹，该导弹穿过了日本北部，引发日本的恐惧以及一片声讨。美国再次同朝鲜就发展导弹进行双边会谈，最终在1999年9月同朝鲜达成终止后者长程导弹的试验的协定。
——朝鲜第一副委员长赵明禄和美国国务卿奥尔布赖特，也在2000年10月实现了互访。
因此，从眼下时局发展看，半岛局势在年内不会出现大的反复，但朝鲜乃至东北亚的安全格局尚未正式确立。当事件的发展过多系于一国国内政策的取向时，与之伴随的不确定性也就大为增加。对朝鲜半岛解除核阴影的未来前景，尚不能全然乐观。
10月2日，韩国总统卢武铉迈步跨过醒目的黄色军事分界线、踏上朝鲜土地的举动，意味着朝鲜战争结束50多年来，韩国领导人首次跨越具象征性意义的军事分界线，从陆路进入朝鲜。此行也成为继2000年韩国总统金大中飞抵平壤同朝鲜领导人进行首次朝韩领导人会晤后，两国领导人的二度聚首。
这一幕在一年前还很难想像。当年10月，由于朝鲜试爆地下核设施，导致整个半岛和东北亚安全局势陡然紧张。朝鲜因此也遭到来自联合国安理会的制裁。
本次首脑会晤原本安排在今年8月。由于朝鲜发生严重洪涝灾害，峰会被推迟到10月举行。经过朝韩领导人两天的会谈，双方于10月4日在平壤发表《北南关系发展与和平繁荣宣言》。宣言强调双方要在军事上寻求和平，政治上促进和解，经济上加强合作，同时继续通过六方会谈解决朝核问题。
此外，宣言还包括了离散家属的团聚、社会文化交流及在国际上加强合作等内容。为了落实宣言中的诸项措施，朝韩双方商定于今年11月分别在首尔举行总理会谈及在平壤举行国防部长会谈。双方还表示，为解决存在的问题，今后将随时举行首脑会晤。宣言虽未就双方首脑会晤建立机制性安排，但双方对待首脑会晤已表现出少见的积极态度。
中国国际问题研究所亚太室主任晋林波研究员认为：虽然峰会达成的协议未必能得到全部实施，但至少双方在政治上的交流会比以前有明显增多，这是一个积极的信号。双方领导人会晤有助于朝鲜半岛的和平与稳定，有利于双方的政治和解与经济合作。同时，晋林波认为，目前对朝韩峰会及发表的宣言不能抱过于乐观的态度。
这首先是因为朝鲜半岛上的复杂局势。作为“冷战”遗留问题，朝鲜和韩国被东西方对峙时期划定的“三八线”隔离了50多年，双方在分界线的两侧部署重兵，互相戒备。因此，要在这样的地区实现和平，建立持久的和平体制，恐怕非一日之功。而且，韩国并非《朝鲜停战协定》签字国，这就更加削弱了它在建立和平机制进程中的作用和影响力。要结束朝鲜半岛的停战体制，建立持久和平，需要超出双边谈判的范围，在更大的框架内才有实现的可能。
宣言中也体现出了这一考虑，强调双方将推动召开有关三方或四方首脑会晤来达成和平协议。实际上，此前已经有过类似的三方或四方会晤，成效并不显著。现在正在进行的六方会谈框架中，设立有专门的地区和平机制工作组，正就这一机制展开相关工作，未来的地区和平协议可能仍会在六方的框架内达成。
在目前最紧迫的朝鲜核问题上，朝韩双边会晤取得的成效也不明显。这一点可以从宣言就此问题的表态上得到证实：峰会《宣言》只是强调双方要共同努力促使六方会谈“919共同声明”及“213共同文件”得到履行，朝鲜方面并未就朝鲜核设施的“去功能化”问题有更进一步的表示。由于缺乏朝方的这一承诺，峰会产生的政治效果受到削弱。
从目前情况看，朝韩双边会晤最有可能取得成效的是经济合作。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，朝鲜方面急需韩国的经济援助和能源供应，而韩国方面也希望借此开通京义线运输，打通从韩国通往朝鲜及中国、俄罗斯的陆上通道，促进韩国的经济发展。双方合作的愿望都很强烈，这导致双方在经济合作上可能会取得一些实质进展。
在峰会进行的同时，朝核问题六方会谈第六轮第二阶段会议也于10月3日在北京闭幕，制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。在共同文件中，朝方明确表示“同意对一切现有核设施进行以废弃为目标的去功能化”，并对“去功能化”进程的目标、时间表和具体措施均做出明确安排.第二阶段行动共同文件的另一项要点是朝美、朝日国家关系正常化问题。在这个问题上三方都表现出了灵活性和合作意愿，表示将“继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进”；日本方面则表示同意与朝方举行“充满活力的双边磋商”，努力解决历史悬案问题，“迅速实现邦交正常化”。
这些目标与《落实共同声明起步行动》（即“213共同文件”）一脉相承，为六方的下一步行动设定了“路线图”式的日程。现在的问题是，由于朝鲜核问题以前出现过多次反复甚至长期停滞的局面，目前达成的协议是否会得到各方忠实的遵守？朝鲜半岛局势能否保持目前的状态？
沈骥如研究员认为：如果六方会谈中的关键角色——朝鲜与美国的现行政策保持不变的话，第二阶段行动共同文件将会得到顺利的实施。而这一点至少在目前看来不会出现大的波动。
在美国方面，布什总统上台以来连续发起对阿富汗及伊拉克的反恐战争，麻烦不断；巴勒斯坦局势及伊朗核问题也未能得到解决，因此迫切希望在外交上有所建树，为即将结束的总统任期留下政治遗产。
在朝鲜方面，发展核武器占用了大量的国家资源，在经济上及能源供应上迫切需要外界的援助。能够抓住这次机遇在获得安全保证的同时得到大量援助，对面临严寒冬季的朝鲜政府来说也有着非常重要的意义。而朝鲜政府在表态“弃核”后得到韩、美、中等国家的大量重油供应，俄罗斯也承诺减免部分债务，正是国际社会对朝鲜弃核投桃报李的表示。
在政治上，刚刚结束的六方会谈，在协议中明确美国关于启动不再将朝鲜列为支恐国家程序及推动终止对朝适用《敌国贸易法》进程的承诺，为朝美关系正常化奠定了一定的互信基础。朝鲜不会轻易放弃这些成果，近期出现政策反复的可能性不大。这从会谈一结束朝鲜政府就邀请美国核专家小组访问朝鲜、考察宁边的核设施的积极态度中可见一斑。
对中国来说，维持东北亚地区的和平与稳定、实现朝鲜半岛无核化是长期努力的目标。六方会谈第一阶段目标的顺利实现和第二阶段路线图的划定，基本上是在中方提出的“行动对行动”原则指导下取得的成果。从全球的角度来看，如果朝核问题在多边框架下得到顺利的解决，将会给其他热点地区相似问题的解决提供新的思路和解决途径，例如伊朗核设施问题等。这可能是朝鲜半岛局势进展所体现出的最积极意义。
不过，这并不意味着半岛问题就此一路无碍。实际上，今年以来朝鲜半岛局势呈现缓和的趋势，最重要的原因是美国对朝政策的改变。追溯起来，这种变化可以回到2005年9月通过的《共同声明》。声明放弃了布什政府在2003年时还一直坚持的，美方对六方会谈的支持取决于朝鲜完全、可核查、并不可逆转地放弃它的核计划的立场。这种让步随后体现在美国对朝鲜在澳门汇业银行存款的解冻，愿意在六方会谈框架下同朝鲜举行双边对话，愿意启动将朝鲜从支恐国家名单上删除的程序以及提供相应能源援助，并向实现全面外交关系迈进。简言之，就是布什政府开始逐渐将朝鲜从“邪恶轴心”中剥离出来，通过接触实现后者向正常国家的过渡。
如果一旦美国改弦更张，对朝政策出现不利于接触方向的变化，则世事未可得知。此外，更重要的是，目前不仅朝核问题，包括朝韩关系在内所取得进展并没有显著超出2000年前后半岛和平所取得的成就。
——从1994年10月《美朝框架协议》签订到2002年10月第二次朝核危机爆发期间，朝鲜的核设施同样遭到冻结。
——在1996年朝鲜潜艇闯入韩国海域发生流血事件后，美国马上同韩国密切协调，开展同朝鲜方面的谈判，并最终促成朝鲜就潜艇事件向韩国道歉的结果。
——在1998年8月，美国媒体披露朝鲜正在进行以钚为原料的核武器的生产。在朝美双边磋商后，美国分别在1999年5月和2000年5月派出核查组赴朝鲜检查。
——同样在1998年，朝鲜发射大浦洞多级导弹，该导弹穿过了日本北部，引发日本的恐惧以及一片声讨。美国再次同朝鲜就发展导弹进行双边会谈，最终在1999年9月同朝鲜达成终止后者长程导弹的试验的协定。
——朝鲜第一副委员长赵明禄和美国国务卿奥尔布赖特，也在2000年10月实现了互访。
因此，从眼下时局发展看，半岛局势在年内不会出现大的反复，但朝鲜乃至东北亚的安全格局尚未正式确立。当事件的发展过多系于一国国内政策的取向时，与之伴随的不确定性也就大为增加。对朝鲜半岛解除核阴影的未来前景，尚不能全然乐观。