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摘要：在工程项目完成立项决策及设计阶段后, 实施阶段的造价控制成为工程建设全过程管理的重点, 工程实施阶段的造价控制可分为三个阶段: 工程招标及承发包阶段, 施工阶段和竣工结算阶段。本文探讨了项目实施阶段工程造价的管理。
关键词：项目；实施阶段；工程造价；管理
Abstract: in the engineering project completion project decision-making and design phase, the implementation stage of the project construction cost control become the focus of the whole process of management, implementation stage of the project cost control can be divided into three stages: engineering bidding and contracting stage, stage of construction and completion of the settlement stage. This paper discusses the implementation stage project of engineering cost management.
Keywords: project; The implementation stage; Project cost; management
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。即项目建设全过程中发生的费用总和, 包括建安费用及其他相关费用。工程造价投资控制涉及工程建设的诸多方面, 它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。在工程项目完成立项决策及设计阶段后, 实施阶段的造价控制成为工程建设全过程管理的重点, 工程实施阶段的造价控制可分为三个阶段: 工程招标及承发包阶段, 施工阶段和竣工结算阶段。
一、建设项目实施阶段工程造价的主要因素
工程实施阶段,即从施工图设计完成并通过审查提交建设方开始直到工程竣工验收合格投入使用为止。工程造价的形成先后要经历工程招投标、合同签订与管理、施工图会审、施工组织设计审查、材料管理、竣工结算等主要环节,这些环节均不同程度地影响工程结算造价的高低。在这个过程中,工程造价经过预算价、中标价、合同价、合同调整价的一步步演变,最后以竣工结算价的形式确定下来。影响工程造价的因素是多方面的。主要有:
1、工程招投标环节的影响。通过招投标可以确定中标价,而合同价是在中标价的基础上确定的,如果招投标工作失误,将会造成中标价失真,无法为造价控制提供准确、可靠的依据,甚至导致造价失控。
2、合同签订与管理环节的影响。合同价的确定,进一步精确了造价控制目标,合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依据,对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理,确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。
3、施工组织设计审查环节的影响。施工组织设计是工程投标价及合同价确定的重要依据之一;在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定,施工组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查环节的失控将会对工程造价的控制工作产生非常不利的影响。
4、材料管理环节的影响。一方面材料价格是中标价与合同价的重要组成;另一方面,材料费用在建安造价中占有较大比例,材料价格的高低决定了工程造价的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造价的失控。
5、竣工结算审核的影响。结算审核是实施阶段工程造价控制的最后环节,通过严格、细致的结算审核,可以确保工程结算造价的准确性和真实性。
二、实施阶段加强工程造价管理的措施
1、推行工程量清单招标投标，加强合同管理
招投标制度是工程造价控制的有效手段，通过招投标可以降低工程投资， ，缩短建设投资回报周期，直接提高工程经济效益。作为施工阶段造价控制的基本依据，严谨的施工承包合同与合同管理是减少甲、乙双方履行合同义务中纠纷出现次数，维护共同利益、控制工程投资造价的重要保障。
（1）严格推行招投标制度
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确指出，招投标应当采用工程量清单。这就要求建设单位展开招标工作时，除在招标文件中列入招标须知前附表、合同协议条款、格式、技术规范等内容外，工程量清单也须作为投标报价文件的组成部分纳入其中。 工程量清单编制应符合四统一的原则，即项目编码、项目名称、计量单位与工程量计算规则应符合招
投标文件的格式标准，依据设计图纸计算、统计和排列后，即可得出工程量清单。工程量清单的编制应做到客观、公正、科学，清单编制人员在编制过程中，应主动征询技术人员、深入现场，对设计图纸与招标文件提出的工作内容、技术要求作详细分析。因此，清单编制人员应尽可能地选取熟悉工程造价专业知识，且具备相应工程设计、材料知识和施工经验的技术骨干，才能很好地保证工程量清单的科学性与准确度。
（2）认真做好评标工作
评标工作中，应尤其注意总报价和单项报价的综合评审。总报价最低不等同于单项报价最低， 总报价符合要求同样也不能证明单项报价符合要求。为防止投标人在人为控制总造价不变的情况下，降低工程量变化可能性低的项目单价，提高变化可能性较高的项目单价，最后在竣工结算时追加工程款。评标人员必须注意单价与相应工程量的综合评审，重点分析工程数量大的项目单价。此外，项目单价与施工工艺、方案、工作内容以及施工队伍资质的综合评审，也需要得到进一步的重视。
（3）加强合同管理，控制工程造價
施工合同是施工阶段造价控制的依据，也是有效的法律手段。故此，要增强合同管理意识，完善合同条款，才能保证合同的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同补充协议以及日常的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和补充。相关的材料要保存完整，同时建立技术档案，要定期或不定期的对合同执行情况进行动态分析，根据分析情况采取相应的措施，减少索赔的发生。
2、工程施工阶段造价控制的措施
( 1) 严格审核工程变更, 将工程造价控制在投资范围内。工程变更是影响项目造价的主要因素。施工过程中的变更, 大部分来源于勘探设计阶段的工作深度不够, 对施工可能出现的问题考虑不周, 导致在施工过程中不得不修改设计或大量地增加工程量。对于业主来说工程变更意味着工程投资的增加和工期可能延长, 应尽量减少; 希望承包商实施的工程量尽量接近工程量清单中预计的工程量; 因此要求承包商不得擅自变更。当然, 规定并不排除承包商进行合理化建议的权利。对于承包商来说, 工程变更越多, 可以增加工程款的收入, 甚至可能提高施工单价, 减少投标报价的风险。在施工过程中, 首先严格控制工程设计变更, 对发生的设计变更, 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字确认, 在施工前完成变更方案的确认工作, 避免对已完成或部分完成的工作内容进行拆除, 造成不必要的损失。施工现场还应设置专职工程造价管理人员随时掌握现场变化, 特别是隐蔽工程的变化情况、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录和签证工作, 减少结算时的扯皮现象。
( 2) 有效控制现场签证。在工程建设项目中, 工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞, 除在审核时把关外, 还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除, 设计变更应尽量提前, 变更发生的越早, 损失越小, 反之就越大。
a熟悉施工图纸、招标投标文件、工程技术标准规范; 熟悉施工合同条款。 b重大工程变更、设备或材料替代方案是否科学、合理。c深入施工现场, 注意如台风、暴雨、现场停水、停电的起止时间等各类资料积累。 d及时、正确处理索赔和防范索赔。 e动态掌握材料、设备、人工、施工机械市场价格信息。f规范施工签证单的格式和内容。对重要信息作出分析和说明, 以免竣工结算时引起纠纷。
( 3) 合理确定材料价格。材料价格控制是工程总造价控制的关键环节。特别是在装饰工程中, 装饰材料品种繁多, 同种材料不同的进货渠道或等级不同, 价格就会千差万别。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在施工过程中, 建设单位造价人员及现场管理人员应注意市场行情, 随着工程进展情况深入市场, 掌握第一手的施工情况及材料价格信息, 并及时对所需材料进行价格确认, 为竣工决算提供有力的依据。
3、加强结算管理，严格把好审核关
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。
（1）对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。
（2）在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项 的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
总之，施工工程实施阶段的造价管理是一項复杂的系统工程，需要不断增强工程造价主动管理的自觉性，建立健全工程造价管理机制，强化施工工程实施各个阶段的过程管理与审核，积极探索降低工程造价的途径与方法，从而实现施工工程造价的全方位、全过程管理。
参考文献：
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