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摘要：建设统一的市场体系是我国经济体制改革转型升级阶段的重要目标。澳大利亚统一市场建设取得了很大成功，其统一市场规制改革对促进该国的经济一体化发展效果显著。文章深入研究了澳大利亚统一市场规制改革的具体实践，对涉及规制改革的立法、执行、审查以及财务安排等进行了全面考察。基于澳大利亚的成功经验，文章探讨了我国统一市场建设和规制改革的操作模式，并尝试构建了当前适合我国统一市场规制改革的实施领域，以对我国的经济一体化建设提供一些新的改革理念和策略。
关键词：统一市场；规制；改革
一、 引言
2013年11月12日，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的部署，新一轮改革的核心是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，其中，统一性是现代市场体系的核心与灵魂，建设统一市场是我国经济体制改革转型升级阶段的重要目标。
统一市场建设的关键是市场竞争规则的一体化。新制度经济学理论认为：“对于一个有着长期集权且市场不发达的国家来讲，供给主导型的制度变迁将起主要作用”，这正符合目前我国政府主导型市场经济发展的现状。因此，只有政府进行市场经济体制的制度创新，构建统一市场规制，才能打破地方保护，消除市场分割，从而推动统一大市场的建立。
在建设统一市场规制方面，澳大利亚政府近年来推进的“无缝隙全国统一市场建设”对我国统一市场的构建具有重要的借鉴意义，值得深入研究。在过去二十年，澳大利亚一直是经合组织成员国中经济表现最好的经济体之一，这得益于澳大利亚政府长期不懈的推进市场规制改革的努力。不断创新的政府规制改革不仅使澳大利亚抵御了2008年全球金融危机的冲击，也使澳大利亚成为少数几个未陷入经济衰退的国家之一。尤其是2008年以来，澳政府为进一步释放生产力，相继制定了一系列旨在“建设无缝隙的全国经济”为目标的规制改革战略。本文系统考察了澳大利亚“无缝经济”构建过程中的创新性规制理念和政策，以期借鉴其成功经验，为我国的统一市场建设提供一些新的思路和框架。
二、 澳大利亚统一市场建设的重要实践
2008年3月，澳大利亚政府委员会（Council of Australian Governments，简称COAG）批准了一项影响深远的改革议程，目标是建立全国性的无缝经济，协调各州和地方间的规制政策，降低规制成本，增加各州和地区间经济资源的流动性。
1. 主要规制机构。澳大利亚已建立了比较成熟的规制机构体系。COAG是澳大利亚改革议程的领导机构，澳总理担任主席，包括各州和地方的最高行政长官。改革议程由商业规制与竞争工作组（Business Regulation and Competition Working Group，简称BRCWG）负责管理，由财务与放松监管部长和助理放松监管部长共同主持，并包括各州高级代表。BRCWG建立在联邦和州一级的政府之上，其重要地位对识别需要深化改革的领域以及持续关注规制改革的效果意义重大。COAG改革委员会（COAG Reform Council，简称CRC）是独立的改革监管机构，负责评估各行政区的改革效果并确保绩效报告的透明度。
2. 相关法律与协议。2008年11月，为建立全国统一市场，COAG推动构建了联邦与各州间的新型合作关系，并于2009年2月批准通过了《建设无缝隙全国经济的各州协议》。《协议》中明确了各方共同的目标（即合作建设无缝隙全国经济）、实施结果以及违约责任。该《协议》是改革议程中的重要指导性文件，也是本文重点研究的对象之一。
另外，澳大利亚竞争法在建立稳健的竞争性市场方面一直非常有效。在过去十几年中，竞争法经历了几次修订，实施效果显著，但在某些特别具有挑战性的领域——能源、交通、水利和基础设施等方面有必要加强其长期保障力度。
3. 实施计划。澳大利亚改革议程的主要实施计划可概括为三方面内容：（1）2008年3月，COAG批准通过了27个优先放松管制的事项；（2）2008年7月，COAG批准通过了8个优先进行竞争改革的领域，包括：①五个新添加的优先改革领域：审查澳大利亚的反倾销和反补贴系统；审查书籍的平行进口；合理化职业许可证制度；推进国家运输政策改革；进一步改革基础设施准入；②三个经由COAG先前授权并由BRCWG批准的改革领域：能源、交通运输和基础设施。（3）继续加强对规制制定和审查流程的改革，以提高监管的效率。为保障计划的顺利实施，以及COAG的任何新举措能体现在该计划当中，各缔约方每年对计划执行情况进行审查。主要的审查措施有：①联邦负责推行实施计划，并且随着对流程的审查，经由各州和地方同意，联邦同时负责更新实施计划；②制定完成实施计划中核心事项的时间表；③除每年审核实施计划，COAG或任何缔约方可在任何时间提出修订实施计划，以适应新出现的问题，但这些修订需由其他缔约方同意。
4. 联邦和各州的职责。联邦作为一个全国性的监管体系负责推进规制改革，并在主要改革领域负有责任。同时各州和地方有责任携手合作，并就许多具体的改革领域与联邦共同合作，以实现全国统一的规制政策。
5. 绩效评估。独立评估机构CRC每年就联邦、各州和地方完成的关键改革事项进行评估，在此之前各行政区须向CRC提供一份详细报告。同时，澳大利亚不断强化规制影响评估（Regulatory Impact Assessment，简称RIA）在评价新规制实施效益方面的应用。这使得澳大利亚成为经合组织国家中应用RIA最严格和最专业的国家之一。其中最佳规制实践办公室（Office of Best Practice Regulation）负责把关，并对运用成本—收益分析技术提供培训和直接援助。财务与放松监管部（Department of Finance and Deregulation）在积极倡导各州实施更加协调的规制政策的同时，不断补充完善最佳规制实践办公室的相关规制政策。财务与放宽监管部长也与其他各部部长进行广泛合作，以识别规制改革的范围，消除不必要的企业服从成本，从而确保主要规制改革政策的顺利实施。 （3）基础设施改革。可以简化并一致化铁路线路的进入程序；重要港口的监管部门应加强竞争性规制和规制透明度，消除阻碍竞争的搬运和仓储规制；增强基础设施招投标中的竞争性和透明度；同时，要发挥国有企业的经济支柱和竞争主力军作用，促使国有企业在深化改革过程中实现自我完善与竞争发展。
（4）运输体制改革。其一，统一重型卡车的相关规制，如注册、许可、载重能力、检测标准、驾校资格认证和司机驾照许可，可设立单一机构进行管理。其二，统一铁路安全规制标准和安全审查程序，可在各省会城市设立国家的分支管理单位。其三，统一海上商业船只标准以及海运安全标准和法规，维护海运安全。
（5）道路规制改革。制定合理的收费标准，包括确定定价目标与原则，考察价格框架的可行性和对企业和公众的影响，然后在综合评估的基础上选择合理的定价方式。同时，监管部门要提供相关信息技术支持，以确保道路设施运营的高效与安全。
（6）绩效评估。我国应及早引入并建立符合我国国情的规制影响评估体系。其一，立法，从法律的层次保障RIA的构建。其二，借鉴国际经验，制定我国的RIA指南，科学设定指标体系。其三，成立独立的评估机构，该机构应具有较高的行政权和监督权，避免被利益集团俘获。其四，克服技术障碍，如培训评估技术人才，各级统计部门提高各省市的数据质量等。另外，如果被评估对象对评估机构的结果有异议，应赋予其向最高规制机构申诉的权利。
（7）信息公开。增加政府规制的透明度。对于规制政策和法规的制定、执行、审查、裁决等各个环节，包括财务安排，中央及各级政府应增加执政透明度，降低公众的腐败感觉。同时规制机构应鼓励公众积极参加与自身利益密切相关的听证会，使公众作为消费者利益集团参与规制过程博弈。这样，一方面可为规制机构提供广泛的信息来源，避免企业利益集团单方面信息的利益倾向性，另一方面也可监督规制者不被企业利益集团所俘获。
（8）社会监督。建立社会监督体系，尤其是在目前规制法律体系尚不健全的情况下，社会监督的作用尤为重要。一方面，企业和公众应提高自身的权利义务意识和参与意识，监管部门也要畅通举报投诉渠道，完善举报投诉查处机制，鼓励企业和公众举报地区封锁和行业垄断行为。另一方面，新闻媒体要发挥其重要的监督功能，揭露损害社会公共利益的行为，督促各规制部门履行职责，消除规制壁垒，最终实现建立统一大市场的宏伟目标。
参考文献：
1. Council of Australian Governments.Natio- nal Partnership Agreement to Deliver a Seamless National Economy. February 2009.
2. Holmes，S.，Argy，S.Reviewing Existing Reg- ulations：Australia’s National Legislative Review. Regulatory Impact Analysis-Best Practices in OECD Countries，OECD，1997.
3.OECD.Reviews of Regulatory Reform-Austra- lia：Towards a Seamless National Economy，2010.
4.Burn，P.， Chindamo P. Australian Industry Group submission： Future COAG Regulatory Reform Agenda. Sydney： Australian Industry Group，2011.
5.Toth，J.， Hu Y M. The Australian Industry Group National CEO survey：Burden of Government Regulation. Sydney： Australian Industry Group， 2014.
6.姜增伟.市场作用发挥好，先把市场建设好.求是，2014，（3）.
基金项目：国家自然科学基金项目“高维近似因子模型的极大似然分析：理论与方法”（项目号：71201031）；对外经济贸易大学国内外联合培养研究生项目；对外经济贸易大学研究生科研创新基金（项目号：A2012004）。
作者简介：张淑芹，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生；王玉凤，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生。
收稿日期：2014-07-21。
关键词：统一市场；规制；改革
一、 引言
2013年11月12日，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的部署，新一轮改革的核心是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，其中，统一性是现代市场体系的核心与灵魂，建设统一市场是我国经济体制改革转型升级阶段的重要目标。
统一市场建设的关键是市场竞争规则的一体化。新制度经济学理论认为：“对于一个有着长期集权且市场不发达的国家来讲，供给主导型的制度变迁将起主要作用”，这正符合目前我国政府主导型市场经济发展的现状。因此，只有政府进行市场经济体制的制度创新，构建统一市场规制，才能打破地方保护，消除市场分割，从而推动统一大市场的建立。
在建设统一市场规制方面，澳大利亚政府近年来推进的“无缝隙全国统一市场建设”对我国统一市场的构建具有重要的借鉴意义，值得深入研究。在过去二十年，澳大利亚一直是经合组织成员国中经济表现最好的经济体之一，这得益于澳大利亚政府长期不懈的推进市场规制改革的努力。不断创新的政府规制改革不仅使澳大利亚抵御了2008年全球金融危机的冲击，也使澳大利亚成为少数几个未陷入经济衰退的国家之一。尤其是2008年以来，澳政府为进一步释放生产力，相继制定了一系列旨在“建设无缝隙的全国经济”为目标的规制改革战略。本文系统考察了澳大利亚“无缝经济”构建过程中的创新性规制理念和政策，以期借鉴其成功经验，为我国的统一市场建设提供一些新的思路和框架。
二、 澳大利亚统一市场建设的重要实践
2008年3月，澳大利亚政府委员会（Council of Australian Governments，简称COAG）批准了一项影响深远的改革议程，目标是建立全国性的无缝经济，协调各州和地方间的规制政策，降低规制成本，增加各州和地区间经济资源的流动性。
1. 主要规制机构。澳大利亚已建立了比较成熟的规制机构体系。COAG是澳大利亚改革议程的领导机构，澳总理担任主席，包括各州和地方的最高行政长官。改革议程由商业规制与竞争工作组（Business Regulation and Competition Working Group，简称BRCWG）负责管理，由财务与放松监管部长和助理放松监管部长共同主持，并包括各州高级代表。BRCWG建立在联邦和州一级的政府之上，其重要地位对识别需要深化改革的领域以及持续关注规制改革的效果意义重大。COAG改革委员会（COAG Reform Council，简称CRC）是独立的改革监管机构，负责评估各行政区的改革效果并确保绩效报告的透明度。
2. 相关法律与协议。2008年11月，为建立全国统一市场，COAG推动构建了联邦与各州间的新型合作关系，并于2009年2月批准通过了《建设无缝隙全国经济的各州协议》。《协议》中明确了各方共同的目标（即合作建设无缝隙全国经济）、实施结果以及违约责任。该《协议》是改革议程中的重要指导性文件，也是本文重点研究的对象之一。
另外，澳大利亚竞争法在建立稳健的竞争性市场方面一直非常有效。在过去十几年中，竞争法经历了几次修订，实施效果显著，但在某些特别具有挑战性的领域——能源、交通、水利和基础设施等方面有必要加强其长期保障力度。
3. 实施计划。澳大利亚改革议程的主要实施计划可概括为三方面内容：（1）2008年3月，COAG批准通过了27个优先放松管制的事项；（2）2008年7月，COAG批准通过了8个优先进行竞争改革的领域，包括：①五个新添加的优先改革领域：审查澳大利亚的反倾销和反补贴系统；审查书籍的平行进口；合理化职业许可证制度；推进国家运输政策改革；进一步改革基础设施准入；②三个经由COAG先前授权并由BRCWG批准的改革领域：能源、交通运输和基础设施。（3）继续加强对规制制定和审查流程的改革，以提高监管的效率。为保障计划的顺利实施，以及COAG的任何新举措能体现在该计划当中，各缔约方每年对计划执行情况进行审查。主要的审查措施有：①联邦负责推行实施计划，并且随着对流程的审查，经由各州和地方同意，联邦同时负责更新实施计划；②制定完成实施计划中核心事项的时间表；③除每年审核实施计划，COAG或任何缔约方可在任何时间提出修订实施计划，以适应新出现的问题，但这些修订需由其他缔约方同意。
4. 联邦和各州的职责。联邦作为一个全国性的监管体系负责推进规制改革，并在主要改革领域负有责任。同时各州和地方有责任携手合作，并就许多具体的改革领域与联邦共同合作，以实现全国统一的规制政策。
5. 绩效评估。独立评估机构CRC每年就联邦、各州和地方完成的关键改革事项进行评估，在此之前各行政区须向CRC提供一份详细报告。同时，澳大利亚不断强化规制影响评估（Regulatory Impact Assessment，简称RIA）在评价新规制实施效益方面的应用。这使得澳大利亚成为经合组织国家中应用RIA最严格和最专业的国家之一。其中最佳规制实践办公室（Office of Best Practice Regulation）负责把关，并对运用成本—收益分析技术提供培训和直接援助。财务与放松监管部（Department of Finance and Deregulation）在积极倡导各州实施更加协调的规制政策的同时，不断补充完善最佳规制实践办公室的相关规制政策。财务与放宽监管部长也与其他各部部长进行广泛合作，以识别规制改革的范围，消除不必要的企业服从成本，从而确保主要规制改革政策的顺利实施。 （3）基础设施改革。可以简化并一致化铁路线路的进入程序；重要港口的监管部门应加强竞争性规制和规制透明度，消除阻碍竞争的搬运和仓储规制；增强基础设施招投标中的竞争性和透明度；同时，要发挥国有企业的经济支柱和竞争主力军作用，促使国有企业在深化改革过程中实现自我完善与竞争发展。
（4）运输体制改革。其一，统一重型卡车的相关规制，如注册、许可、载重能力、检测标准、驾校资格认证和司机驾照许可，可设立单一机构进行管理。其二，统一铁路安全规制标准和安全审查程序，可在各省会城市设立国家的分支管理单位。其三，统一海上商业船只标准以及海运安全标准和法规，维护海运安全。
（5）道路规制改革。制定合理的收费标准，包括确定定价目标与原则，考察价格框架的可行性和对企业和公众的影响，然后在综合评估的基础上选择合理的定价方式。同时，监管部门要提供相关信息技术支持，以确保道路设施运营的高效与安全。
（6）绩效评估。我国应及早引入并建立符合我国国情的规制影响评估体系。其一，立法，从法律的层次保障RIA的构建。其二，借鉴国际经验，制定我国的RIA指南，科学设定指标体系。其三，成立独立的评估机构，该机构应具有较高的行政权和监督权，避免被利益集团俘获。其四，克服技术障碍，如培训评估技术人才，各级统计部门提高各省市的数据质量等。另外，如果被评估对象对评估机构的结果有异议，应赋予其向最高规制机构申诉的权利。
（7）信息公开。增加政府规制的透明度。对于规制政策和法规的制定、执行、审查、裁决等各个环节，包括财务安排，中央及各级政府应增加执政透明度，降低公众的腐败感觉。同时规制机构应鼓励公众积极参加与自身利益密切相关的听证会，使公众作为消费者利益集团参与规制过程博弈。这样，一方面可为规制机构提供广泛的信息来源，避免企业利益集团单方面信息的利益倾向性，另一方面也可监督规制者不被企业利益集团所俘获。
（8）社会监督。建立社会监督体系，尤其是在目前规制法律体系尚不健全的情况下，社会监督的作用尤为重要。一方面，企业和公众应提高自身的权利义务意识和参与意识，监管部门也要畅通举报投诉渠道，完善举报投诉查处机制，鼓励企业和公众举报地区封锁和行业垄断行为。另一方面，新闻媒体要发挥其重要的监督功能，揭露损害社会公共利益的行为，督促各规制部门履行职责，消除规制壁垒，最终实现建立统一大市场的宏伟目标。
参考文献：
1. Council of Australian Governments.Natio- nal Partnership Agreement to Deliver a Seamless National Economy. February 2009.
2. Holmes，S.，Argy，S.Reviewing Existing Reg- ulations：Australia’s National Legislative Review. Regulatory Impact Analysis-Best Practices in OECD Countries，OECD，1997.
3.OECD.Reviews of Regulatory Reform-Austra- lia：Towards a Seamless National Economy，2010.
4.Burn，P.， Chindamo P. Australian Industry Group submission： Future COAG Regulatory Reform Agenda. Sydney： Australian Industry Group，2011.
5.Toth，J.， Hu Y M. The Australian Industry Group National CEO survey：Burden of Government Regulation. Sydney： Australian Industry Group， 2014.
6.姜增伟.市场作用发挥好，先把市场建设好.求是，2014，（3）.
基金项目：国家自然科学基金项目“高维近似因子模型的极大似然分析：理论与方法”（项目号：71201031）；对外经济贸易大学国内外联合培养研究生项目；对外经济贸易大学研究生科研创新基金（项目号：A2012004）。
作者简介：张淑芹，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生；王玉凤，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生。
收稿日期：2014-07-21。