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农业综合开发是从中央到地方．自上而下有组织有计划地实施的旨在发展农业生产的一项系统建设工程．国家和地方财政都投入了大量有偿资金(以下简称农开资金)。农开资金的合理利用，对改善农业生产基本条件，促进农村经济发展发挥了巨大作用，但在资金的管理和使用方面．不少地区和项目管理单位存在着投放不到位和回收还款难问题，有的甚至偿还