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1．农村社会环境总体水平低，发展速度慢。一是政府投入少。政府对农村公益事业的投入，对农村环境建设起着不可替代的作用。市财政对农村基础设施建设方面的投入水平总体上呈逐年增加的趋势，而且从2002年起增速不断加快，增幅达到50％以上，但总量还是很小，与实际需求相比差距依然很大。二是基层财力弱。近年来由于农村经济发展缓慢、乡镇企业效益低下等原因，导致乡、村两级资金缺乏，