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为贯彻落实“科教兴国”战略，加快高等教育的改革和发展，积极探索以多种途径发展高职教育，教育部、国家计委1999年1月关于印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》的通知，“通知”要求有条件的本科院校积极承担高等职业技术教育的培养任务。此后，不少地方普通本科院校以二级学院的方式举办高职教育，发展势头强劲。这不仅为我国高等教育大众化战略的顺利推进做出了贡献，地方普通本科院校也以自身卓有成效的表现成为我国高职教育发展的一面旗帜。高职教育在这些大学中得到了重视和肯定，呈现出与学术型教育相互补充、相互促进的良性发展态势。但也有些院校由于仓促上马，且发展规模过快，在各方面存在诸多的困难和问题。