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【摘要】施工期柴油涨价引起的索赔、钢筋损耗超标补偿、引水压力钢管施工工艺改变引起的单价调整。
【关键词】工程；索赔；咨询
Introduction of a consulting project claim
Zhang Zi-jie
【Abstract】Claims arising from the construction of diesel prices, the unit price exceeded reinforced loss compensation, changes in water pressure pipe construction process caused adjustments.
【Key words】Engineering;Claims;Consulting
因工程索赔涉及因素较多，处理过程中既要考虑合同约定、相关法规，也受工程实际情况制约，更受到双方经济利益的博弈的影响。本人2011年参加了四川省某水电站的索赔问题咨询，现将咨询过程予以简单介绍，供大家参考。
1. 某水电站索赔背景简介
（1）该水电站位于四川省凉山州，电站采用引水式开发。电站由首部枢纽、引水系统和厂区枢纽组成，电站总装机为4×60MW。从坝址到厂址约20Km。引水隧洞全长18775.723m，最大开挖断面8.2m，衬砌后断面7.0m、7.20m，采用钢筋混凝土衬砌。
（2）该水电站经过数次停工、复工，工期拖延较长，施工单位也有更换。由现任建设单位收购后，现有的五家施工单位提出柴油涨价需补价差；隧洞塌方窝工补偿；工程期延长管理费增加；钢筋损耗超定额补偿；引水压力钢管单价补偿等索赔问题。金额合计达到9650.56万元。
（3）受建设单位委托，造价咨询公司需对以上索赔问题进行分析，定量计算，并给出处理建议。下面予以介绍。
2. 柴油价差补偿
2.1索赔的提出。
共4家土建施工单位，提出柴油价差索赔。原因是2007年至2011年，国家发改委对燃油价格进行了多次上调（见发改电［2007］5号、发改电［2009］238号、发改电［2010］165号），西昌市场燃油供应紧张，价格涨幅比较大。每吨比合同价高出798元，根据索赔报告统计，4家单位共需补差价632万元。
2.2各标段柴油消耗量及价差的测算：
2.2.1理论消耗量计算：根据合同单价表，对含柴油的单价进行工料分析，得出完成单位工程量需多少柴油。计算各标段的己完成工程与剩余工程的所消耗的柴油量。
2.2.2价格差确定：以《四川工程造价信息》凉山州的柴油价格为准，按柴油价格上涨的历史趋势，为计算简便，将价格接近的月份归成一个时段，整个补偿期划分成几个时段，每时段取柴油平均价格；因工地位于山区，距市区距离远，另外考虑了运费。
2.2.3汇总柴油价差：本项目已完工程共划分了7个时段，从各标段每期工程进度款计量表中提取汇总各时段柴油消耗量。再乘以各时段的价差，汇总相加即得总的柴油应补差价。用公式可表达为：
柴油应补差价 =∑（各时段柴油消耗量×各时段柴油单价差）
其中： 各时段柴油消耗量＝∑（各时段完成的工程量×柴油理论应耗量）
各时段柴油单价差＝∑ (调整期各时段平均价－实际结算价)
2.2.4计算结果：
根据以上原则计算的柴油差价为235.7万元，为申报值632.04万元的37.3%。另外咨询单位还测算了从当时至项目完工所需的补的柴油价差，供合同双方协商时参考。
2.3索赔问题判断及处理建议：
（1）施工工方提出，根据通用合同条款第1.38条，“在投标截止日前28天后，国家的法律、行政法规或国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方和规章发生变更，导致承包人在实施合同期间所需要的工程费用发生第1.37条规定以外的增减时，应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额” 之规定，燃油价格上涨属于政策性调整，此部分价差应由业主承担。
（2）对此，咨询单位分析后认为，既然合同约定：“应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额”，则柴油涨价引起的价差应由合同双方分担，具体比例由双方协商。
（3）建议建设单位在本次测算的柴油差价总金额内，与施工单位协商具体补偿金。并将补偿金额与工程完工时间挂钩，越早完工则予以补偿金额越多。并签定补充协议以明确双方权利与义务。
3. 钢筋损耗超标要求补偿
3.1索赔的提出。
承包商主张：由于地质条件差，导致超挖较大，加之开挖断面大多为大马蹄形，加强支护洞段长且围岩类别复杂，设计变更较多，造成钢筋大量的超耗。超耗工程量主要包括：钢筋搭接长度和焊接长度超耗；架立钢筋和切割、弯曲超耗，合计1130吨，超出5%的定额损耗630吨，要求予以补偿。
3.2钢筋损耗测算。
经向监理单位了解钢筋安装实际情况，并根据施工单位上报的引水隧洞施工组织设计，根据其中的钢筋加工、安装内容，确定参数如下：
（1）环向钢筋在洞外的钢筋加工厂加工，洞内焊接。按施工方案及现场情况，一根环向钢筋部分隧洞段设2个，部分设3个焊接接头。
（2）纵向钢筋按12m一循环浇注长度加工，故按每12m设置一次焊接接头。
（3）定位筋，设置8根直径20纵向通长钢筋。
按大塌方段钢筋图，测算得环向钢筋按3个焊接接头，损耗率为4.09%，环向钢筋按2个焊接接头考虑，损耗率为2.98%，均没超过5%的投标损耗。
3.3钢筋损耗处理建议。
（1）根据第5标合同技术条款，P56页，7.3.5 计量和“支付”承包人为施工需要设置的架立筋，在切割、弯曲加工中损耗的钢筋重量，不予计量，…单价中包括钢筋材料的加工、加工后运输、储存、安装和损耗、试验以及质量检查和验收等所需人工、材料以及使用设备和辅助设施的一切费用。
（2）经查投标文件中的钢筋单价分析，已计入了5%的损耗。此损耗是施工单位根据自己的施工水平，自主提出的报价，不得随意改变。
（3）且经咨询单位按实际施工情况测算，隧洞钢筋安装的损耗，均没超过5%的投标损耗值。故对此项索赔，建议不予支持。
4. 引水压力钢管单价变更
4.1索赔的提出。
承包商主张： “压力钢管制作及安装部分的工程量清单不相符，均存在变更。按照施工合同中的变更处理原则，对变更部分的单价做了相应的调整中并做的单价分析。” 因重新组价需增加费用1277.73万元。
4.2单价变更理由逐一分析。
根据本标段施工合同、定额、计价规范，对施工单位提出的单价变更理由问题分析如下：
（1）压力钢管材质变化问题：
施工单位提出部分压力钢管材质由16MnR 变更为WDB620高强钢，以此要求变更单价。
经查相关资料，因高强钢施工工艺与16MnR 有一定差别，建议对新增的WDB620岔管、压水试验、30mm、32mm，共4种高强钢项目编制新的单价。采用《2002版水利水电设备安装工程预算定额》，投标费率计价。
（2） 要求按安装部位不同重新组价：
施工单位在上报单价中还按安装部位区分了上平段直管、上弯管、斜直管、下平直管、渐变管等，并分别作了新增单价。
本项目在招投标时压力钢管就有上平管、上弯管、支直管等，没有发生变化。且原合同清单按钢管厚度列项，施工单位响应了标书，没有因位置不同而区分单价。故现在要求按位置重新组价不合理。
（3）新增厚度钢管单价：
原合同清单有26、28、30、32mm四种厚度的单价。在实际施工中，设计新增了20、22、24、34mm四种厚度的压力钢管。
因厚度越薄，单位重量的消耗量越大，单价越高，制造安装相同直径的钢管越长。钢管厚度的减少，给施工单位增加了一定成本，构成了合同变更。建议对新增20、22、24、34mm四种厚度，套用《2002版水利水电设备安装工程预算定额》，按投标费率编制新增单价。
对人工、材料单价有补充协议的，按补充协议，否则按原合同价。
（4） 原合同清单四种厚度的单价的调整：
原合同清单有26、28、30、32mm四种厚度的单价，因补充协议。调整人工和柴油价格。针对以上两项调价，对相应单价作了调整。
（5）钢材焊接时预热问题： 施工单位提出 “根据DL/T5017-2007规范，WDB620高强钢所有规格和16MnR中规格为δ=32mm和δ=34mm焊接时均须预热。”
根据施工合同技术条款8.4.2.5；条款8.4.3.1，本项目绝大部分焊缝属一二类焊缝，技术条款已规定对焊接工艺要求需要预热的焊件，其定位焊缝和主缝均应预热。故高强钢要预热不属于新增要求，不能构成单价变更的理由。
（6）CHE62CFLH电焊条价差
因部分压力钢管材料由16MnR变为WDB620，相应焊接材料由结507电焊条变为CHE62CFLH电焊条。此是由钢管材质变化引起的，相应价差应予补偿。
施工单位申报1277.73万元。根据以上原则测算，单价调整共增加67.39万元。
5. 结尾
大部分工程在实际施工中，因环境复杂，影响因素多。容易发生索赔事件，对此建议当事各方以合同、相关法规为依据，合理主张自己的权益。并注意保存相关过程文件。但发生影响施工的事件，各方及时协调解决，避免损失扩大，才是解决问题的最佳方法。
［文章编号］1006-7619（2014）06-04-307
【关键词】工程；索赔；咨询
Introduction of a consulting project claim
Zhang Zi-jie
【Abstract】Claims arising from the construction of diesel prices, the unit price exceeded reinforced loss compensation, changes in water pressure pipe construction process caused adjustments.
【Key words】Engineering;Claims;Consulting
因工程索赔涉及因素较多，处理过程中既要考虑合同约定、相关法规，也受工程实际情况制约，更受到双方经济利益的博弈的影响。本人2011年参加了四川省某水电站的索赔问题咨询，现将咨询过程予以简单介绍，供大家参考。
1. 某水电站索赔背景简介
（1）该水电站位于四川省凉山州，电站采用引水式开发。电站由首部枢纽、引水系统和厂区枢纽组成，电站总装机为4×60MW。从坝址到厂址约20Km。引水隧洞全长18775.723m，最大开挖断面8.2m，衬砌后断面7.0m、7.20m，采用钢筋混凝土衬砌。
（2）该水电站经过数次停工、复工，工期拖延较长，施工单位也有更换。由现任建设单位收购后，现有的五家施工单位提出柴油涨价需补价差；隧洞塌方窝工补偿；工程期延长管理费增加；钢筋损耗超定额补偿；引水压力钢管单价补偿等索赔问题。金额合计达到9650.56万元。
（3）受建设单位委托，造价咨询公司需对以上索赔问题进行分析，定量计算，并给出处理建议。下面予以介绍。
2. 柴油价差补偿
2.1索赔的提出。
共4家土建施工单位，提出柴油价差索赔。原因是2007年至2011年，国家发改委对燃油价格进行了多次上调（见发改电［2007］5号、发改电［2009］238号、发改电［2010］165号），西昌市场燃油供应紧张，价格涨幅比较大。每吨比合同价高出798元，根据索赔报告统计，4家单位共需补差价632万元。
2.2各标段柴油消耗量及价差的测算：
2.2.1理论消耗量计算：根据合同单价表，对含柴油的单价进行工料分析，得出完成单位工程量需多少柴油。计算各标段的己完成工程与剩余工程的所消耗的柴油量。
2.2.2价格差确定：以《四川工程造价信息》凉山州的柴油价格为准，按柴油价格上涨的历史趋势，为计算简便，将价格接近的月份归成一个时段，整个补偿期划分成几个时段，每时段取柴油平均价格；因工地位于山区，距市区距离远，另外考虑了运费。
2.2.3汇总柴油价差：本项目已完工程共划分了7个时段，从各标段每期工程进度款计量表中提取汇总各时段柴油消耗量。再乘以各时段的价差，汇总相加即得总的柴油应补差价。用公式可表达为：
柴油应补差价 =∑（各时段柴油消耗量×各时段柴油单价差）
其中： 各时段柴油消耗量＝∑（各时段完成的工程量×柴油理论应耗量）
各时段柴油单价差＝∑ (调整期各时段平均价－实际结算价)
2.2.4计算结果：
根据以上原则计算的柴油差价为235.7万元，为申报值632.04万元的37.3%。另外咨询单位还测算了从当时至项目完工所需的补的柴油价差，供合同双方协商时参考。
2.3索赔问题判断及处理建议：
（1）施工工方提出，根据通用合同条款第1.38条，“在投标截止日前28天后，国家的法律、行政法规或国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方和规章发生变更，导致承包人在实施合同期间所需要的工程费用发生第1.37条规定以外的增减时，应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额” 之规定，燃油价格上涨属于政策性调整，此部分价差应由业主承担。
（2）对此，咨询单位分析后认为，既然合同约定：“应由监理人与发包人和承包人进行协商后确定需调整的合同金额”，则柴油涨价引起的价差应由合同双方分担，具体比例由双方协商。
（3）建议建设单位在本次测算的柴油差价总金额内，与施工单位协商具体补偿金。并将补偿金额与工程完工时间挂钩，越早完工则予以补偿金额越多。并签定补充协议以明确双方权利与义务。
3. 钢筋损耗超标要求补偿
3.1索赔的提出。
承包商主张：由于地质条件差，导致超挖较大，加之开挖断面大多为大马蹄形，加强支护洞段长且围岩类别复杂，设计变更较多，造成钢筋大量的超耗。超耗工程量主要包括：钢筋搭接长度和焊接长度超耗；架立钢筋和切割、弯曲超耗，合计1130吨，超出5%的定额损耗630吨，要求予以补偿。
3.2钢筋损耗测算。
经向监理单位了解钢筋安装实际情况，并根据施工单位上报的引水隧洞施工组织设计，根据其中的钢筋加工、安装内容，确定参数如下：
（1）环向钢筋在洞外的钢筋加工厂加工，洞内焊接。按施工方案及现场情况，一根环向钢筋部分隧洞段设2个，部分设3个焊接接头。
（2）纵向钢筋按12m一循环浇注长度加工，故按每12m设置一次焊接接头。
（3）定位筋，设置8根直径20纵向通长钢筋。
按大塌方段钢筋图，测算得环向钢筋按3个焊接接头，损耗率为4.09%，环向钢筋按2个焊接接头考虑，损耗率为2.98%，均没超过5%的投标损耗。
3.3钢筋损耗处理建议。
（1）根据第5标合同技术条款，P56页，7.3.5 计量和“支付”承包人为施工需要设置的架立筋，在切割、弯曲加工中损耗的钢筋重量，不予计量，…单价中包括钢筋材料的加工、加工后运输、储存、安装和损耗、试验以及质量检查和验收等所需人工、材料以及使用设备和辅助设施的一切费用。
（2）经查投标文件中的钢筋单价分析，已计入了5%的损耗。此损耗是施工单位根据自己的施工水平，自主提出的报价，不得随意改变。
（3）且经咨询单位按实际施工情况测算，隧洞钢筋安装的损耗，均没超过5%的投标损耗值。故对此项索赔，建议不予支持。
4. 引水压力钢管单价变更
4.1索赔的提出。
承包商主张： “压力钢管制作及安装部分的工程量清单不相符，均存在变更。按照施工合同中的变更处理原则，对变更部分的单价做了相应的调整中并做的单价分析。” 因重新组价需增加费用1277.73万元。
4.2单价变更理由逐一分析。
根据本标段施工合同、定额、计价规范，对施工单位提出的单价变更理由问题分析如下：
（1）压力钢管材质变化问题：
施工单位提出部分压力钢管材质由16MnR 变更为WDB620高强钢，以此要求变更单价。
经查相关资料，因高强钢施工工艺与16MnR 有一定差别，建议对新增的WDB620岔管、压水试验、30mm、32mm，共4种高强钢项目编制新的单价。采用《2002版水利水电设备安装工程预算定额》，投标费率计价。
（2） 要求按安装部位不同重新组价：
施工单位在上报单价中还按安装部位区分了上平段直管、上弯管、斜直管、下平直管、渐变管等，并分别作了新增单价。
本项目在招投标时压力钢管就有上平管、上弯管、支直管等，没有发生变化。且原合同清单按钢管厚度列项，施工单位响应了标书，没有因位置不同而区分单价。故现在要求按位置重新组价不合理。
（3）新增厚度钢管单价：
原合同清单有26、28、30、32mm四种厚度的单价。在实际施工中，设计新增了20、22、24、34mm四种厚度的压力钢管。
因厚度越薄，单位重量的消耗量越大，单价越高，制造安装相同直径的钢管越长。钢管厚度的减少，给施工单位增加了一定成本，构成了合同变更。建议对新增20、22、24、34mm四种厚度，套用《2002版水利水电设备安装工程预算定额》，按投标费率编制新增单价。
对人工、材料单价有补充协议的，按补充协议，否则按原合同价。
（4） 原合同清单四种厚度的单价的调整：
原合同清单有26、28、30、32mm四种厚度的单价，因补充协议。调整人工和柴油价格。针对以上两项调价，对相应单价作了调整。
（5）钢材焊接时预热问题： 施工单位提出 “根据DL/T5017-2007规范，WDB620高强钢所有规格和16MnR中规格为δ=32mm和δ=34mm焊接时均须预热。”
根据施工合同技术条款8.4.2.5；条款8.4.3.1，本项目绝大部分焊缝属一二类焊缝，技术条款已规定对焊接工艺要求需要预热的焊件，其定位焊缝和主缝均应预热。故高强钢要预热不属于新增要求，不能构成单价变更的理由。
（6）CHE62CFLH电焊条价差
因部分压力钢管材料由16MnR变为WDB620，相应焊接材料由结507电焊条变为CHE62CFLH电焊条。此是由钢管材质变化引起的，相应价差应予补偿。
施工单位申报1277.73万元。根据以上原则测算，单价调整共增加67.39万元。
5. 结尾
大部分工程在实际施工中，因环境复杂，影响因素多。容易发生索赔事件，对此建议当事各方以合同、相关法规为依据，合理主张自己的权益。并注意保存相关过程文件。但发生影响施工的事件，各方及时协调解决，避免损失扩大，才是解决问题的最佳方法。
［文章编号］1006-7619（2014）06-04-307