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摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立，燃气工程建设成本为城市燃气定价考虑因素之一，因此对燃气工程造价控制对企业和消费者均很重要。在本文中作者分析了燃气工程设计、招投标等存在的问题，谈了如何降低和控制燃气工程中造价。
关键词：燃气工程 造价控制
Abstract: with the development of our country socialist market economy system, gas engineering construction cost for the city gas pricing factor, so the gas project cost control of enterprises and consumers are very important. In this paper the author analyzes the existing gas engineering design, bidding and other problems, on how to reduce and control the cost of gas engineering.
Keywords: gas project cost control
中图分类号：TU23.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
由于城市燃气属民生项目，其价格基本处于政府管制范围，固定资产折旧费用是城市燃气供应企业运营成本的重要组成部分，直接影响燃气定价。因此，燃气工程建设成本的控制，对于投资主体城市燃气运营企业和地方政府乃至消费者都有积极意义，需要仔细研究，以其在保障供气安全的基础上合理控制造价。从企业角度出发，城市燃气供应企业有向社会提供产品和服务的义务，但也必须追求企业自身的经济效益，其燃气工程建设成本管理则是整个企业成本管理的核心之一，关系到企业的可持续发展甚至生存环境，无论从哪个角度来看，进一步增强燃气工程的造价控制工作都是时代发展的必然需求。
一、燃气工程过程造价存在问题
1、项目决策阶段研究深度欠缺
对于任何的工程项目都必须经历前期的项目决策，而在此过程中的重要一个环节就是工程的可行性研究报告。目前很多企业在前期可研报告制定的过程中仍然缺乏客观性、实践性，制定报告的工程人员对本地区的城市发展、资源分布、经济动态、燃气规划等方面的具体了解调查不够详尽，甚至部分章节在操作中存在复制套用的现象。对该项目的起始到运行的规划不够详细，缺乏数据和客观分析。由于可行性报告引发的决策失误，国内已经有了很多比较深刻的教训。
2、项目的规划设计过程前瞻性不足
规划设计阶段的主要任务就是根据城市管网及城市发展建设的需要对初步设计的方案进行优化比对，即要考虑用户数量也要考虑城市发展的需要，尤其是在我国目前处在城镇化大发展的时期。很多企业在项目规划时，没有对城市的发展有前瞻性了解，导致在建设后造成管径不够或管网密度分布不均匀，在一定程度上滞后了城市发展的配套设施。更主要的问题是提高了工程的造价，造成资源的浪费。
3、招投标工作不规范
随着我国招投标法律法规的健全，各地市场基本有了较为完整的招投标体系。但由于燃气行业的特点，很多小型施工单位资质不夠达标，或者投标过程存在挂靠、分包的情况，或者采用的工程结算标准不一致等都造成了招投标工作的不规范。有些甚至背离了国家相关法律规范的要求，造成未开工就存在造价漏洞，对今后的工程验收、决算造成负面的影响。
4、施工过程中的不规范
有些施工单位在投标时不能认真了解工程详细情况，未能认真制定投标文件，往往是走过场，甚至参照原来的一些旧的文件，未能详细制定工程量清单，缺乏公平、合理、科学的编制态度，经常造成在施工过程中追加工程量的问题，无形中提高了工程造价，甚至恶意低价中标高价结算。再者，施工中参与的各方人员往往缺乏经验，对施工过程发生的各种问题不能及时解决，或者未能不必要的变更和签证，造成人员费及管理费的无理提高。最后，施工过程中不能按图施工，不能按规范施工也是影响工程质量和造价的重要因素。现场各方工程师未能严格履行职责，对于设计外的现场问题不能及时与设计沟通反馈，或者施工中把关不严，未经验收进入下一道工序，导致有问题无法弥补或付出额外的费用。
5、材料进场控制不严
工艺技术落后材料费在工程造价中占有很大的比重，有的能达到70%。工程中材料采购质量差、现场材料验收不规范、工程中材料无效损耗过大、施工现场管理混乱造成运输成本增加，这些都是由于在材料方面管理不严导致工程造价提高的重要因素。再者，新工艺新技术的运用较少，缺乏对新事物的认可和尝试。
二、如何有效控制各阶段燃气工程的造价
1、项目研究时期的成本管控
在项目的综合建设时期，投资决定对于其成本来讲都是非常关键的，然而只要确保该项决定，才可以确保可行性分析顺利开展。在现在的燃气项目的发展时期，该项活动还是有许多不合理的内容，特别是表现在费用预计的精准性层次上，最关键的是对该项决策的精准性有着非常不利的意义。所以，在开展该项分析工作的时候，相关员工要结合国家以及地域的具体状态来分析，要合理开展针对所在区域的经济以及能源的布局等等的一系列的探索活动，特别是针对气源构造的分析层次上来讲，尤其要认真地分析技术前进的内容，这样就不会因为决定不当而导致资金利用不合理的情况出现了。对于此项内容，现在国内已获取了非常多的经验，因此在该时期，要认真地秉承具体问题具体考虑的理念，将具体情况当成是分析的关键，合理开展探索，进而确保预估精准有效。
2、燃气设计是工程成本控制的重要环节
（1）大力推行限额设计
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，有些设计人员思想上比较保守，喜欢把安全设计是以尊重科学、尊重实际的态度，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了投资控制与管理的有机结合，并能有效防止“三超”。从而实现对投资限额的控制和管理。
（2）优化设计方案
在科学分析的基础上，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，技术上可行、经济上合理。根据目前的市场供应价，到成本不变，功能提高的目的。
（3）改革政府监督职能
目前我国政府相关部门对工程设计质量的控制管理比较薄弱，往往在确定施工单位后办理施工许可证时由有关部门对施工图进行审查，这种审查消耗该政府部门的人员精力，导致审查工作难以达到应有的深度和广度，对投资控制收效不大。实行“职能部门——业务咨询单位——建设单位”这样的模式管理，可利用“业务咨询单位”丰富的专业知识，达到满意的设计审查目的，这样工程投资控制和监督才能达到一定的效果。
3、招投标阶段的成本控制
在市场环境中，良好的竞争与合作都是需要的，业主不管是政府部门还是企业，总是要考虑投资之后能不能取得相应的回报。在招标过程中，首要考虑的是参与投标单位在其他项目中的质量和信誉。在法律上，《建筑法》、《合同法》和《招标投标法》等国家法规对包括燃气工程在内的建筑市场的交易行为起到了一定的规范和约束作用,能使得这个市场能够正常发展和运行，各地方政府也已基本上建起了有形的建筑市场。燃气作为一个公共的独立专业, 这种特殊的状态让燃气工程游离于有形的建筑市场之外, 招标工作似乎就会有漏洞可钻，程序上的不规范也会让投资得不到相应回报。有些严重的情况是在工程开始阶段进行招标, 随着工程的实施临时改为按定额结算, 比较强势的企业甚至垄断了这一行业。
在当前经济体制下仍沿用“ 定额” 计价模式，即根据工程预算、取费标准、当地的人工材料机械台班单价来编制标底, 进行投标报价。这种方法有一定的局限性,不能满足对于燃起工程设计中可能运用到的技术以及建设中的突发状况等问题。而定额这样的方式也不能涵盖所有工程内容并且适合各地情况。“实物工程量清单招投标法”, 即根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。在此基础上, 投标单位参考消耗量定额, 结合企业自身实际情况以及交易市场行情, 自主报价, 以达到自主竞争。比起传统的招标方式，这一方式是对燃气工程中的材料价格等方面一定程度的透明化，更能提高效率，降低造价。
4、项目建设时期的成本管控活动
虽说项目开展时期的成本管控活动不会像之前的时期一样表现出非常好的成就，不过它也是不能忽略的 。燃气项目非常的易于受到外在氛围的干扰，建设时期出现的变更等也是非常的繁琐，因此就会使得具体的建设工作者为确保安全等目的，就随性的增多方法，进而提升了成本。所以，相关单位要选取具有非常好的工作实践并且能够懂得相应的管理内容的监理单位来当成是其委托人，对于项目建设过程中发生的不利现象积极地应对，努力的处理好相关单位之间的沟通，减少成本增加相关的内容，防止出现低价中标，高价结算的现象发生。其次，燃气公司要建立健全现场签证制度，要求工作人员在未得到监理工程师的签字认可前不得进行下一道工序，而且要经常地对员工开展综合的培训活动，確保其形成遵规思想。第三，认真的开展结算活动，要做好审核活动，切实的将投标内容以及相关的规定贯彻好。
5、实现经济和技术的有机结合
燃气工程造价控制是一项系统性较强的工作，需要从合同、经济、技术、组织、信息管理等多个方面共同采取措施进行控制才能取得良好的效果，其中，经济和技术的有机结合是控制工程造价最为有效的手段。在我国的工程建设领域中，经济和技术长期处于分离的状态，具体表现为技术人员不懂经济，设计思想保守，无视设计的经济性因素，将工程造价控制视为与自己无关的工作；而财务人员则不熟悉技术知识，对于施工过程中出现的各类技术问题了解甚少，知识从预算审核和财务制度的角度完成造价控制工作，导致项目造价控制难的问题。因此，燃气公司在工程的建设过程中应注意将技术和经济这两大因素结合到一起，通过技术比较、经济分析和效果评价协调两者之间的对立关系，实现技术和经济的统一，力求在确保技术先进性的同时实现经济的合理性，最大程度的提高造价控制工作的效果
三、结束语
燃气工程造价控制工作的系统性较强，需要各部门的通力合作才能高效完成，因此，有关人员应积极转变自身观念，树立牢固的市场经济意识和工程造价控制意识，优质、高效的完成此项工作，从而为企业建设资金的节约和市场竞争力的提升做出自己的贡献。
参考文献：
[1]徐秀萍，张茜.浅谈燃气管道工程在设计阶段的造价控制[J].科技资讯，2010（27），158-158.
[2]史战峰.浅谈燃气工程造价的审核[J].城市燃气，2010(6)，34-36.
[3]于树英.浅谈如何加强燃气工程的造价管理[J].天津燃气，2007(1)，15-17.
[4]王海皎.关于降低民用户燃气工程造价的探讨[J].福建建筑，2008(11)，137-139
关键词：燃气工程 造价控制
Abstract: with the development of our country socialist market economy system, gas engineering construction cost for the city gas pricing factor, so the gas project cost control of enterprises and consumers are very important. In this paper the author analyzes the existing gas engineering design, bidding and other problems, on how to reduce and control the cost of gas engineering.
Keywords: gas project cost control
中图分类号：TU23.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
由于城市燃气属民生项目，其价格基本处于政府管制范围，固定资产折旧费用是城市燃气供应企业运营成本的重要组成部分，直接影响燃气定价。因此，燃气工程建设成本的控制，对于投资主体城市燃气运营企业和地方政府乃至消费者都有积极意义，需要仔细研究，以其在保障供气安全的基础上合理控制造价。从企业角度出发，城市燃气供应企业有向社会提供产品和服务的义务，但也必须追求企业自身的经济效益，其燃气工程建设成本管理则是整个企业成本管理的核心之一，关系到企业的可持续发展甚至生存环境，无论从哪个角度来看，进一步增强燃气工程的造价控制工作都是时代发展的必然需求。
一、燃气工程过程造价存在问题
1、项目决策阶段研究深度欠缺
对于任何的工程项目都必须经历前期的项目决策，而在此过程中的重要一个环节就是工程的可行性研究报告。目前很多企业在前期可研报告制定的过程中仍然缺乏客观性、实践性，制定报告的工程人员对本地区的城市发展、资源分布、经济动态、燃气规划等方面的具体了解调查不够详尽，甚至部分章节在操作中存在复制套用的现象。对该项目的起始到运行的规划不够详细，缺乏数据和客观分析。由于可行性报告引发的决策失误，国内已经有了很多比较深刻的教训。
2、项目的规划设计过程前瞻性不足
规划设计阶段的主要任务就是根据城市管网及城市发展建设的需要对初步设计的方案进行优化比对，即要考虑用户数量也要考虑城市发展的需要，尤其是在我国目前处在城镇化大发展的时期。很多企业在项目规划时，没有对城市的发展有前瞻性了解，导致在建设后造成管径不够或管网密度分布不均匀，在一定程度上滞后了城市发展的配套设施。更主要的问题是提高了工程的造价，造成资源的浪费。
3、招投标工作不规范
随着我国招投标法律法规的健全，各地市场基本有了较为完整的招投标体系。但由于燃气行业的特点，很多小型施工单位资质不夠达标，或者投标过程存在挂靠、分包的情况，或者采用的工程结算标准不一致等都造成了招投标工作的不规范。有些甚至背离了国家相关法律规范的要求，造成未开工就存在造价漏洞，对今后的工程验收、决算造成负面的影响。
4、施工过程中的不规范
有些施工单位在投标时不能认真了解工程详细情况，未能认真制定投标文件，往往是走过场，甚至参照原来的一些旧的文件，未能详细制定工程量清单，缺乏公平、合理、科学的编制态度，经常造成在施工过程中追加工程量的问题，无形中提高了工程造价，甚至恶意低价中标高价结算。再者，施工中参与的各方人员往往缺乏经验，对施工过程发生的各种问题不能及时解决，或者未能不必要的变更和签证，造成人员费及管理费的无理提高。最后，施工过程中不能按图施工，不能按规范施工也是影响工程质量和造价的重要因素。现场各方工程师未能严格履行职责，对于设计外的现场问题不能及时与设计沟通反馈，或者施工中把关不严，未经验收进入下一道工序，导致有问题无法弥补或付出额外的费用。
5、材料进场控制不严
工艺技术落后材料费在工程造价中占有很大的比重，有的能达到70%。工程中材料采购质量差、现场材料验收不规范、工程中材料无效损耗过大、施工现场管理混乱造成运输成本增加，这些都是由于在材料方面管理不严导致工程造价提高的重要因素。再者，新工艺新技术的运用较少，缺乏对新事物的认可和尝试。
二、如何有效控制各阶段燃气工程的造价
1、项目研究时期的成本管控
在项目的综合建设时期，投资决定对于其成本来讲都是非常关键的，然而只要确保该项决定，才可以确保可行性分析顺利开展。在现在的燃气项目的发展时期，该项活动还是有许多不合理的内容，特别是表现在费用预计的精准性层次上，最关键的是对该项决策的精准性有着非常不利的意义。所以，在开展该项分析工作的时候，相关员工要结合国家以及地域的具体状态来分析，要合理开展针对所在区域的经济以及能源的布局等等的一系列的探索活动，特别是针对气源构造的分析层次上来讲，尤其要认真地分析技术前进的内容，这样就不会因为决定不当而导致资金利用不合理的情况出现了。对于此项内容，现在国内已获取了非常多的经验，因此在该时期，要认真地秉承具体问题具体考虑的理念，将具体情况当成是分析的关键，合理开展探索，进而确保预估精准有效。
2、燃气设计是工程成本控制的重要环节
（1）大力推行限额设计
将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，有些设计人员思想上比较保守，喜欢把安全设计是以尊重科学、尊重实际的态度，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了投资控制与管理的有机结合，并能有效防止“三超”。从而实现对投资限额的控制和管理。
（2）优化设计方案
在科学分析的基础上，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，技术上可行、经济上合理。根据目前的市场供应价，到成本不变，功能提高的目的。
（3）改革政府监督职能
目前我国政府相关部门对工程设计质量的控制管理比较薄弱，往往在确定施工单位后办理施工许可证时由有关部门对施工图进行审查，这种审查消耗该政府部门的人员精力，导致审查工作难以达到应有的深度和广度，对投资控制收效不大。实行“职能部门——业务咨询单位——建设单位”这样的模式管理，可利用“业务咨询单位”丰富的专业知识，达到满意的设计审查目的，这样工程投资控制和监督才能达到一定的效果。
3、招投标阶段的成本控制
在市场环境中，良好的竞争与合作都是需要的，业主不管是政府部门还是企业，总是要考虑投资之后能不能取得相应的回报。在招标过程中，首要考虑的是参与投标单位在其他项目中的质量和信誉。在法律上，《建筑法》、《合同法》和《招标投标法》等国家法规对包括燃气工程在内的建筑市场的交易行为起到了一定的规范和约束作用,能使得这个市场能够正常发展和运行，各地方政府也已基本上建起了有形的建筑市场。燃气作为一个公共的独立专业, 这种特殊的状态让燃气工程游离于有形的建筑市场之外, 招标工作似乎就会有漏洞可钻，程序上的不规范也会让投资得不到相应回报。有些严重的情况是在工程开始阶段进行招标, 随着工程的实施临时改为按定额结算, 比较强势的企业甚至垄断了这一行业。
在当前经济体制下仍沿用“ 定额” 计价模式，即根据工程预算、取费标准、当地的人工材料机械台班单价来编制标底, 进行投标报价。这种方法有一定的局限性,不能满足对于燃起工程设计中可能运用到的技术以及建设中的突发状况等问题。而定额这样的方式也不能涵盖所有工程内容并且适合各地情况。“实物工程量清单招投标法”, 即根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单。在此基础上, 投标单位参考消耗量定额, 结合企业自身实际情况以及交易市场行情, 自主报价, 以达到自主竞争。比起传统的招标方式，这一方式是对燃气工程中的材料价格等方面一定程度的透明化，更能提高效率，降低造价。
4、项目建设时期的成本管控活动
虽说项目开展时期的成本管控活动不会像之前的时期一样表现出非常好的成就，不过它也是不能忽略的 。燃气项目非常的易于受到外在氛围的干扰，建设时期出现的变更等也是非常的繁琐，因此就会使得具体的建设工作者为确保安全等目的，就随性的增多方法，进而提升了成本。所以，相关单位要选取具有非常好的工作实践并且能够懂得相应的管理内容的监理单位来当成是其委托人，对于项目建设过程中发生的不利现象积极地应对，努力的处理好相关单位之间的沟通，减少成本增加相关的内容，防止出现低价中标，高价结算的现象发生。其次，燃气公司要建立健全现场签证制度，要求工作人员在未得到监理工程师的签字认可前不得进行下一道工序，而且要经常地对员工开展综合的培训活动，確保其形成遵规思想。第三，认真的开展结算活动，要做好审核活动，切实的将投标内容以及相关的规定贯彻好。
5、实现经济和技术的有机结合
燃气工程造价控制是一项系统性较强的工作，需要从合同、经济、技术、组织、信息管理等多个方面共同采取措施进行控制才能取得良好的效果，其中，经济和技术的有机结合是控制工程造价最为有效的手段。在我国的工程建设领域中，经济和技术长期处于分离的状态，具体表现为技术人员不懂经济，设计思想保守，无视设计的经济性因素，将工程造价控制视为与自己无关的工作；而财务人员则不熟悉技术知识，对于施工过程中出现的各类技术问题了解甚少，知识从预算审核和财务制度的角度完成造价控制工作，导致项目造价控制难的问题。因此，燃气公司在工程的建设过程中应注意将技术和经济这两大因素结合到一起，通过技术比较、经济分析和效果评价协调两者之间的对立关系，实现技术和经济的统一，力求在确保技术先进性的同时实现经济的合理性，最大程度的提高造价控制工作的效果
三、结束语
燃气工程造价控制工作的系统性较强，需要各部门的通力合作才能高效完成，因此，有关人员应积极转变自身观念，树立牢固的市场经济意识和工程造价控制意识，优质、高效的完成此项工作，从而为企业建设资金的节约和市场竞争力的提升做出自己的贡献。
参考文献：
[1]徐秀萍，张茜.浅谈燃气管道工程在设计阶段的造价控制[J].科技资讯，2010（27），158-158.
[2]史战峰.浅谈燃气工程造价的审核[J].城市燃气，2010(6)，34-36.
[3]于树英.浅谈如何加强燃气工程的造价管理[J].天津燃气，2007(1)，15-17.
[4]王海皎.关于降低民用户燃气工程造价的探讨[J].福建建筑，2008(11)，137-139