论文部分内容阅读
摘要：国家重视农村经济的发展和“三农”建设，出台了一系列惠农支农的政策。加强涉农资金的管理对农村经济的发展和农民生活水平的提高具有重要意义。本文针对在乡镇一级涉农资金审计中发现的问题进行了分析并提出具体的对策建议，以促进涉农资金管理使用效益的提升。
关键词：涉农资金审计；涉农资金管理；涉农资金使用；对策
中图分类号： F239 文献标识码： A
引言
多年来，党和国家高度重视“三农”问题，并连续出台一号文件旨在解决农业、农村、农民问题。各级政府不断出台各种惠农支农政策，加大涉农资金的投入，这对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。在审计中发现，随着乡镇涉农资金种类的增多和金额的提高，乡镇涉农资金的管理使用问题逐渐显现，资金监管方面出现许多不容忽视的问题。因此，本文探讨乡镇涉农资金在管理和使用中出现的问题并提出相应的应对措施。
一、涉农资金管理和使用中存在的问题
1、资金投放量大面广，涉及部门众多，资金分散不利于发挥合力效用
随着国家对三农工作的重视，惠农强农政策的不断出台，国家、省、市对农村地区加大了资金投入和扶持力度。资金在农村公路桥涵修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水、小型水利工程、病险水库治理等基础设施建设，土壤改良、粮食种植、良种推广、农机直补等稳定农业生产方面，农村医疗教育养老优抚等民生方面的大量投放，对完善、更新农村地区基础设施，推动农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，提高农村民生水平，发挥了前所未有的作用。但是由于这些涉农扶持资金项目通常由各个职能部门分别实施，条块分割，协调沟通不畅，对涉农资金分配、使用缺乏统一规划设计，对于项目实施、建设、资金运行等各行其事。如农村公路补助资金，实施单位既有交通部门，也有财政部门，由于部门之间沟通不够，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面存在一定程度的重复和交叉，造成资金使用分散，“合力”效果差，致使资金不能发挥最大的经济及社会效益。
2、部分涉农资金项目宣传不够，资金分配不平衡，申报兑现程序繁琐
一是由于部分涉农资金项目宣传不够，往往一个部门的工作人员不了解其他部门的相关项目，农民小组和个体更是缺少了解相关政策项目的渠道，出现了对相关政策、项目了解多的，同有关部门熟悉、关系良好的就申报的多，获得的资金也多，导致出现经济实力弱需要扶持的村社区和人没有获得帮助，较富裕的村社区获得各种补助反而更多的现象，资金分配出现集中现象，有限的资金没能用在急需的地方。二是部分涉农项目资金如“一事一议”项目资金的申请、拨付、使用程序繁琐，要求僵化，需要的材料多，不符合当下部分农村地区村级集体经济组织涣散，力量薄弱，规范凭证少等实际情况，影響涉农资金项目建设的进度，导致部分村社区不愿意申报相关项目，这也导致了部分资金向熟悉程序、材料“齐全、规范”的村社区和个人集中。
3、项目管理不规范，资金使用监管不到位
一是部分资金项目程序倒置，一般先有申请，审批后才能开始实施，但在实际中出现项目实施完再申报审批和边实施边申报的情况。二是部分资金项目一些必要环节实施不严格，公开公示环节在一些地方比较薄弱，许多应该公开的群众最关心的信息，没有得到及时、主动、有效的公开。部分资金信息公开程序的不规范，易造成群众误解。涉农资金的类型标准、分配方案、支付计划等的非规范公示公开，易引发群众对涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤用挪用、截留和滞留涉农资金的猜疑和误解，有的可能会造成涉农资金的流失。三是对部分工程的质量监督监理不到位，由于农村地区技术力量所限，导致无法实施有效的监督监理，出现“豆腐渣”工程。四是部分涉农资金发放不规范，出现村干部一人代领数人资金的现象。在村级缺少事前和事后公示，事后核实监督环节薄弱。
二、改善涉农资金使用和管理的建议
1、继续加大扶持力度，整合涉农资金项目
随着中国经济的不断发展，地区差距、城乡差距有继续拉大的趋势，农村地区出现了新情况新问题，生产生活总体还很落后。不论从缩小地区差距、城乡差距方面考虑，还是保障国家粮食安全、促进各产业部门协调可持续发展以及建设和谐社会，保障社会稳定等方面考虑，都应该继续加大对“三农”的政策支持和财政资金支持，引导社会资金向“三农”投入。向农村、农业基础设施倾斜，向农村地区民生倾斜。改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。继续加大对农村医疗、教育、养老、优抚等的投入。财政对农业的支持和保护力度，由于部门分隔，“多龙治水”导致资金使用效率上的问题，有必要研究整合各部门涉农资金项目，做好顶层设计，科学规划、统筹安排，完善涉农资金分配机制。加强沟通协调合作，形成合力，更好地发挥作用。
2、创新方式方法，加大宣传力度，简化程序，加强指导
一是综合利用电视、网络、广播、报纸等媒介，发挥好乡镇一级政府作用，建立、协调好各部门联动机制，开展涉农政策、项目下乡、“赶集”活动，宣传车入村等方式方法，加大涉农政策、资金、项目的宣传，加强对先进事迹，成功项目、效果的宣传，尤其要加强对偏远地区的宣传。二是简化程序，加强指导。要具体问题具体分析，不拘泥于条条框框，在坚持原则下，深刻领会政策精神，根据农村实际，合理简化程序。发挥乡镇一级部门的动员、组织作用，加强对项目申报的指导，做好对村文书、会计的培训，确保程序简化而合法，必要材料不多但齐全合规。改善资金、项目的分配不平衡现象，确保有限的资金用在急需的地方。
3、加强资金、项目管理，完善监督审计体制
做好项目、申报、审批，严格落实项目规划、资金预算、项目管理、资金拨付制度，加强资金、项目管理，完善监督审计体制。
一是建立并认真执行对各类涉农项目、资金使用情况进行公开公示的制度。在县区、乡镇政府层面要在深化现行的政务公开基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权。乡镇政府要监督、指导农村社区把群众最关心的信息按照程序合法，形式规范、内容真实的要求进行及时、主动、有效的公开。包括涉农资金的类型标准、分配方案、项目招投标、项目维护管理、资金筹集支付等内容。二是完善审计监督体制，加强项目事前申报、事中实施、事后验收、转交管理的审计监督。发挥政府审计和社会审计力量的协同作用，重点审计监督项目的真实性、必要性，项目质量的达标化，招投标程序的公开、公平等合法性，资金拨付的真实性、完整性和及时性方面。注重项目效益的评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资金使用效益公示制度。建立个人责任制和责任追究制，杜绝涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤占挪用、截留和滞留涉农资金等现象，保障涉农政策、资金项目实现应有的效用。
结束语
涉农资金的投入对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。因此，继续加大扶持力度，整合涉农资金项目，创新方式方法加强资金、项目管理，完善监督审计体制，建立和完善涉农资金管理机制，通过建立科学、规范、合理的涉农资金管理、使用和审计监督机制，确保涉农资金最大限度的发挥其经济效益和社会效益，促进农村各项事业的健康发展。
参考文献
[1]岳颂.做好农村财政工作的对策思考[J].科学与管理，2013（01）.
[2]时峰.对涉农资金管理等方面的两点体会[N].中国财经报，2012-06-16(008).
[3]梁成侠.对农村乡镇财政补贴农民资金的问题与思考[J].科技致富向导，2010（32）.
[4]初士亮.浅谈如何规范财政支农资金管理[J].科技信息，2013（31）.
关键词：涉农资金审计；涉农资金管理；涉农资金使用；对策
中图分类号： F239 文献标识码： A
引言
多年来，党和国家高度重视“三农”问题，并连续出台一号文件旨在解决农业、农村、农民问题。各级政府不断出台各种惠农支农政策，加大涉农资金的投入，这对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。在审计中发现，随着乡镇涉农资金种类的增多和金额的提高，乡镇涉农资金的管理使用问题逐渐显现，资金监管方面出现许多不容忽视的问题。因此，本文探讨乡镇涉农资金在管理和使用中出现的问题并提出相应的应对措施。
一、涉农资金管理和使用中存在的问题
1、资金投放量大面广，涉及部门众多，资金分散不利于发挥合力效用
随着国家对三农工作的重视，惠农强农政策的不断出台，国家、省、市对农村地区加大了资金投入和扶持力度。资金在农村公路桥涵修建、基本农田建设、农业综合开发、农村饮水、小型水利工程、病险水库治理等基础设施建设，土壤改良、粮食种植、良种推广、农机直补等稳定农业生产方面，农村医疗教育养老优抚等民生方面的大量投放，对完善、更新农村地区基础设施，推动农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，提高农村民生水平，发挥了前所未有的作用。但是由于这些涉农扶持资金项目通常由各个职能部门分别实施，条块分割，协调沟通不畅，对涉农资金分配、使用缺乏统一规划设计，对于项目实施、建设、资金运行等各行其事。如农村公路补助资金，实施单位既有交通部门，也有财政部门，由于部门之间沟通不够，导致资金在使用方向、建设内容、项目安排等方面存在一定程度的重复和交叉，造成资金使用分散，“合力”效果差，致使资金不能发挥最大的经济及社会效益。
2、部分涉农资金项目宣传不够，资金分配不平衡，申报兑现程序繁琐
一是由于部分涉农资金项目宣传不够，往往一个部门的工作人员不了解其他部门的相关项目，农民小组和个体更是缺少了解相关政策项目的渠道，出现了对相关政策、项目了解多的，同有关部门熟悉、关系良好的就申报的多，获得的资金也多，导致出现经济实力弱需要扶持的村社区和人没有获得帮助，较富裕的村社区获得各种补助反而更多的现象，资金分配出现集中现象，有限的资金没能用在急需的地方。二是部分涉农项目资金如“一事一议”项目资金的申请、拨付、使用程序繁琐，要求僵化，需要的材料多，不符合当下部分农村地区村级集体经济组织涣散，力量薄弱，规范凭证少等实际情况，影響涉农资金项目建设的进度，导致部分村社区不愿意申报相关项目，这也导致了部分资金向熟悉程序、材料“齐全、规范”的村社区和个人集中。
3、项目管理不规范，资金使用监管不到位
一是部分资金项目程序倒置，一般先有申请，审批后才能开始实施，但在实际中出现项目实施完再申报审批和边实施边申报的情况。二是部分资金项目一些必要环节实施不严格，公开公示环节在一些地方比较薄弱，许多应该公开的群众最关心的信息，没有得到及时、主动、有效的公开。部分资金信息公开程序的不规范，易造成群众误解。涉农资金的类型标准、分配方案、支付计划等的非规范公示公开，易引发群众对涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤用挪用、截留和滞留涉农资金的猜疑和误解，有的可能会造成涉农资金的流失。三是对部分工程的质量监督监理不到位，由于农村地区技术力量所限，导致无法实施有效的监督监理，出现“豆腐渣”工程。四是部分涉农资金发放不规范，出现村干部一人代领数人资金的现象。在村级缺少事前和事后公示，事后核实监督环节薄弱。
二、改善涉农资金使用和管理的建议
1、继续加大扶持力度，整合涉农资金项目
随着中国经济的不断发展，地区差距、城乡差距有继续拉大的趋势，农村地区出现了新情况新问题，生产生活总体还很落后。不论从缩小地区差距、城乡差距方面考虑，还是保障国家粮食安全、促进各产业部门协调可持续发展以及建设和谐社会，保障社会稳定等方面考虑，都应该继续加大对“三农”的政策支持和财政资金支持，引导社会资金向“三农”投入。向农村、农业基础设施倾斜，向农村地区民生倾斜。改善农业基础设施，改善生产条件，确保农业增效，农民增收。继续加大对农村医疗、教育、养老、优抚等的投入。财政对农业的支持和保护力度，由于部门分隔，“多龙治水”导致资金使用效率上的问题，有必要研究整合各部门涉农资金项目，做好顶层设计，科学规划、统筹安排，完善涉农资金分配机制。加强沟通协调合作，形成合力，更好地发挥作用。
2、创新方式方法，加大宣传力度，简化程序，加强指导
一是综合利用电视、网络、广播、报纸等媒介，发挥好乡镇一级政府作用，建立、协调好各部门联动机制，开展涉农政策、项目下乡、“赶集”活动，宣传车入村等方式方法，加大涉农政策、资金、项目的宣传，加强对先进事迹，成功项目、效果的宣传，尤其要加强对偏远地区的宣传。二是简化程序，加强指导。要具体问题具体分析，不拘泥于条条框框，在坚持原则下，深刻领会政策精神，根据农村实际，合理简化程序。发挥乡镇一级部门的动员、组织作用，加强对项目申报的指导，做好对村文书、会计的培训，确保程序简化而合法，必要材料不多但齐全合规。改善资金、项目的分配不平衡现象，确保有限的资金用在急需的地方。
3、加强资金、项目管理，完善监督审计体制
做好项目、申报、审批，严格落实项目规划、资金预算、项目管理、资金拨付制度，加强资金、项目管理，完善监督审计体制。
一是建立并认真执行对各类涉农项目、资金使用情况进行公开公示的制度。在县区、乡镇政府层面要在深化现行的政务公开基础上，不断探索新的涉农资金管理使用信息公开形式，使涉农资金更加透明阳光，扩大社会和群众的知情权、监督权。乡镇政府要监督、指导农村社区把群众最关心的信息按照程序合法，形式规范、内容真实的要求进行及时、主动、有效的公开。包括涉农资金的类型标准、分配方案、项目招投标、项目维护管理、资金筹集支付等内容。二是完善审计监督体制，加强项目事前申报、事中实施、事后验收、转交管理的审计监督。发挥政府审计和社会审计力量的协同作用，重点审计监督项目的真实性、必要性，项目质量的达标化，招投标程序的公开、公平等合法性，资金拨付的真实性、完整性和及时性方面。注重项目效益的评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资金使用效益公示制度。建立个人责任制和责任追究制，杜绝涉农资金分配和使用过程中的暗箱操作、挤占挪用、截留和滞留涉农资金等现象，保障涉农政策、资金项目实现应有的效用。
结束语
涉农资金的投入对改善农业生产条件，推动农村地区的经济发展，提高农村居民生活水平和维护社会和谐稳定、可持续发展具有重要意义。因此，继续加大扶持力度，整合涉农资金项目，创新方式方法加强资金、项目管理，完善监督审计体制，建立和完善涉农资金管理机制，通过建立科学、规范、合理的涉农资金管理、使用和审计监督机制，确保涉农资金最大限度的发挥其经济效益和社会效益，促进农村各项事业的健康发展。
参考文献
[1]岳颂.做好农村财政工作的对策思考[J].科学与管理，2013（01）.
[2]时峰.对涉农资金管理等方面的两点体会[N].中国财经报，2012-06-16(008).
[3]梁成侠.对农村乡镇财政补贴农民资金的问题与思考[J].科技致富向导，2010（32）.
[4]初士亮.浅谈如何规范财政支农资金管理[J].科技信息，2013（31）.