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慈善事业是在政府的倡导或帮助、扶持下,由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人,不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业,是一种有益于社会与人群的社会公益事业,是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。从世界各国的慈善事业发展历史看,慈善事业的发展离不开政府的支持和规范。