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宝安位于深圳西北部,地处珠江口东岸,是深圳现代产业基地和西部中心城区。总面积733平方公里,辖12个街道、182个社区,常住人口563万,户籍人口45万。1993年撤县建区。截止2009年8月,全区有中小学176所,幼儿园248所,在校生32.27万人,教师2.04万人。
改革开放促进宝安的经济发展和社会繁荣,也带来学龄人口的快速增长。建区15年来,学龄人口平均每年增长1.73万人。这一现象不仅广东罕见,全国也为数不多。为促进教育与经济社会协调发展,2004年以来,宝安区贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要》,举全社会之力全面推进教育现代化。目前已初步形成以“公平、优质、高效、和谐”为特征的推进教育现代化模式,为我省农村城市化地区探索了一条教育现代化之路。
强区必先强教育:教育优先发展是第一战略
区委、区政府明确提出“强区必先强教育”,始终把教育优先发展作为全区发展的“第一战略”,切实做到教育发展“三个优先”,即土地配置优先保证学校,财政安排优先保证教育,人才引进优先保证教师。
做好战略规划。宝安区2002年制定《宝安区教育改革与发展行动计划》,提出“科研兴教”和“均衡发展”两大战略。2006年制定《宝安区教育发展“十一五”规划》,提出“公平、优质、高效、和谐”四大战略,坚持宏观公平和微观公平相结合、教育规模与教育质量统一、办学效率和办学效益统一、教育与经济社会和谐发展。2007年出台《关于全面推进宝安教育均衡优质发展的实施意见》,提出“到2010年全区各级各类学校的办学条件、资源配置、教育质量和办学水平实现均衡、优质发展,率先基本实现教育现代化”的发展目标。同时,编制全区学校布局专项规划,按照“经济增长到哪里,人口分布在哪里,学校就超前规划建设到哪里”的原则,优化学校布局,把最好的地方留给学校,把学校建成最优美的地方。2004年以来,全区投入7亿元新建公办中小学8所、改造原村办小学44所,目前正在筹建26所公办中小学,总匡算达20亿元。
落实一把手工程。各部门、各街道党政一把手把办好教育作为自己的重要政绩,对教育发展中遇到的问题优先研究、优先解决。各街道党工委、办事处按照“属地管理”原则,统筹辖区教育发展,建立街道领导班子挂点学校制度,深入辖区学校及时解决教育发展的实际困难。
确保经费投入。区政府及各街道财政预算单独列项,保障预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高,2008年达到18.1%。2008年全区教育经费总投入27.3亿元,其中预算内教育经费拨款为15.2亿元,比2007年增长14.8%,同期财政经常性收入增长8.1%,在校学生人均预算内教育经费逐年增长。2008年起实行免费义务教育,免费对象包括符合就读条件的非深户籍省内外学生,财政拿出1.5亿元资金进行补贴。实行公办中职学生生均定额的预算管理体制,其中教育费附加用于职业教育比例达30%。
坚持“政府为主、社会参与、多元投入”的办学原则,吸纳社会力量资金办学,2002年以来,吸引社会资金新建民办学校20所,投入建校资金4.33亿元,新增4.2万个优质学位,使非深籍暂住人口子女教育问题得到了多渠道、多形式、合理有序地解决。2005年起设立“民办教育发展专项资金”2000万元,2008年增加到2500万元,近5年来区财政共投入1.2亿元用于扶持民办教育发展。
设立低保家庭子女就读专项资金,对在义务教育阶段就读的低保家庭子女免收物价部门核定的代收费、校服费;对就读高中(中专)阶段的低保家庭子女免收住宿费、实习实验费、军训费;对就读大学阶段的低保家庭子女每人每学年资助5000元。制定《宝安区帮扶困难劳务工子女完成义务教育实施办法》,对困难的劳务工子女给予减免学费等,每年向全区3000名义务教育阶段困难进城务工人员子女赠送6000套学生服。
推进体制创新。建立“统一规划、两级管理、以区为主”的教育管理体制。区级政府从组织管理、政策措施、经费投入、保障机制等方面履行教育责任;各街道成立教育办,对辖区内各级各类教育机构行使管理职能,两级管理有效调动各街道办学的积极性。按照“严格准入标准,引凤筑巢,规模办学,办管分离”思路,积极探索股份制办学、教育集团办学、中外合作办学、个人办学、混合制办学等多种办学形式,规范和扶持引导民办教育健康发展。
积极探索现代学校制度建设。成立以分管教育副区长为组长的领导小组,制定《宝安区现代学校制度建设工作方案》,以调整和理顺学校内部关系为突破口,在33所中小学开展现代学校制度建设的试点工作,初步建立现代学校的组织制度、管理制度、文化建设制度、课程制度、校长与教师专业化发展校本制度,成为深圳市现代学校制度建设试验区之一。
严格按《民办教育促进法》及其实施条例,把民办学校纳入全区教育发展总体规划。对公、民办教育实行一体化管理,将民办学校的教育教学、招生工作等纳入相应部门职责范畴,1997年成立全省第一个区(县)级社会力量办学管理专门机构“宝安区社会力量办学管理办公室”。率先在广东省实行民办学校教师聘用合同制度,民办学校、银行和教育局“三方共管帐户”以及民办学校注册核准登记制度。
开发人才第一资源。2004年以来,通过面向全国公开招聘优秀应届毕业生和招调教育拔尖人才,引进优秀教师1965名,其中学科带头人、骨干教师、研究生学历以上占11%。2008年以后每年优秀人才引进指标增加到600名。创设“不求所有,但求所用”的柔性用人机制,采用“借脑袋”的办法,从全国各地聘请一批教育专家来宝安工作。
全区公办学校在编教师和临聘教师实行统一招聘、统一管理、统一津贴。推进教师人事制度改革,全面完成人事制度改革第一阶段工作,5000名公办学校在编教师实现全员聘任,实行教职工聘用聘任制和职位绩效工资制,初步建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的机制。把教师住房纳入全区干部职工住房优先保障范围,并依法保障教师在养老保险、医疗保险等方面的合法权益。提高教师工资待遇,实现教师工资水平与区域经济发展同步提高,仅2008年公办在编教师岗位激励津贴每月人均大幅增加2000元,公办教师与公务员收入水平大体相当,城区学校与街道学校公办教师收入水平相当。
优化学生培养模式。以培养创新型人才为切入点,创新育人理念,提出“培养适应城市化、现代化发展,具有开阔视野、合作意识和高尚情怀的现代宝安人”的培养目标,鼓励各中小学结合实际,优化学生培养模式,构建以社会主义核心价值观为取向,以学生道德实践为载体的全员参与、全程育人、全面发展的“三全”德育体系。高标准设立心理咨询室,配备专职心理健康教育教师,建设心理咨询热线和心理健康教育网站,成立宝安区学生心理援助义工团,加强中小学生心理健康教育。
改变传统教学方式,积极探索“学为主体,以学论教”的教学新模式。开展业务大练兵,连续举办两届宝安区“新课程·新理念”优质课教学大赛、教师综合素质大赛,促使新课程理念真正转变为教师教学行为。探讨六种教研新模式,即学案导学、网络教研、以点带面、名师引领、特色追踪、片区联动等。
提出“校校有特色,人人有特长”的发展思路,鼓励各学校注重发展特色项目,目前已创建特色学校100余所。完善中小学体育、艺术传统(特色)项目的合理布局和梯次配置,探索中、小、幼特色教育内容相衔接的学校特色教育体系,形成包括跆拳道、足球、跳绳、机器人、航模、合唱、京剧、民乐、管乐等大批特色项目的综合发展。
加强教育信息化、国际化。全区公民办中小学从小学三年级开始全部开设信息技术课,每学期组织一次信息技术教学质量抽测,信息技术教学质量逐年提高。强化信息技术与学科整合,对信息技术教学、教学资源制作、网络管理及学科整合四类人员进行培训,使全体教师达到国家和省、市的有关技术能力要求。
推进教育电子政务系统建设,教育系统已基本实现无纸化办公,全面推行网络视频会议和远程教育。全面启动“宝安教育信息化综合应用服务平台”建设,通过平台应用主体(学校、教育主管单位、学生、家长等)之间软硬件、信息、IT专家等的共享,充分提升区域教育信息化建设的效率。
教育现代化彰显成效:公平、优质、高效、和谐
经过数年不懈的努力,宝安区推进教育现代化工作取得了显著的成效,目前已建立起结构合理、协调发展、具有宝安特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系。
教育公平落到实处。全区学校布局合理,每个人口集中的片区都有幼儿园、小学、初中、高中,且公、民学校分布合理。区、街道两级政府均建立健全教育经费、教师资源均衡分配机制,以及公、民办学校对口帮扶制度,实现区域之间、学校之间教育的均衡优质发展。2003年6月,全区八镇二街道全部建成广东省教育强镇。2009年4月,全区十个街道全部通过“宝安区义务教育均衡优质街道”督导验收。目前全区公办学校优质学位率达100%,民办学校优质学位率达78%,民办学校规范率达100%。
全区学位供给大量增加,从1993年的6.35万个增加到32.27万个,增长了5倍多,目前义务教育阶段和高中阶段学位供给能力学位都为1。义务教育适龄人口入学率保持100%,户籍人口高中阶段教育毛入学率达98.5%,高质量普及了高中阶段教育。小学非正常辍学率低于1%,初中非正常辍学低于2%,初中三年保留率达到98%以上。妥善解决了义务教育阶段非户籍常住人口子女教育问题,全区现有19.2万名劳务工子女在中小学就读,占全区中小学生总数的72.7%,义务教育阶段凡符合深圳“1 5”条件的非深圳户籍学生,全部享受了两免政策。
教育过程的公平程度明显提高,初步实现“办好每所学校,上好每节课,带好每个班,教好每个学生”的目标。全区义务教育阶段重点学校、重点班和择校现象已经完全杜绝,近三年来学生及其家长的满意度达90%以上。
近几年高考,宝安区高分层人数和重点、本科上线人数一直稳居全市六区之首,成为全市高考强区。从1999年实现清华、北大零的突破以来,至今已有81人被清华、北大录取。2005、2006年连续夺得广东省高考总分状元。2008年,高中毕业生升学率达65%,高考原始总分600分以上214人,占全市六区的43%,重点、本科上线率居全市六区前列。2009年高考,在全省考生人数增多、高校停止扩招、上线率持续下降的情况下,重点、本科、省专三线上线率达80%,比上年增长近5个百分点。
办学水平大幅提升。全区公办学校100%达到国家级教学装备水平,全部建成电信IP-VPN宽带教育城域网络,并与省基础教育网络互联,高标准实现了宽带“校校通”工程目标。公办学校师机比达1∶1,生机比达6.5∶1,所有教室全部安装了多媒体教学平台,交互式电子白板已装配进课室,正在逐步代替传统的投影幕和背投电视。义务教育阶段学校全部按照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》进行配置。
全区小学和初中专任教师大专及以上学历的比例分别达到95.9%、99.1%,初中本科率达85.6%,普通高中和中等职业学校教师本科及以上学历的比例达到97.4%。拥有特级教师53名,国家级优秀教师23名,省级优秀教师28名,深圳名师45名,宝安名师220名。
全区公办中小学除近两年新建以外,全部为省一级学校或达到省级学校标准。全区民办中小学除5所整改外,全部通过等级学校或规范化学校评估,民办中小学上等级率从2000年的“零”提升到2009年的78%,位居全市六区之首。
教育效益明显扩大。全区各学校积极创造条件,有组织、有计划地向社区开放教育资源,为社区群众提供学习场所和文体设施,组织师生参与社区文化活动和建设,开展以心理咨询、法律普及宣传、义工活动、文体活动为主要内容的“四进社区·共建和谐”活动。西乡街道有12所学校还公开挂牌向社区开放。全区中小学和幼儿园共设立家长学校403所,每年培训家长60多万人次,家长教育覆盖到所有的社区,形成“一个孩子带动一个家庭,一个家庭带动一个社区”的良好局面。
中小学、幼儿园积极参与学习型家庭、学习型社区、学习型组织建设。目前,全区创建学习型组织1000多个,80%以上的社区建有标准化文化教育、艺术教育以及社区娱乐中心,形成海华社区、桃源居社区等一批具有较高水平并对全国产生较大影响的社区。终身学习理念已深入人心,全体市民思想道德素质和城市文明水平不断提高,初步形成“人人是学习之人、时时是学习之机、处处是学习之所”的学习型城区。
六大模式:教育现代化的区域特色
宝安区根据《广东省教育现代化建设纲要》标准,结合本区域实际推进教育现代化,基本形成对宝安社会、文化、环境认同并与之相融合、相适应的区域教育现代化特色。
特区文化与传统文化相结合的地方课程模式。针对深圳既是开放的经济特区又是典型的移民城市,特区文化既与现代主流文化密切联系又与传统文化有着千丝万缕的联系,具有鲜明的开放性、创新性和包容性的特点,开发《生存教育》《京剧进校园》《爱我宝安》等地方课程,构建了特区文化与传统文化相结合的地方课程模式。
《生存教育》反映了广大来深建设者让孩子学会生存的愿望,是为培养孩子成为适应城市化的现代宝安人而开设的一门地方课程。从2003年开发以来,一直是学生最喜欢的课程之一。《京剧进校园》是在岭南文化厚重的广东创造出的一张闪亮名片。从2004年开发至今已有18所中小学开设这门课程。各学校把京剧作为一门活动选修课程,成立京剧兴趣活动小组,实现课内普及、课外提高。
全面、全员、全程的教育质量监测与评价模式。2007年以来,宝安区在中小学评价与考试制度改革方面先行先试,在全省率先把落实科学发展观的目标和要求转化为可操作的评价指标,首创由学生学业成就评价、学校办学水平评价、教师专业发展评价三大部分组成的教育评价体系,并在全省率先建立区(县)级教育质量监测中心。
学生学业成就评价是在开展三次大规模教学调研的基础上进行两方面的探索:一是采取质的评价方式,以关注每一个学生素质发展为理念,注重学生成长过程,实施综合评价,注重学生全面发展,强调多元评价,努力转变过去主要以考试分数来衡量学生的做法;二是在量的评价方面,提出了基于课程标准的学业评价要求,实施四、六、八年级三个转折学年学业成就监测,有效地促进学生的个性发展和全面发展。
学校办学水平评价是以关注每一所学校科学发展、内涵发展为理念,依托网上评价系统,对全区公办中小学依法办学与规范管理、办学个性与特色、办学业绩与满意度等三个方面实施评价,有效地促进各中小学更加注重内涵发展和提高教育质量,切实提高学校的办学水平。
教师专业发展评价是一种着力构建符合素质教育思想、有利于提高教师职业道德修养和专业水平、充分调动教师积极性、主动性和创造性的评价制度。这种评价制度,有利于宝安建设一支结构合理、师德高尚、业务精湛、开拓创新的教师队伍,促进全区教育事业科学发展。
注重内涵督学、强化街道督政的教育督导模式。中小学督导评估更加注重软件建设和内涵发展。2006年,在全省停止义务教育公办学校等级评估后,宝安区出台与省规范化学校评估标准和原等级学校评估标准相衔接,硬件要求比规范化标准高、软件要求比原省一级标准高的《宝安区义务教育优质化学校督导评估方案》,对没有通过省一级的学校进行优质化学校评估。同时从2001年开始,在全省率先对民办学校开展等级评估和综合办学水平、教师综合素质、校园文化建设等专项督导,推动民办学校均衡优质发展。
加强督导评估推进区域教育现代化研究。2004年以来,开展全国第三届教育督导科研课题《督导评估推进宝安区域教育现代化研究》,全面总结经济发达地区教育督导评估的成功经验,提出督导评估在区域教育现代化运行中的内容与策略,为我国其他地区探索区域教育现代化提供经验和借鉴。2008年1月,该课题研究报告获全国第三届教育督导理事会论文评选一等奖,这在广东省是惟一的。
小实体、多功能、大服务的教师培训模式。1998年开始,把教师进修学校与教研室、教科所、电教馆等部门合并,组建宝安区教育科学研究培训中心,形成了“研·训·教”一体化培训机制。该中心只有57人编制,设立办公室、教研室、教科所、培训部、德育部、体卫艺部、信息技术部等7个部门,其中培训部只有5人编制,担负起全区2万多名教师的培训任务。
依托小实体完成教师大培训主要运用了几种机制:一是“研·训·教”一体化机制,把教师培训融入教研、科研活动中,让教师从中得到培训提高;二是“三地一站”机制,充分利用国内外优质教育资源,让教师接受最好的培训,并为大规模开展区域培训和校本培训解决培训者的问题;三是通过“五段式互动”机制,实现区域培训的内容与方法的有机整合,增强教师培训的有效性;四是“公、民办一体化”机制,对全区公、民办教师实行统一管理、统一培训、统一资助;五是“名师工作室”机制,加快教师升格与风格的培养,引领教师专业化发展。
以教育部门为主导,以家长学校为载体的家庭教育模式。在区委区政府的统一领导下,由教育部门依托学校独特的教育资源和人才优势,大规模举办家长学校和开展家庭教育个案跟踪指导,形成以教育部门为主导,以家长学校为载体,妇联、关工委、工会、共青团等部门密切配合的家庭教育指导体系,把教育的触角向家庭延伸,向社区辐射,构建了学校、家庭、社区有机结合的家庭教育网络。在2003年全省停止家长学校收费各地难以维持的情况下,宝安区不仅坚持把家长学校办下来,而且还创造了“十个有”的家长学校模式,即:有统一的运作机制;有带前瞻性的工程规划;有严密的管理网络;有结构合理的师资队伍;有独特的系列教材;有发行量大的报刊杂志;有特色鲜明的办学理念;有程序规范的家长培训;有内容全新的面授课型;有深入家庭的个案跟踪指导与研究。
全民学习、全员培训、和谐共建的社区教育模式。宝安区是我省典型的农村城市化地区,又是全国首批28个社区教育实验区之一。2001年以来,该区坚持把提升居民综合素质、促进人的全面发展作为社区教育工作的出发点和落脚点,以创建学习型城区、学习型社区、学习型家庭和学习型企业,提高社区成员生活品质为目标,以本地居民和外来人口学历教育和技能培训为主体,整合辖区各种教育资源,构建了“两级(区、街道)管理,三级(区、街道、居委会)推进”的社区教育网络。
2005年完成城市化后,宝安区把提升全民素质作为一号工程来抓,在全国率先推出地方政府关于实施市民素质工程的规划,同时首创职业能力开发局,将全区党政领导干部、公务员、社区干部、户籍居民、劳务工、专业技术人员、企业经营管理人员等七大类人员纳入培训对象,培训范围涵盖所有具备劳动能力的人群,形成了全民学习、全员培训、和谐共建的社区教育模式。
(文内图片由宝安区教育局提供)
责任编辑 王 蕾
改革开放促进宝安的经济发展和社会繁荣,也带来学龄人口的快速增长。建区15年来,学龄人口平均每年增长1.73万人。这一现象不仅广东罕见,全国也为数不多。为促进教育与经济社会协调发展,2004年以来,宝安区贯彻落实《广东省教育现代化建设纲要》,举全社会之力全面推进教育现代化。目前已初步形成以“公平、优质、高效、和谐”为特征的推进教育现代化模式,为我省农村城市化地区探索了一条教育现代化之路。
强区必先强教育:教育优先发展是第一战略
区委、区政府明确提出“强区必先强教育”,始终把教育优先发展作为全区发展的“第一战略”,切实做到教育发展“三个优先”,即土地配置优先保证学校,财政安排优先保证教育,人才引进优先保证教师。
做好战略规划。宝安区2002年制定《宝安区教育改革与发展行动计划》,提出“科研兴教”和“均衡发展”两大战略。2006年制定《宝安区教育发展“十一五”规划》,提出“公平、优质、高效、和谐”四大战略,坚持宏观公平和微观公平相结合、教育规模与教育质量统一、办学效率和办学效益统一、教育与经济社会和谐发展。2007年出台《关于全面推进宝安教育均衡优质发展的实施意见》,提出“到2010年全区各级各类学校的办学条件、资源配置、教育质量和办学水平实现均衡、优质发展,率先基本实现教育现代化”的发展目标。同时,编制全区学校布局专项规划,按照“经济增长到哪里,人口分布在哪里,学校就超前规划建设到哪里”的原则,优化学校布局,把最好的地方留给学校,把学校建成最优美的地方。2004年以来,全区投入7亿元新建公办中小学8所、改造原村办小学44所,目前正在筹建26所公办中小学,总匡算达20亿元。
落实一把手工程。各部门、各街道党政一把手把办好教育作为自己的重要政绩,对教育发展中遇到的问题优先研究、优先解决。各街道党工委、办事处按照“属地管理”原则,统筹辖区教育发展,建立街道领导班子挂点学校制度,深入辖区学校及时解决教育发展的实际困难。
确保经费投入。区政府及各街道财政预算单独列项,保障预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高,2008年达到18.1%。2008年全区教育经费总投入27.3亿元,其中预算内教育经费拨款为15.2亿元,比2007年增长14.8%,同期财政经常性收入增长8.1%,在校学生人均预算内教育经费逐年增长。2008年起实行免费义务教育,免费对象包括符合就读条件的非深户籍省内外学生,财政拿出1.5亿元资金进行补贴。实行公办中职学生生均定额的预算管理体制,其中教育费附加用于职业教育比例达30%。
坚持“政府为主、社会参与、多元投入”的办学原则,吸纳社会力量资金办学,2002年以来,吸引社会资金新建民办学校20所,投入建校资金4.33亿元,新增4.2万个优质学位,使非深籍暂住人口子女教育问题得到了多渠道、多形式、合理有序地解决。2005年起设立“民办教育发展专项资金”2000万元,2008年增加到2500万元,近5年来区财政共投入1.2亿元用于扶持民办教育发展。
设立低保家庭子女就读专项资金,对在义务教育阶段就读的低保家庭子女免收物价部门核定的代收费、校服费;对就读高中(中专)阶段的低保家庭子女免收住宿费、实习实验费、军训费;对就读大学阶段的低保家庭子女每人每学年资助5000元。制定《宝安区帮扶困难劳务工子女完成义务教育实施办法》,对困难的劳务工子女给予减免学费等,每年向全区3000名义务教育阶段困难进城务工人员子女赠送6000套学生服。
推进体制创新。建立“统一规划、两级管理、以区为主”的教育管理体制。区级政府从组织管理、政策措施、经费投入、保障机制等方面履行教育责任;各街道成立教育办,对辖区内各级各类教育机构行使管理职能,两级管理有效调动各街道办学的积极性。按照“严格准入标准,引凤筑巢,规模办学,办管分离”思路,积极探索股份制办学、教育集团办学、中外合作办学、个人办学、混合制办学等多种办学形式,规范和扶持引导民办教育健康发展。
积极探索现代学校制度建设。成立以分管教育副区长为组长的领导小组,制定《宝安区现代学校制度建设工作方案》,以调整和理顺学校内部关系为突破口,在33所中小学开展现代学校制度建设的试点工作,初步建立现代学校的组织制度、管理制度、文化建设制度、课程制度、校长与教师专业化发展校本制度,成为深圳市现代学校制度建设试验区之一。
严格按《民办教育促进法》及其实施条例,把民办学校纳入全区教育发展总体规划。对公、民办教育实行一体化管理,将民办学校的教育教学、招生工作等纳入相应部门职责范畴,1997年成立全省第一个区(县)级社会力量办学管理专门机构“宝安区社会力量办学管理办公室”。率先在广东省实行民办学校教师聘用合同制度,民办学校、银行和教育局“三方共管帐户”以及民办学校注册核准登记制度。
开发人才第一资源。2004年以来,通过面向全国公开招聘优秀应届毕业生和招调教育拔尖人才,引进优秀教师1965名,其中学科带头人、骨干教师、研究生学历以上占11%。2008年以后每年优秀人才引进指标增加到600名。创设“不求所有,但求所用”的柔性用人机制,采用“借脑袋”的办法,从全国各地聘请一批教育专家来宝安工作。
全区公办学校在编教师和临聘教师实行统一招聘、统一管理、统一津贴。推进教师人事制度改革,全面完成人事制度改革第一阶段工作,5000名公办学校在编教师实现全员聘任,实行教职工聘用聘任制和职位绩效工资制,初步建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的机制。把教师住房纳入全区干部职工住房优先保障范围,并依法保障教师在养老保险、医疗保险等方面的合法权益。提高教师工资待遇,实现教师工资水平与区域经济发展同步提高,仅2008年公办在编教师岗位激励津贴每月人均大幅增加2000元,公办教师与公务员收入水平大体相当,城区学校与街道学校公办教师收入水平相当。
优化学生培养模式。以培养创新型人才为切入点,创新育人理念,提出“培养适应城市化、现代化发展,具有开阔视野、合作意识和高尚情怀的现代宝安人”的培养目标,鼓励各中小学结合实际,优化学生培养模式,构建以社会主义核心价值观为取向,以学生道德实践为载体的全员参与、全程育人、全面发展的“三全”德育体系。高标准设立心理咨询室,配备专职心理健康教育教师,建设心理咨询热线和心理健康教育网站,成立宝安区学生心理援助义工团,加强中小学生心理健康教育。
改变传统教学方式,积极探索“学为主体,以学论教”的教学新模式。开展业务大练兵,连续举办两届宝安区“新课程·新理念”优质课教学大赛、教师综合素质大赛,促使新课程理念真正转变为教师教学行为。探讨六种教研新模式,即学案导学、网络教研、以点带面、名师引领、特色追踪、片区联动等。
提出“校校有特色,人人有特长”的发展思路,鼓励各学校注重发展特色项目,目前已创建特色学校100余所。完善中小学体育、艺术传统(特色)项目的合理布局和梯次配置,探索中、小、幼特色教育内容相衔接的学校特色教育体系,形成包括跆拳道、足球、跳绳、机器人、航模、合唱、京剧、民乐、管乐等大批特色项目的综合发展。
加强教育信息化、国际化。全区公民办中小学从小学三年级开始全部开设信息技术课,每学期组织一次信息技术教学质量抽测,信息技术教学质量逐年提高。强化信息技术与学科整合,对信息技术教学、教学资源制作、网络管理及学科整合四类人员进行培训,使全体教师达到国家和省、市的有关技术能力要求。
推进教育电子政务系统建设,教育系统已基本实现无纸化办公,全面推行网络视频会议和远程教育。全面启动“宝安教育信息化综合应用服务平台”建设,通过平台应用主体(学校、教育主管单位、学生、家长等)之间软硬件、信息、IT专家等的共享,充分提升区域教育信息化建设的效率。
教育现代化彰显成效:公平、优质、高效、和谐
经过数年不懈的努力,宝安区推进教育现代化工作取得了显著的成效,目前已建立起结构合理、协调发展、具有宝安特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系。
教育公平落到实处。全区学校布局合理,每个人口集中的片区都有幼儿园、小学、初中、高中,且公、民学校分布合理。区、街道两级政府均建立健全教育经费、教师资源均衡分配机制,以及公、民办学校对口帮扶制度,实现区域之间、学校之间教育的均衡优质发展。2003年6月,全区八镇二街道全部建成广东省教育强镇。2009年4月,全区十个街道全部通过“宝安区义务教育均衡优质街道”督导验收。目前全区公办学校优质学位率达100%,民办学校优质学位率达78%,民办学校规范率达100%。
全区学位供给大量增加,从1993年的6.35万个增加到32.27万个,增长了5倍多,目前义务教育阶段和高中阶段学位供给能力学位都为1。义务教育适龄人口入学率保持100%,户籍人口高中阶段教育毛入学率达98.5%,高质量普及了高中阶段教育。小学非正常辍学率低于1%,初中非正常辍学低于2%,初中三年保留率达到98%以上。妥善解决了义务教育阶段非户籍常住人口子女教育问题,全区现有19.2万名劳务工子女在中小学就读,占全区中小学生总数的72.7%,义务教育阶段凡符合深圳“1 5”条件的非深圳户籍学生,全部享受了两免政策。
教育过程的公平程度明显提高,初步实现“办好每所学校,上好每节课,带好每个班,教好每个学生”的目标。全区义务教育阶段重点学校、重点班和择校现象已经完全杜绝,近三年来学生及其家长的满意度达90%以上。
近几年高考,宝安区高分层人数和重点、本科上线人数一直稳居全市六区之首,成为全市高考强区。从1999年实现清华、北大零的突破以来,至今已有81人被清华、北大录取。2005、2006年连续夺得广东省高考总分状元。2008年,高中毕业生升学率达65%,高考原始总分600分以上214人,占全市六区的43%,重点、本科上线率居全市六区前列。2009年高考,在全省考生人数增多、高校停止扩招、上线率持续下降的情况下,重点、本科、省专三线上线率达80%,比上年增长近5个百分点。
办学水平大幅提升。全区公办学校100%达到国家级教学装备水平,全部建成电信IP-VPN宽带教育城域网络,并与省基础教育网络互联,高标准实现了宽带“校校通”工程目标。公办学校师机比达1∶1,生机比达6.5∶1,所有教室全部安装了多媒体教学平台,交互式电子白板已装配进课室,正在逐步代替传统的投影幕和背投电视。义务教育阶段学校全部按照《深圳市义务教育规范化学校配置标准》进行配置。
全区小学和初中专任教师大专及以上学历的比例分别达到95.9%、99.1%,初中本科率达85.6%,普通高中和中等职业学校教师本科及以上学历的比例达到97.4%。拥有特级教师53名,国家级优秀教师23名,省级优秀教师28名,深圳名师45名,宝安名师220名。
全区公办中小学除近两年新建以外,全部为省一级学校或达到省级学校标准。全区民办中小学除5所整改外,全部通过等级学校或规范化学校评估,民办中小学上等级率从2000年的“零”提升到2009年的78%,位居全市六区之首。
教育效益明显扩大。全区各学校积极创造条件,有组织、有计划地向社区开放教育资源,为社区群众提供学习场所和文体设施,组织师生参与社区文化活动和建设,开展以心理咨询、法律普及宣传、义工活动、文体活动为主要内容的“四进社区·共建和谐”活动。西乡街道有12所学校还公开挂牌向社区开放。全区中小学和幼儿园共设立家长学校403所,每年培训家长60多万人次,家长教育覆盖到所有的社区,形成“一个孩子带动一个家庭,一个家庭带动一个社区”的良好局面。
中小学、幼儿园积极参与学习型家庭、学习型社区、学习型组织建设。目前,全区创建学习型组织1000多个,80%以上的社区建有标准化文化教育、艺术教育以及社区娱乐中心,形成海华社区、桃源居社区等一批具有较高水平并对全国产生较大影响的社区。终身学习理念已深入人心,全体市民思想道德素质和城市文明水平不断提高,初步形成“人人是学习之人、时时是学习之机、处处是学习之所”的学习型城区。
六大模式:教育现代化的区域特色
宝安区根据《广东省教育现代化建设纲要》标准,结合本区域实际推进教育现代化,基本形成对宝安社会、文化、环境认同并与之相融合、相适应的区域教育现代化特色。
特区文化与传统文化相结合的地方课程模式。针对深圳既是开放的经济特区又是典型的移民城市,特区文化既与现代主流文化密切联系又与传统文化有着千丝万缕的联系,具有鲜明的开放性、创新性和包容性的特点,开发《生存教育》《京剧进校园》《爱我宝安》等地方课程,构建了特区文化与传统文化相结合的地方课程模式。
《生存教育》反映了广大来深建设者让孩子学会生存的愿望,是为培养孩子成为适应城市化的现代宝安人而开设的一门地方课程。从2003年开发以来,一直是学生最喜欢的课程之一。《京剧进校园》是在岭南文化厚重的广东创造出的一张闪亮名片。从2004年开发至今已有18所中小学开设这门课程。各学校把京剧作为一门活动选修课程,成立京剧兴趣活动小组,实现课内普及、课外提高。
全面、全员、全程的教育质量监测与评价模式。2007年以来,宝安区在中小学评价与考试制度改革方面先行先试,在全省率先把落实科学发展观的目标和要求转化为可操作的评价指标,首创由学生学业成就评价、学校办学水平评价、教师专业发展评价三大部分组成的教育评价体系,并在全省率先建立区(县)级教育质量监测中心。
学生学业成就评价是在开展三次大规模教学调研的基础上进行两方面的探索:一是采取质的评价方式,以关注每一个学生素质发展为理念,注重学生成长过程,实施综合评价,注重学生全面发展,强调多元评价,努力转变过去主要以考试分数来衡量学生的做法;二是在量的评价方面,提出了基于课程标准的学业评价要求,实施四、六、八年级三个转折学年学业成就监测,有效地促进学生的个性发展和全面发展。
学校办学水平评价是以关注每一所学校科学发展、内涵发展为理念,依托网上评价系统,对全区公办中小学依法办学与规范管理、办学个性与特色、办学业绩与满意度等三个方面实施评价,有效地促进各中小学更加注重内涵发展和提高教育质量,切实提高学校的办学水平。
教师专业发展评价是一种着力构建符合素质教育思想、有利于提高教师职业道德修养和专业水平、充分调动教师积极性、主动性和创造性的评价制度。这种评价制度,有利于宝安建设一支结构合理、师德高尚、业务精湛、开拓创新的教师队伍,促进全区教育事业科学发展。
注重内涵督学、强化街道督政的教育督导模式。中小学督导评估更加注重软件建设和内涵发展。2006年,在全省停止义务教育公办学校等级评估后,宝安区出台与省规范化学校评估标准和原等级学校评估标准相衔接,硬件要求比规范化标准高、软件要求比原省一级标准高的《宝安区义务教育优质化学校督导评估方案》,对没有通过省一级的学校进行优质化学校评估。同时从2001年开始,在全省率先对民办学校开展等级评估和综合办学水平、教师综合素质、校园文化建设等专项督导,推动民办学校均衡优质发展。
加强督导评估推进区域教育现代化研究。2004年以来,开展全国第三届教育督导科研课题《督导评估推进宝安区域教育现代化研究》,全面总结经济发达地区教育督导评估的成功经验,提出督导评估在区域教育现代化运行中的内容与策略,为我国其他地区探索区域教育现代化提供经验和借鉴。2008年1月,该课题研究报告获全国第三届教育督导理事会论文评选一等奖,这在广东省是惟一的。
小实体、多功能、大服务的教师培训模式。1998年开始,把教师进修学校与教研室、教科所、电教馆等部门合并,组建宝安区教育科学研究培训中心,形成了“研·训·教”一体化培训机制。该中心只有57人编制,设立办公室、教研室、教科所、培训部、德育部、体卫艺部、信息技术部等7个部门,其中培训部只有5人编制,担负起全区2万多名教师的培训任务。
依托小实体完成教师大培训主要运用了几种机制:一是“研·训·教”一体化机制,把教师培训融入教研、科研活动中,让教师从中得到培训提高;二是“三地一站”机制,充分利用国内外优质教育资源,让教师接受最好的培训,并为大规模开展区域培训和校本培训解决培训者的问题;三是通过“五段式互动”机制,实现区域培训的内容与方法的有机整合,增强教师培训的有效性;四是“公、民办一体化”机制,对全区公、民办教师实行统一管理、统一培训、统一资助;五是“名师工作室”机制,加快教师升格与风格的培养,引领教师专业化发展。
以教育部门为主导,以家长学校为载体的家庭教育模式。在区委区政府的统一领导下,由教育部门依托学校独特的教育资源和人才优势,大规模举办家长学校和开展家庭教育个案跟踪指导,形成以教育部门为主导,以家长学校为载体,妇联、关工委、工会、共青团等部门密切配合的家庭教育指导体系,把教育的触角向家庭延伸,向社区辐射,构建了学校、家庭、社区有机结合的家庭教育网络。在2003年全省停止家长学校收费各地难以维持的情况下,宝安区不仅坚持把家长学校办下来,而且还创造了“十个有”的家长学校模式,即:有统一的运作机制;有带前瞻性的工程规划;有严密的管理网络;有结构合理的师资队伍;有独特的系列教材;有发行量大的报刊杂志;有特色鲜明的办学理念;有程序规范的家长培训;有内容全新的面授课型;有深入家庭的个案跟踪指导与研究。
全民学习、全员培训、和谐共建的社区教育模式。宝安区是我省典型的农村城市化地区,又是全国首批28个社区教育实验区之一。2001年以来,该区坚持把提升居民综合素质、促进人的全面发展作为社区教育工作的出发点和落脚点,以创建学习型城区、学习型社区、学习型家庭和学习型企业,提高社区成员生活品质为目标,以本地居民和外来人口学历教育和技能培训为主体,整合辖区各种教育资源,构建了“两级(区、街道)管理,三级(区、街道、居委会)推进”的社区教育网络。
2005年完成城市化后,宝安区把提升全民素质作为一号工程来抓,在全国率先推出地方政府关于实施市民素质工程的规划,同时首创职业能力开发局,将全区党政领导干部、公务员、社区干部、户籍居民、劳务工、专业技术人员、企业经营管理人员等七大类人员纳入培训对象,培训范围涵盖所有具备劳动能力的人群,形成了全民学习、全员培训、和谐共建的社区教育模式。
(文内图片由宝安区教育局提供)
责任编辑 王 蕾