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摘要：本文结合经济新常态背景，在实地调研掌握第一手资料的基础上，客观分析滨州市国有企业混合所有制改革取得的成绩及存在的问题，进而探究经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革的具体对策。
关键词：经济新常态；滨州市；国有企业；混合所有制改革
一、引言
混合所有制经济是指在同一经济组织中不同的产权主体通过控股参股、合资合作、并购重组等方式，实现资本多元投资，相互渗透、贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。中国共产党十八届三中全会明确提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。2014 年《政府工作报告》进一步提出要加快发展混合所有制经济。2017年党的十九大进一步提出深化国有企业改革，发展混合所有制经济。2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上首次提出“新常态”这一新名词，并且用新常态来定义当前中国经济发展。在这个全新的、战略意义重大的经济新常态背景下，国有企业混合所有制改革翻开了新的篇章。在我国经济发展由高速增长向高质量增长转型的新常态背景下，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须进一步深化国有企业改革，发展混合所有制经济，激发国有企业活力和创造力。
近年来，滨州市委、市政府认真贯彻中央、省委关于深化国有企业改革的决策部署，先后出台了加快国资国企改革发展的一系列政策措施，并提出要积极发展混合所有制经济，把“混改”作为国企改革的重点任务。本文结合经济新常态背景，以“滨州市国有企业混合所有制改革路径”为研究对象，在实地调研掌握第一手资料的基础上，客观分析现阶段滨州市国有企业混合所有制改革存在的问题，进而探究经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革的具体对策。
二、经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革现状
经济新常态下，滨州市党和政府积极推进国有企业混合所有制改革。2018年，滨州市政府办公室相继出台了《市属国有企业深化改革“三个一批”实施方案》，以及《关于组建改建市属企业集团的实施意见》、《关于加快市属国有企业混合所有制改革实施方案》、《关于加快推进市属“僵尸”企业清理退出实施方案》三个配套的具体实施意见及方案。上述四个文件的印发实施，标志着滨州市市属国有企业“三个一批”深化改革进入全面实施阶段，也标志着滨州市国有企业改革进入新的高潮。
“三个一批”即：（1）培植壮大一批，加快组建改建大型企业集团。按照“市场化运作、依法依规、做强做优做大国有资本”的原则，根据市属国有企业所处类别的不同，以重点优势企业为载体，将功能相近，产业相连，具有互补优势的企业进行重组整合，组建改建6户具有一定规模和竞争力的大型企业集团，实现国有资本集约化、规模化发展。（2）实施混合所有制改革一批，加快推进国有企业投资主体多元化。按照“不再试点、不限层级、应改则改、能混则混”的原则，通过推进国有资产证券化，引进战略投资者，吸收高级管理人员、技术骨干、业务骨干出资入股等方式，加快推进12户市属国有企业的混合所有制改革，实现投资主体多元化。力争2019年年底前完成一半，2020年年底前全面完成。（3）清理退出一批，积极稳妥推进“僵尸”企业清理退出。按照“一企一策、积极稳妥、勇于担当、依法依规”的原则，通过解散注销、破产清算、破产重整和国有股权挂牌出让等四种方式，对长期停产停业、不具备正常生产经营条件的29户市属“僵尸”企业实行清理退出，力争用两年左右的时间基本完成。
在滨州市国有企业混合所有制改革取得一定成绩的同时，还存在一些问题，具体包括：
第一，出现一些国有企业混合所有制改革的错误思想导向。自建国以来到改革开放我们国家一直实行计划经济，导致人们对于民营经济存在一定的偏见歧视。一些地方政府对于发展民营企业也是心存疑虑的。例如，民营资本注入国有资本，在民营资本借助国有资产做大做强之后就开始侵吞国有资产导致国有资产流失；又或者国有资本参股民营资本是否会因为股权比例不当，民营企业唯利是图经营不善等造成国有资产严重损失。由于思想上有这种认识误区，也就导致在实践中改革难以推行。
第二，国有企业治理结构不健全。改革开放以来，国有企业的去行政化现象已经比以前好很多，但仍然不是真正意义上独立的市场主体。政府的干预还是会有存在的现象，比如高级管理层的罢免权和行政权，尤其是企业的一把手的任免权仍然牢牢地控制在组织人事部门的手中。这也反映了国有企业产权制度不清晰的制度性缺陷，国有企业“一股独大”现象普遍，同时存在两类代理问题，即大股东和经理人之间的代理问题及大股东和小股东之间的代理问题。
第三，国有企业混合所有制改革模式不恰当。目前，滨州市国有企业混合所有制改革模式不具有针对性和可行性，很多存在“一刀切”、“羊群效应”，即跟风别的国企改革路径，没有从自身特点和现状出发采取切合实际的改革路径和模式。
三、经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革对策
针对经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革存在的上述问题，提出如下对策建议：
第一，树立正确的国有企业混合所有制改革思想。党的领导一直以来都是国有企业的独特优势。国企混改的目的在于提高国企效率、增强国企竞争力，“私有化”这种论断和观点是不负责任的，只要我们完善各项法律法规，坚持党的领导，在改革的过程中坚持公开、公平、公正的原则，守住国有企业混合所有制改革的“红线”和“底线”，就可以促进国有企业更快更好地发展。
第二，明确产权问题，完善国有企业治理结构。一是市场经济下，国企改革需要政企分离，要求政府不可以以任何方式任何理由直接干涉企业的经营活动，作为企业本身应当拥有独立的法人治理结构，在企业经营过程中企业需要根据自身发展需求市场需求等制定切实的发展战略目标，真正形成可以自主经营、自负盈亏的现代企业制度。二是国有企业去行政化。确立新的用人制度，由董事会选举职业经理人，采用利益驱动的方式选人用人。
第三，优化国有企业混合所有制改革路径模式。民营资本、社会资本可以通过出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等模式，参与市属国有企业混合所有制改革。优先选择与国有企业产业布局、发展战略匹配，产品有较强关联、具有行业核心优势的机构或个人，优先选择具有先进发展理念和管理模式的机构或个人。同时，按照全市国有资本功能定位和发展战略，也积极鼓励国有资本以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资。鼓励国有资本围绕产业链、价值链，通过相关业务整合、产业链上下游业务互补等方式，参与非国有企业发展，形成具备较强竞争力的混合所有制企业。
对不同的国有企业采取不同的混改模式：对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本可以绝对控股、相對控股，也可以参股，依据企业发展状况和市场规则有序进退，合理流动；对主业处于地方国民经济具有带动引领支撑作用或承担政府重大专项任务的商业类国有企业，保持国有资本实际控制地位；对公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的推行投资主体多元化，但原则保持国有资本实际控股地位，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
参考文献
[1]甘小军，潘永强，甘小武. 国有企业混合所有制改革研究[J].湖北社会科学，2018，（8）：81-86.
[2]綦好东，郭骏超，朱炜.国有企业混合所有制改革：动力、阻力与实现路径[J].管理世界，2017，（10）：8-19.
作者简介：李梅（1985—），女，山东潍坊人，滨州学院讲师，江西财经大学博士研究生，主要从事公司治理相关研究。
基金项目：2019年度滨州市社会科学规划重点研究课题：经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革现状及路径研究（课题编号：19-SKGH-43）
（作者单位：1.滨州学院经济管理学院；
2.江西财经大学 会计学院）
关键词：经济新常态；滨州市；国有企业；混合所有制改革
一、引言
混合所有制经济是指在同一经济组织中不同的产权主体通过控股参股、合资合作、并购重组等方式，实现资本多元投资，相互渗透、贯通、融合而形成的新的产权配置结构和经济形式。中国共产党十八届三中全会明确提出混合所有制是基本经济制度的重要实现形式。2014 年《政府工作报告》进一步提出要加快发展混合所有制经济。2017年党的十九大进一步提出深化国有企业改革，发展混合所有制经济。2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上首次提出“新常态”这一新名词，并且用新常态来定义当前中国经济发展。在这个全新的、战略意义重大的经济新常态背景下，国有企业混合所有制改革翻开了新的篇章。在我国经济发展由高速增长向高质量增长转型的新常态背景下，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就必须进一步深化国有企业改革，发展混合所有制经济，激发国有企业活力和创造力。
近年来，滨州市委、市政府认真贯彻中央、省委关于深化国有企业改革的决策部署，先后出台了加快国资国企改革发展的一系列政策措施，并提出要积极发展混合所有制经济，把“混改”作为国企改革的重点任务。本文结合经济新常态背景，以“滨州市国有企业混合所有制改革路径”为研究对象，在实地调研掌握第一手资料的基础上，客观分析现阶段滨州市国有企业混合所有制改革存在的问题，进而探究经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革的具体对策。
二、经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革现状
经济新常态下，滨州市党和政府积极推进国有企业混合所有制改革。2018年，滨州市政府办公室相继出台了《市属国有企业深化改革“三个一批”实施方案》，以及《关于组建改建市属企业集团的实施意见》、《关于加快市属国有企业混合所有制改革实施方案》、《关于加快推进市属“僵尸”企业清理退出实施方案》三个配套的具体实施意见及方案。上述四个文件的印发实施，标志着滨州市市属国有企业“三个一批”深化改革进入全面实施阶段，也标志着滨州市国有企业改革进入新的高潮。
“三个一批”即：（1）培植壮大一批，加快组建改建大型企业集团。按照“市场化运作、依法依规、做强做优做大国有资本”的原则，根据市属国有企业所处类别的不同，以重点优势企业为载体，将功能相近，产业相连，具有互补优势的企业进行重组整合，组建改建6户具有一定规模和竞争力的大型企业集团，实现国有资本集约化、规模化发展。（2）实施混合所有制改革一批，加快推进国有企业投资主体多元化。按照“不再试点、不限层级、应改则改、能混则混”的原则，通过推进国有资产证券化，引进战略投资者，吸收高级管理人员、技术骨干、业务骨干出资入股等方式，加快推进12户市属国有企业的混合所有制改革，实现投资主体多元化。力争2019年年底前完成一半，2020年年底前全面完成。（3）清理退出一批，积极稳妥推进“僵尸”企业清理退出。按照“一企一策、积极稳妥、勇于担当、依法依规”的原则，通过解散注销、破产清算、破产重整和国有股权挂牌出让等四种方式，对长期停产停业、不具备正常生产经营条件的29户市属“僵尸”企业实行清理退出，力争用两年左右的时间基本完成。
在滨州市国有企业混合所有制改革取得一定成绩的同时，还存在一些问题，具体包括：
第一，出现一些国有企业混合所有制改革的错误思想导向。自建国以来到改革开放我们国家一直实行计划经济，导致人们对于民营经济存在一定的偏见歧视。一些地方政府对于发展民营企业也是心存疑虑的。例如，民营资本注入国有资本，在民营资本借助国有资产做大做强之后就开始侵吞国有资产导致国有资产流失；又或者国有资本参股民营资本是否会因为股权比例不当，民营企业唯利是图经营不善等造成国有资产严重损失。由于思想上有这种认识误区，也就导致在实践中改革难以推行。
第二，国有企业治理结构不健全。改革开放以来，国有企业的去行政化现象已经比以前好很多，但仍然不是真正意义上独立的市场主体。政府的干预还是会有存在的现象，比如高级管理层的罢免权和行政权，尤其是企业的一把手的任免权仍然牢牢地控制在组织人事部门的手中。这也反映了国有企业产权制度不清晰的制度性缺陷，国有企业“一股独大”现象普遍，同时存在两类代理问题，即大股东和经理人之间的代理问题及大股东和小股东之间的代理问题。
第三，国有企业混合所有制改革模式不恰当。目前，滨州市国有企业混合所有制改革模式不具有针对性和可行性，很多存在“一刀切”、“羊群效应”，即跟风别的国企改革路径，没有从自身特点和现状出发采取切合实际的改革路径和模式。
三、经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革对策
针对经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革存在的上述问题，提出如下对策建议：
第一，树立正确的国有企业混合所有制改革思想。党的领导一直以来都是国有企业的独特优势。国企混改的目的在于提高国企效率、增强国企竞争力，“私有化”这种论断和观点是不负责任的，只要我们完善各项法律法规，坚持党的领导，在改革的过程中坚持公开、公平、公正的原则，守住国有企业混合所有制改革的“红线”和“底线”，就可以促进国有企业更快更好地发展。
第二，明确产权问题，完善国有企业治理结构。一是市场经济下，国企改革需要政企分离，要求政府不可以以任何方式任何理由直接干涉企业的经营活动，作为企业本身应当拥有独立的法人治理结构，在企业经营过程中企业需要根据自身发展需求市场需求等制定切实的发展战略目标，真正形成可以自主经营、自负盈亏的现代企业制度。二是国有企业去行政化。确立新的用人制度，由董事会选举职业经理人，采用利益驱动的方式选人用人。
第三，优化国有企业混合所有制改革路径模式。民营资本、社会资本可以通过出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等模式，参与市属国有企业混合所有制改革。优先选择与国有企业产业布局、发展战略匹配，产品有较强关联、具有行业核心优势的机构或个人，优先选择具有先进发展理念和管理模式的机构或个人。同时，按照全市国有资本功能定位和发展战略，也积极鼓励国有资本以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资。鼓励国有资本围绕产业链、价值链，通过相关业务整合、产业链上下游业务互补等方式，参与非国有企业发展，形成具备较强竞争力的混合所有制企业。
对不同的国有企业采取不同的混改模式：对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本可以绝对控股、相對控股，也可以参股，依据企业发展状况和市场规则有序进退，合理流动；对主业处于地方国民经济具有带动引领支撑作用或承担政府重大专项任务的商业类国有企业，保持国有资本实际控制地位；对公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的推行投资主体多元化，但原则保持国有资本实际控股地位，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
参考文献
[1]甘小军，潘永强，甘小武. 国有企业混合所有制改革研究[J].湖北社会科学，2018，（8）：81-86.
[2]綦好东，郭骏超，朱炜.国有企业混合所有制改革：动力、阻力与实现路径[J].管理世界，2017，（10）：8-19.
作者简介：李梅（1985—），女，山东潍坊人，滨州学院讲师，江西财经大学博士研究生，主要从事公司治理相关研究。
基金项目：2019年度滨州市社会科学规划重点研究课题：经济新常态下滨州市国有企业混合所有制改革现状及路径研究（课题编号：19-SKGH-43）
（作者单位：1.滨州学院经济管理学院；
2.江西财经大学 会计学院）