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摘要：近年来，我国经济正稳步发展，国家经济实力的增强可以带动我国城市化的进程，在这一过程中，由于盲目重视经济发展，导致人们生活的环境日益恶化，一系列的灾难、疾病频发。为了更好地应对这一状况，我国城市社区的应急管理水平必须不断提升。本文将基于这一问题进行详细论述。
关键词：城市化；城市社区；应急管理
引言：
社区作为城市的功能单位，起着基础性作用，更是承担和解决各类灾害的主体之一，并在国家应急管理体系中发挥着重要作用。应急管理注重技术和能力的培养，但同时文化培养也十分重要。帮助群众建立起完整和全面的灾害防御观念也是十分重要的。应急管理既是技术问题也是文化问题，对城市的建设和发展有着一定影响力。
一、城市社区应急管理的特点和优势
（一）有助于危机的快速预警
随着城市消费水平的不断提升，城市人口不断攀升，导致城市的承载能力面临着很大的挑战。也因此，近年来我国环境问题日益显著，且不断恶化，应急事件频繁发生。这一类的突发事件在解决过程中十分重视时效性，如果延误了最佳时机就很有可能造成无法挽回的后果，这就延缓了处理应急事件的效率和效果。突发事件发生后的第一要义就是要迅速并对事件所牵扯的信息最快的进行汇总和调查，快速展开行动。确保在最短的时间内展开救援，同时利用良好的群众关系还能对部分事件进行预测，最大程度上保障群众生命和财产安全。
（二）有助于危机的快速处理
我国政府在对应急处理上处于主导地位，并未专门设置具体应急部门来处理相关问题，很少假借他人之手。这样的控制，可以在危机发生时第一时间协调好人力和物力火速赶往现场。但同时要注意的是，由于灾害发生的多样性和不确定性，会对人员调遣造成一定程度上的困难，一旦面对特大事件或者重大事件，人员调遣跟不上就会导致整个行动产生迟缓和拖延。这个时候需要适当借助社会力量共同参与，以便解决问题。城市社区作为一个基本单位，是能最先掌握事故发生程度，事故发生的地理位置、人员情况和交通情况的，因此要在最短限度内，根据已经掌握的基本信息，提前做出科学应对策略。
（三）有助于降低危机处理成本
近年来，我国自然灾害发生的地方多处于偏远山区，其地形复杂，一旦发生灾害很有可能就会因为塌方等一系列衍生问题对救援造成阻碍。比如说5.12汶川特大地震发生时，由于道路受阻，导致很多物资没有办法及时运送到灾区，救援人员即使是迫降也很难找到合适的地点，这就造成救援工作的拖延。如何处理解决这一问题，就是要求城市社区基层组织，要针对所在区域的特点，提前梳理出一条可行的应急处理方案，开辟一条应急处理通道。这样在面对特大或重大灾害时，就能最快速对灾害发声状况作出反应，提高救援效率，降低救援成本，最快时间解决更多人的生命和财产。
二、我国城市社区应急管理体制中存在的问题
（一）预警功能的有限发挥
自然灾害的发生在很多时候其实都是有迹可循的，比如说夏天多水灾、地震；冬天多火灾。这是由于天气本事的问题造成的，那么基于这一现象，灾难预警就显得十分重要。所谓的预警就是对一段时间可能发生的灾难进行预测，预测灾难发生的范围，及时做好应对工作。但是我国自然灾害的应急系统仍然处在一个基础状态，相关人员对于这项工作也不够重视，再加上很对社区管理意识淡薄，很多事件在发生时，常常出现延缓处理问题，更别提预测机制的实行。既无法及时预警，更疏于有效防范，隐患问题一直存在，未得到有效根治，导致面对应急事件处理能力差，行动滞后，加剧灾情。
（二）桥梁功能的有限发挥
所谓的桥梁功能是指，社区这一基本单位在面对灾难时，可以及时做好政府和人民之间的沟通工作，有序安排一系列疏散工作[1]。但是在多数情况下，社区并没有完全将自己的桥梁作用完全发挥出来，往往看到的情形都是政府的命令层层派发至社区，社区接收命令后按部就班予以执行。从另一方面说，社区本身对人员基本情况、交通情况、医疗卫生情况和住户情况没有进行过详细了解，导致无法向政府有效反馈信息，桥梁的作用因此中断，形同虚设。
（三）组织动员功能的有限发挥
纵观近年来频发的灾害，不难看出造成人员伤亡的背后的一個重要原因就是安全意识淡薄，很多人不重视或者直接忽略安全保护问题，才造成这样的后果。但是对于社区管理人员而言，他们由于没有经历过系统而全面的应急疏散指导，导致在这一过程中很难有效对发生的情况做出及时的反应和正确的判断。再加上，很多社区不够重视应急文化的建设，极少有机会组织社区居民进行学习和演练，这就导致居民也普遍缺乏安全意识，各类组织和互助救济会也都只是摆摆形式，完全不能发挥出应有的作用。
（四）快速应急功能的有限发挥
城市社区在应急管理体制中的最大作用就是要发挥其快速处理和迅速反应的作用，这对减少灾害造成的损失和灾害处理的成本起到了十分重要的作用。但是在我国，很多城市社区在面临突发情况时，很少能在第一时间对相关事件做出有效策略应对，甚至不能做出正确的反应。部分地区的社区有时会发生恶意滋事事件，往往我们能看到的情形都是事件当事人闹得不可开交，周围围观群众很多，但很少有人能主动帮助解决问题。社区管理者在面对这样的情况时，有时候也很难对这样的事件进行合理的判断和处理，有时候甚至会无意加入到事件当中去，导致了事件的恶化，浪费了事件处理的最佳时机。
三、加强城市社区在应急管理体制中的对策研究
（一）调整社区与政府的权责关系
政府和社区互相监督，社区是政府所辖组织机构，服务于政府部门，社区作为政府进行基层管理的得力助手，需要听从其组织安排[2]。但是对于应急事件的处理问题而言，政府更希望自己能成为协调者和促进者，帮助社区解决问题。事件发生之后，如果等待政府直接对问题进行处理，常常会延误最佳处理时间，因此就需要城市社区在第一时间作出反应。政府将权利下放给社区，并不意味着社区将会失去政府的管理，而是更好地发挥自身优势，掌握主动权。政府应适当转变思路，针对应急事件的处理方法不必固守传统，做出人性化改良和提高，更好地促进社会的发展。故而，首先要明确城市社区在应急管理体制中的中心指导地位，要将权利进一步细化，给予城市社区足够的支持和依靠，提供人力和物力，并鼓励相关社区主动进行创新，引导他们积极收集和汇总社区中各项基本问题，让应急预案更加符合当地的实际情况，更加贴合人民群众的需求，立足实践，为人民服务。 （二）建立和完善多元多元主体协同处理机制
传统的处理机制就是由政府下设的部门来协调实施，但是这样的实施机制往往显得机械化和传统化，由于缺乏弹性处理手段，很多时候都无法完美解决问题，进而造成处理效率下降。但是纵观最新的公共危机理论，不难发现当今的公共危机以突发性和多样性为显著特点，问题和事态越来越严重化，一个突发事件发生时往往会伴随其他事件相继或者一起发生，这就需要更多的人加入到相关事件的处理当中来，单一一个部门无法很好去完成任务。这个时候要积极招纳社区群众、志愿者团队、民间组织、企业或者其他第三方团队，有效进行协调，确保重大问题共同处理原则。从群众中来到群众中去，做到群防群治。同时为了更加方便处理问题，一个大型的应急事件综合调控和管理中心的建设也是十分重要的，用于协调群众，联系群众，及时传递消息。民间各类组织的行动方式可以多元发展，同时政府的主导权不能丢失，做到权责一致，高效处理，有效解决[3]。
（三）加强社区参加应急管理体制的保障性建设
应急管理体制的保障性建设既包括对于突发事件的处理同时也包括对日常事件的维护。城市社区应急预案应当包括四部分：预案、组织、处理和恢复[4]。要结合当地的实际状况，相关社区对不同成员组成的专家小组进行编制，并听取权威人士的意见，同时广纳居民意见，对于事件可能发生的重灾区，加强保护措施。日常建设中，要注意对应急文化的宣传，这不仅体现在社区的宣传栏，同时还要组成应急预案小组，日常进行社区排查和内容普及。必要时还要组织相关人员进行疏散演练。社区当中还应当配备相关救援设备，并将位置详细清楚告知居民，以备不时之需。
四、结束语
综上所述，城市社区在应急管理当中起到了十分重要的作用，社区的基本职能，是解决危机的原生力量。这就要求城市社区一定要提前做好相关工作的信息收集，同时制定出完备的应急预案。解决重大灾难的过程中还可以团结一切可以團结的力量，最大程度上将灾难的损失降到最低，提升救援效率，把握救援最佳时间。作为人民群众，也一定要注重培养安全意识，掌握基本的求生技巧。政府也要及时做好组织和协调工作，最大限度保障工作顺利展开。
参考文献
[1]倪斌.我国城市社区在应急管理中的功能研究[D]. 电子科技大学，2012.
[2]倪斌. 我国社区在城市危机管理中的发展评述[J]. 青年文学家，2011（16）：207-207.
[3]岳静. 城市社区应急管理现状分析与对策研究[J]. 理论建设，2013（6）：96-98.
[4]雷泽. 我国大城市社区治理中应急管理机制研究[D]. 中国社会科学院研究生院，2015.
作者简介：朱佳（1987-），女，汉族，北京大兴，对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班学员，研究方向：公共行政管理。
（作者单位：对外经济贸易大学）
关键词：城市化；城市社区；应急管理
引言：
社区作为城市的功能单位，起着基础性作用，更是承担和解决各类灾害的主体之一，并在国家应急管理体系中发挥着重要作用。应急管理注重技术和能力的培养，但同时文化培养也十分重要。帮助群众建立起完整和全面的灾害防御观念也是十分重要的。应急管理既是技术问题也是文化问题，对城市的建设和发展有着一定影响力。
一、城市社区应急管理的特点和优势
（一）有助于危机的快速预警
随着城市消费水平的不断提升，城市人口不断攀升，导致城市的承载能力面临着很大的挑战。也因此，近年来我国环境问题日益显著，且不断恶化，应急事件频繁发生。这一类的突发事件在解决过程中十分重视时效性，如果延误了最佳时机就很有可能造成无法挽回的后果，这就延缓了处理应急事件的效率和效果。突发事件发生后的第一要义就是要迅速并对事件所牵扯的信息最快的进行汇总和调查，快速展开行动。确保在最短的时间内展开救援，同时利用良好的群众关系还能对部分事件进行预测，最大程度上保障群众生命和财产安全。
（二）有助于危机的快速处理
我国政府在对应急处理上处于主导地位，并未专门设置具体应急部门来处理相关问题，很少假借他人之手。这样的控制，可以在危机发生时第一时间协调好人力和物力火速赶往现场。但同时要注意的是，由于灾害发生的多样性和不确定性，会对人员调遣造成一定程度上的困难，一旦面对特大事件或者重大事件，人员调遣跟不上就会导致整个行动产生迟缓和拖延。这个时候需要适当借助社会力量共同参与，以便解决问题。城市社区作为一个基本单位，是能最先掌握事故发生程度，事故发生的地理位置、人员情况和交通情况的，因此要在最短限度内，根据已经掌握的基本信息，提前做出科学应对策略。
（三）有助于降低危机处理成本
近年来，我国自然灾害发生的地方多处于偏远山区，其地形复杂，一旦发生灾害很有可能就会因为塌方等一系列衍生问题对救援造成阻碍。比如说5.12汶川特大地震发生时，由于道路受阻，导致很多物资没有办法及时运送到灾区，救援人员即使是迫降也很难找到合适的地点，这就造成救援工作的拖延。如何处理解决这一问题，就是要求城市社区基层组织，要针对所在区域的特点，提前梳理出一条可行的应急处理方案，开辟一条应急处理通道。这样在面对特大或重大灾害时，就能最快速对灾害发声状况作出反应，提高救援效率，降低救援成本，最快时间解决更多人的生命和财产。
二、我国城市社区应急管理体制中存在的问题
（一）预警功能的有限发挥
自然灾害的发生在很多时候其实都是有迹可循的，比如说夏天多水灾、地震；冬天多火灾。这是由于天气本事的问题造成的，那么基于这一现象，灾难预警就显得十分重要。所谓的预警就是对一段时间可能发生的灾难进行预测，预测灾难发生的范围，及时做好应对工作。但是我国自然灾害的应急系统仍然处在一个基础状态，相关人员对于这项工作也不够重视，再加上很对社区管理意识淡薄，很多事件在发生时，常常出现延缓处理问题，更别提预测机制的实行。既无法及时预警，更疏于有效防范，隐患问题一直存在，未得到有效根治，导致面对应急事件处理能力差，行动滞后，加剧灾情。
（二）桥梁功能的有限发挥
所谓的桥梁功能是指，社区这一基本单位在面对灾难时，可以及时做好政府和人民之间的沟通工作，有序安排一系列疏散工作[1]。但是在多数情况下，社区并没有完全将自己的桥梁作用完全发挥出来，往往看到的情形都是政府的命令层层派发至社区，社区接收命令后按部就班予以执行。从另一方面说，社区本身对人员基本情况、交通情况、医疗卫生情况和住户情况没有进行过详细了解，导致无法向政府有效反馈信息，桥梁的作用因此中断，形同虚设。
（三）组织动员功能的有限发挥
纵观近年来频发的灾害，不难看出造成人员伤亡的背后的一個重要原因就是安全意识淡薄，很多人不重视或者直接忽略安全保护问题，才造成这样的后果。但是对于社区管理人员而言，他们由于没有经历过系统而全面的应急疏散指导，导致在这一过程中很难有效对发生的情况做出及时的反应和正确的判断。再加上，很多社区不够重视应急文化的建设，极少有机会组织社区居民进行学习和演练，这就导致居民也普遍缺乏安全意识，各类组织和互助救济会也都只是摆摆形式，完全不能发挥出应有的作用。
（四）快速应急功能的有限发挥
城市社区在应急管理体制中的最大作用就是要发挥其快速处理和迅速反应的作用，这对减少灾害造成的损失和灾害处理的成本起到了十分重要的作用。但是在我国，很多城市社区在面临突发情况时，很少能在第一时间对相关事件做出有效策略应对，甚至不能做出正确的反应。部分地区的社区有时会发生恶意滋事事件，往往我们能看到的情形都是事件当事人闹得不可开交，周围围观群众很多，但很少有人能主动帮助解决问题。社区管理者在面对这样的情况时，有时候也很难对这样的事件进行合理的判断和处理，有时候甚至会无意加入到事件当中去，导致了事件的恶化，浪费了事件处理的最佳时机。
三、加强城市社区在应急管理体制中的对策研究
（一）调整社区与政府的权责关系
政府和社区互相监督，社区是政府所辖组织机构，服务于政府部门，社区作为政府进行基层管理的得力助手，需要听从其组织安排[2]。但是对于应急事件的处理问题而言，政府更希望自己能成为协调者和促进者，帮助社区解决问题。事件发生之后，如果等待政府直接对问题进行处理，常常会延误最佳处理时间，因此就需要城市社区在第一时间作出反应。政府将权利下放给社区，并不意味着社区将会失去政府的管理，而是更好地发挥自身优势，掌握主动权。政府应适当转变思路，针对应急事件的处理方法不必固守传统，做出人性化改良和提高，更好地促进社会的发展。故而，首先要明确城市社区在应急管理体制中的中心指导地位，要将权利进一步细化，给予城市社区足够的支持和依靠，提供人力和物力，并鼓励相关社区主动进行创新，引导他们积极收集和汇总社区中各项基本问题，让应急预案更加符合当地的实际情况，更加贴合人民群众的需求，立足实践，为人民服务。 （二）建立和完善多元多元主体协同处理机制
传统的处理机制就是由政府下设的部门来协调实施，但是这样的实施机制往往显得机械化和传统化，由于缺乏弹性处理手段，很多时候都无法完美解决问题，进而造成处理效率下降。但是纵观最新的公共危机理论，不难发现当今的公共危机以突发性和多样性为显著特点，问题和事态越来越严重化，一个突发事件发生时往往会伴随其他事件相继或者一起发生，这就需要更多的人加入到相关事件的处理当中来，单一一个部门无法很好去完成任务。这个时候要积极招纳社区群众、志愿者团队、民间组织、企业或者其他第三方团队，有效进行协调，确保重大问题共同处理原则。从群众中来到群众中去，做到群防群治。同时为了更加方便处理问题，一个大型的应急事件综合调控和管理中心的建设也是十分重要的，用于协调群众，联系群众，及时传递消息。民间各类组织的行动方式可以多元发展，同时政府的主导权不能丢失，做到权责一致，高效处理，有效解决[3]。
（三）加强社区参加应急管理体制的保障性建设
应急管理体制的保障性建设既包括对于突发事件的处理同时也包括对日常事件的维护。城市社区应急预案应当包括四部分：预案、组织、处理和恢复[4]。要结合当地的实际状况，相关社区对不同成员组成的专家小组进行编制，并听取权威人士的意见，同时广纳居民意见，对于事件可能发生的重灾区，加强保护措施。日常建设中，要注意对应急文化的宣传，这不仅体现在社区的宣传栏，同时还要组成应急预案小组，日常进行社区排查和内容普及。必要时还要组织相关人员进行疏散演练。社区当中还应当配备相关救援设备，并将位置详细清楚告知居民，以备不时之需。
四、结束语
综上所述，城市社区在应急管理当中起到了十分重要的作用，社区的基本职能，是解决危机的原生力量。这就要求城市社区一定要提前做好相关工作的信息收集，同时制定出完备的应急预案。解决重大灾难的过程中还可以团结一切可以團结的力量，最大程度上将灾难的损失降到最低，提升救援效率，把握救援最佳时间。作为人民群众，也一定要注重培养安全意识，掌握基本的求生技巧。政府也要及时做好组织和协调工作，最大限度保障工作顺利展开。
参考文献
[1]倪斌.我国城市社区在应急管理中的功能研究[D]. 电子科技大学，2012.
[2]倪斌. 我国社区在城市危机管理中的发展评述[J]. 青年文学家，2011（16）：207-207.
[3]岳静. 城市社区应急管理现状分析与对策研究[J]. 理论建设，2013（6）：96-98.
[4]雷泽. 我国大城市社区治理中应急管理机制研究[D]. 中国社会科学院研究生院，2015.
作者简介：朱佳（1987-），女，汉族，北京大兴，对外经济贸易大学公共管理学院在职人员高级课程研修班学员，研究方向：公共行政管理。
（作者单位：对外经济贸易大学）