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近年来，随着改革开放的探入发展，地方各级人民政府为了迅速发展当地经济，造福人民，在地方财力有限的情况下．本着取之于民、用之于民、益之于民的原则，多渠道集资，大力兴办公益事业．诸如集资建学校、建医院、建党校，集资修公路、修水利．集资上邮电通信设施，集资建电站等事业方兴未艾。这种做法在一定程度上促进了当地经济和社会各项公益事业的发展，给人民带来了不少方便和益处．但由于集资上公益性项目是由地方各级人民政府做出决定的．缺乏配套规范性文件．出现了不少亟需解决的问题。其中，资金从筹集到使用再到项目完工的各个环节的帐务